深入貫徹落實(shí)十八大精神切實(shí)推進(jìn)灌區(qū)發(fā)展新跨越

◎肖宏武

◆作者系陜西省涇惠渠管理局局長(zhǎng)

黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。黨的十八大報(bào)告，博大精深、內(nèi)涵豐富，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展的主題，集中體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本宗旨，閃耀著馬克思主義的思想光輝，是全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)指南，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。緊密結(jié)合涇惠渠灌區(qū)實(shí)際，我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)，精心繪制灌區(qū)發(fā)展藍(lán)圖

黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章，確定為我們黨的指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)現(xiàn)涇惠渠灌區(qū)科學(xué)發(fā)展，就是要科學(xué)分析灌區(qū)面臨的形勢(shì)，明晰了灌區(qū)發(fā)展思路，確定了灌區(qū)未來(lái)五到十年的發(fā)展目標(biāo)。

未來(lái)五年和今后一個(gè)時(shí)期，我們將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高灌區(qū)資源的利用效率和效益為核心，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、科學(xué)謀劃，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，以人為本、和諧發(fā)展，節(jié)約保護(hù)、因地制宜，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以全方位提升供水能力、富裕職工為目標(biāo)，按照“穩(wěn)灌溉、調(diào)結(jié)構(gòu)、活資源、興企業(yè)、細(xì)管理、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的基本思路，解放思想，搶抓機(jī)遇，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，深入貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委省政府《實(shí)施意見(jiàn)》，全面推動(dòng)灌區(qū)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，到2017年末全局經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到3億元，人均產(chǎn)值達(dá)到40萬(wàn)元，職工人均收入達(dá)到5萬(wàn)元；到2022年末，全局經(jīng)濟(jì)總收入較2011年翻兩番。

穩(wěn)灌溉就是要加快灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，努力提高農(nóng)灌供水效益，穩(wěn)定農(nóng)灌基礎(chǔ)地位，確保灌區(qū)糧食安全；調(diào)結(jié)構(gòu)就是要調(diào)整單一供水結(jié)構(gòu)，調(diào)整水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整單位收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)灌區(qū)科學(xué)發(fā)展；活資源就是要盤(pán)活灌區(qū)水土、人力、文物資源，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水、文化旅游，千方百計(jì)增加單位收入；興企業(yè)就是要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，繼續(xù)保持綜合經(jīng)營(yíng)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭；細(xì)管理就是要實(shí)施精細(xì)化管理，健全管理制度體系，全面提高灌區(qū)管理水平；強(qiáng)經(jīng)濟(jì)就要通過(guò)“穩(wěn)灌溉、調(diào)結(jié)構(gòu)、活資源、興企業(yè)、細(xì)管理”等五種措施達(dá)到增強(qiáng)全局綜合實(shí)力，提高職工生活水平的最終目標(biāo)。

二、持續(xù)推進(jìn)深化灌區(qū)改革，逐步建立良性運(yùn)作機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出，全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。涇惠渠作為是一個(gè)久負(fù)盛名的老灌區(qū)，建成運(yùn)行八十年來(lái)，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也因?yàn)闅v史包袱沉重，形成了管理體制不順、工程投入不足、水價(jià)不到位、單位虧損運(yùn)行的問(wèn)題，成為制約灌區(qū)可持續(xù)的瓶頸。針對(duì)存在這些突出問(wèn)題，我們將以貫徹十八大精神為動(dòng)力，按照中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)灌區(qū)體制改革，著力建立良性運(yùn)作機(jī)制。

堅(jiān)持推進(jìn)灌區(qū)體制改革，一是深入開(kāi)展灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)調(diào)研，認(rèn)真編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取中央和省上的財(cái)政大力支持，力爭(zhēng)使工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)早日足額撥付到位。二是堅(jiān)持從灌區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好水價(jià)執(zhí)行情況調(diào)研，全面搜集整理分析各種資料，科學(xué)核算水價(jià)實(shí)際成本，及時(shí)制定灌區(qū)綜合水價(jià)改革實(shí)施方案，全面推進(jìn)農(nóng)灌綜合水價(jià)改革。三是加大農(nóng)業(yè)灌溉重要地位和作用的社會(huì)宣傳力度，進(jìn)一步凸顯其公益性特性，持續(xù)不斷深化農(nóng)業(yè)灌溉公益化改革，努力推動(dòng)灌區(qū)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉納入公益性范疇的目標(biāo)。

持續(xù)深化單位內(nèi)部改革，一是以事業(yè)單位改革為契機(jī)，加快單位內(nèi)部改革，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，著力推進(jìn)人員管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，努力提高工作效能。二是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，改造現(xiàn)有辦公和管理設(shè)施，積極推進(jìn)單位辦公自動(dòng)化和管理現(xiàn)代化，改變傳統(tǒng)的辦公和管理模式，全面提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。三是持續(xù)推進(jìn)基層用水管理體制改革，大力推廣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，爭(zhēng)取協(xié)會(huì)組織全覆蓋，不斷完善基層用水管理體系，逐步建立起具有灌區(qū)特色的基層用水管理體制。

三、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)，確保灌區(qū)糧食安全

十八大提出了“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”、“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村”、“加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”等新任務(wù)，為灌區(qū)發(fā)展帶來(lái)的新歷史機(jī)遇。涇惠渠要從灌區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)灌溉是立局之本、發(fā)展之基的思想不動(dòng)搖，持之以恒地抓好灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保灌區(qū)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

穩(wěn)固農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)，一是加快推進(jìn)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。加緊渠首低閘排沙、賀蘭水庫(kù)改造項(xiàng)目實(shí)施方案審批，盡快啟動(dòng)實(shí)施西郊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，力爭(zhēng)三到五年內(nèi)使灌區(qū)工程性缺水的矛盾得到較大緩解。以國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大型灌溉泵站改造為契機(jī)，精心實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，力爭(zhēng)2020年前完成230公里骨干工程襯砌改造，同時(shí)盡快完成徐木泵站改造初設(shè)報(bào)告，爭(zhēng)取2013年開(kāi)工建設(shè)，促使灌區(qū)工程設(shè)施面貌大為改觀。抓住省上實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的良好機(jī)遇，加緊推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系改造，力爭(zhēng)五年內(nèi)解決灌區(qū)田間工程不配套的問(wèn)題，恢復(fù)失灌面積30萬(wàn)畝。二是扎實(shí)做好工程日常管理。堅(jiān)持建管并重的原則，利用好工程維修養(yǎng)護(hù)資金和自有資金，切實(shí)做好工程維修和日常養(yǎng)護(hù)工作，確保各類工程設(shè)施安全高效運(yùn)行。建立工程日常管理管護(hù)辦法，不斷提高工程管理水平，積極探索工程管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保證工程常管常新。堅(jiān)持依法治水，嚴(yán)格執(zhí)行水法規(guī)，妥善處理灌區(qū)交叉工程事件，切實(shí)維護(hù)單位合法權(quán)益。三是堅(jiān)持實(shí)施灌溉精細(xì)管理。加強(qiáng)對(duì)涇河水源的研究，充分發(fā)揮張家山和西郊水庫(kù)的調(diào)蓄作用，逐步建立調(diào)度統(tǒng)一、管理規(guī)范、靈活高效的水量調(diào)度機(jī)制。完善《供水經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《水量調(diào)配結(jié)算辦法》，全面推行精細(xì)化管理，確保用水計(jì)劃的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)管理三項(xiàng)基本制度，積極落實(shí)水價(jià)承諾責(zé)任，嚴(yán)肅查處違反水價(jià)政策的事件，確保水價(jià)政策執(zhí)行不走樣。

四、做大做強(qiáng)局屬企業(yè)，提升綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力

十八大報(bào)告要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。我局局屬企業(yè)基本屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就是要積極實(shí)施擴(kuò)張?jiān)鲂?zhàn)略，規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，提高競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量新跨越。一是加快企業(yè)技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施改造。在鞏固和擴(kuò)大新莊電站技改增效項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大渠首電站技改力度，挖潛增效，創(chuàng)新管理，提高電站效益。抓住西咸新區(qū)涇河新城開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)機(jī)械公司整體搬遷，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。指導(dǎo)涇工局、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、質(zhì)檢中心、機(jī)械公司等局屬企業(yè)結(jié)合近年來(lái)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒其他企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，提升資質(zhì)等級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是不斷壯大企業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮局屬水利施工企業(yè)門類全、技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，搶抓2011年中央一號(hào)文件后水利建設(shè)高潮迭起的發(fā)展機(jī)遇，積極吸納高端技術(shù)人才，購(gòu)置先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，擴(kuò)充企業(yè)規(guī)模，主動(dòng)搶占社會(huì)市場(chǎng)，贏得發(fā)展先機(jī)，完成資本積累，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，力爭(zhēng)通過(guò)五到十年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前企業(yè)規(guī)模小、投資不足、設(shè)備陳舊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面。

四、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)灌區(qū)跨越發(fā)展

涇惠渠不僅渠首有自鄭國(guó)渠以來(lái)的歷代引涇遺址，而且灌區(qū)還擁有豐富優(yōu)質(zhì)的水土資源。在儀祉墓園的基礎(chǔ)上，今年8月建成李儀祉紀(jì)念館，開(kāi)館運(yùn)行了3個(gè)多月累計(jì)接待人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人，發(fā)揮了資政育人的重要作用，并被省紀(jì)委命名為陜西省廉政建設(shè)教育示范基地，被西安外事學(xué)院確定為愛(ài)國(guó)主義教育基地。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。涇惠渠灌區(qū)供水結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，要充分發(fā)揮灌區(qū)水土和文化資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升灌區(qū)綜合實(shí)力是我們未來(lái)幾年工作的重中之重。一是加快推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水。十八大強(qiáng)調(diào)指出推進(jìn)城鎮(zhèn)化是今后工作的重要方向。灌區(qū)周邊閻良航空產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)涇河新城、富平產(chǎn)業(yè)示范園等工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為灌區(qū)水土資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。目前已與富平縣政府、涇河新城管委會(huì)簽訂了供水意向協(xié)議，供水項(xiàng)目前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。要繼續(xù)加強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好富平和涇河新城供水項(xiàng)目前期工作，協(xié)助咸陽(yáng)市政府加緊推進(jìn)渠首泉水開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水零的突破，為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是保護(hù)開(kāi)發(fā)文物資源，打造灌區(qū)文化品牌。十八大提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。對(duì)涇惠渠來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)渠首歷代引涇遺址和李儀祉紀(jì)念館文物的保護(hù)開(kāi)發(fā)，打造鄭國(guó)渠水利風(fēng)景區(qū)和李儀祉紀(jì)念館人文風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展水利文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升灌區(qū)知名度和影響力。以李儀祉紀(jì)念館為陣地，挖掘整理歷代水利文物史料，開(kāi)展歷代引涇水利文化和李儀祉治水精神研究交流，不斷弘揚(yáng)優(yōu)良文化傳統(tǒng)，賦予水文化以時(shí)代精神，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提升灌區(qū)文化軟實(shí)力，打造陜西水利文化新品牌。

總之，貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大精神，就是要按照“穩(wěn)灌溉、調(diào)結(jié)構(gòu)、活資源、興企業(yè)、細(xì)管理、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)固農(nóng)業(yè)灌溉，持續(xù)做精做強(qiáng)企業(yè)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提高綜合實(shí)力，切實(shí)推進(jìn)灌區(qū)跨越式發(fā)展。