以黨的十八大精神為引領奮力推進陜西水利現(xiàn)代化建設

◎陜西省水利廳廳長 王鋒

黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，向全黨發(fā)出了奪取中國特色社會主義新勝利的偉大號召，是順應時代潮流、體現(xiàn)人民愿望、推動黨和國家科學發(fā)展的綱領性文獻，必將指引全黨和全國各族人民沿著中國特色社會主義道路闊步前進，不斷奪取中國特色社會主義新勝利。十八大精神對推動水利工作具有重要的意義，必須準確理解、深刻領會，抓住機遇、埋頭苦干，為全面建成小康社會提供強有力的水利支撐。

一、學習黨的十八大精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上

中國共產黨的第十八次代表大會，是在中國進入全面建成小康社會的決定性階段召開的一次十分重要的會議。十八大報告貫穿了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，從歷史和時代的高度出發(fā)，濃縮了改革開放以來特別是最近十年來黨領導中國發(fā)展建設的經(jīng)驗與啟示，高度評價了黨的十六大以來黨帶領人民戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段，鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局，提高了我國國際地位，彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強大生命力，增強了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。大會簡明而又鮮明地向黨內外、國內外宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進這四個關系黨和國家工作全局的重大問題，勾畫出了中國未來發(fā)展的宏偉藍圖，對中國特色社會主義事業(yè)做出了全面部署，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。

關于水利工作，黨的十八大作出一系列重要部署、提出新的更高要求。一是在水利宏觀布局方面，提出要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。二是在水資源管理方面，明確提出全面促進資源節(jié)約，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益，加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。三是在水生態(tài)文明建設方面，強調要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積。四是在水利基礎設施建設方面，強調要加快水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。加強防災減災體系建設。五是在水利改革創(chuàng)新方面，強調要完善最嚴格的水資源管理制度，深化資源性產品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極開展排污權、水權交易試點。這些重要論述和重大部署，進一步完善了我國新時期治水方略，深化了水利工作內涵，拓展了水利發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了黨對水利工作的高度重視。因此要把黨的十八大精神作為謀劃水利建設、促進水利發(fā)展、深化水利改革的重要指導思想，把科學發(fā)展觀落實到水利改革與發(fā)展的實踐中去，真抓實干做好各項工作，努力開創(chuàng)水利工作新局面。

當前，擺在我們面前的首要政治任務，就是認真學習、全面貫徹黨的十八大精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來。一是深刻理解科學發(fā)展觀這一中國特色社會主義理論體系最新成果。將科學發(fā)展觀寫入黨章，這是黨的指導思想的又一次與時俱進，必將有利于全黨增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，有利于全黨統(tǒng)一思想、凝聚力量。二是深刻理解黨的十八大發(fā)出的奪取中國特色社會主義新勝利的偉大號召，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會美好前景，更加清晰地呈現(xiàn)在全國人民面前，必將極大激發(fā)全國人民的奮斗熱情。三是深刻理解“五位一體”總體布局。黨代會報告首次將經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設并列，是黨在領導人民建設中國特色社會主義的實踐中認識不斷深化的結果，是總攬國內外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀，順應民心、順乎民意的一個新部署。四是準確把握黨的建設要求，倍加堅定黨和人民確立的理想信念，倍加清醒認識黨肩負的歷史責任，解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。五是深刻理解對水利工作的戰(zhàn)略部署，十八大報告明確了當前和未來一個時期水利工作的總體思路、宏觀布局和重點工作，把水利工作放在更加突出位置，充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視，報告關于水利工作的論斷和戰(zhàn)略部署，是指導今后一個時期水利工作的綱領。

二、貫徹黨的十八大精神，堅定不移地推進陜西水利現(xiàn)代化

黨的十八大強調，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨建各個方面。我們要全面深入把握、堅定地貫徹落實，按照水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要總體部署，著力解決影響和制約科學發(fā)展的水問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水利支撐保障。

一是堅持科學發(fā)展，以加快推進水利現(xiàn)代化為目標總攬全省水利工作。從當前我省水利發(fā)展的總體特征來看，全省大的水利工程布局已基本完成，大的水利發(fā)展構架已基本建立，統(tǒng)籌省內三大區(qū)域的骨干項目相繼實現(xiàn)重大突破，加快水利現(xiàn)代化建設其勢已成、其時已至。當前和今后一個時期，就是要以科學發(fā)展為指導，以水利現(xiàn)代化為奮斗目標總攬水利工作，堅持頂層設計、全面協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，加快構筑以“五大體系”、“十大工程”為支撐的水利現(xiàn)代化體系，努力形成縱橫南北、貫穿東西、覆蓋全省、支撐陜西可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利格局。

二要堅持以人為本，切實抓好涉及富民強省的水利工程建設。水利與人民群眾的生活生產息息相關，是關系民生的重要工作。近年來，我們在江河整治、防洪保安、農村飲水、水土保持、中小河流治理等直接關系群眾切身利益的水利問題上狠下功夫，取得了一系列實實在在的成效，但要看到解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利需求，是一個長期的過程，還需要付出更加艱苦的努力。必須始終堅持以人為本，著力解決好民生水利問題，保障群眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境，確保水利改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。

三是堅持人水和諧，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。黨的十八大報告指出努力建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的新要求。水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，轉變水利發(fā)展模式，實現(xiàn)水利發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。要更加注重給洪水以出路，更加注重節(jié)水防污型社會建設，更加注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，更加注重水資源開發(fā)、配置、調度中的生態(tài)問題，加強水資源保護，加強水土保持，加強生態(tài)治理，大力推進生態(tài)文明建設，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園。

四是堅持改革創(chuàng)新，構筑可持續(xù)發(fā)展水利的良好體制機制。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質。在經(jīng)濟社會深刻轉軌轉型、水資源條件深刻變化、水供求矛盾日益突出的形勢下，我們面臨許多過去還沒有遇到的新情況，遇到許多沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的新問題，這些都要求我們必須進一步解放思想，進一步改革創(chuàng)新，完善水利規(guī)劃體系、法治體系和科技支撐體系，加強和創(chuàng)新水利社會管理，全面推進依法治水和科技興水。不斷深化最嚴格水資源管理體制、水利建設與運行管理體制、水利投融資機制、農業(yè)灌溉用水財政補貼機制、基層水利服務體系等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，努力解決制約水利發(fā)展的體制機制障礙，促進水利良性發(fā)展。

三、落實黨的十八大精神，推動水利重點工作實現(xiàn)新的突破

黨的十八大為現(xiàn)階段水利工作指明了方向，也提出了新的更高要求，水利工作者責任重大，使命光榮。當前和今后一個時期，是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅年，也是推進水利現(xiàn)代化的關鍵時段，我們將以十八大和省第十二次黨代會精神為指導，抓住國家大興水利的歷史機遇，奮力推進水利又好又快發(fā)展。

第一，加快水利發(fā)展，增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和水平。堅持以人為本理念，做好防汛抗旱工作，全力保障人民群眾的生命安全，最大限度地保證生活生產用水，最大程度地減輕水旱災害損失，提高防御水旱災害的水平；加快引漢濟渭、引紅濟石、東莊水庫、渭河漢江綜合治理等重點水利工程建設，完善主要江河防洪工程體系，加強水資源調蓄和配置工程建設，加快農村水利基礎設施建設，持續(xù)掀起水利基礎設施建設新高潮；嚴格水資源管理，加強水資源節(jié)約和保護，大力推進節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。

第二，解決民生水利問題，使廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。優(yōu)先解決農村飲水安全問題，到2015年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水安全全覆蓋，自來水入戶率達到90%以上，并確保工程建得成、用得起、管得好、長受益；加快?。?）型病險水庫除險加固步伐，到2015年底全部完成建設任務；加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、省內灌區(qū)改造建設等項目，為保障糧食安全創(chuàng)造條件；不折不扣地落實好移民安置和后期扶持政策，加大水電農村電氣化縣建設，因地制宜發(fā)展?jié)O業(yè)，提高群眾收入水平；加強水土流失和中小河流治理，改善恢復生態(tài)，維護河流健康，努力滿足群眾對安全優(yōu)良環(huán)境的需求。

第三，推進水利改革創(chuàng)新，不斷完善水利又好又快發(fā)展的長效機制。進一步完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，充分發(fā)揮流域機構在綜合協(xié)調、技術指導、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查中的作用。深化水利工程管理體制改革、農村小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任。盡快出臺農業(yè)灌溉水價補貼和高揚程電價補貼政策，實行財政專項補貼，減輕農民用水負擔，調動用水積極性。實施好大中型灌區(qū)改造建設項目，夯實糧食生產的物質基礎。狠抓基層水利管理機構建設，加大對農民用水合作組織的扶持力度。

第四，切實加強水利管理，實現(xiàn)由水利建設向建管并重更加注重管理轉變。目前全省水利規(guī)劃布局已基本到位，各地水利建設全面鋪開，水利管理工作任務倍增，要嚴格水利工程建設“四項制度”，確保工程建設質量效益。加大質量管理和安全生產監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全質量事故發(fā)生。健全和完善水利政策法規(guī)體系，強化水利執(zhí)法，完善水事糾紛調處機制。加強水利重大問題研究，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深入基層調查研究，及時解決工作中的實際困難和問題。

第五，牢記黨的宗旨，狠抓黨建隊伍建設，為水利發(fā)展提供保障和動力。深入學習黨的十八大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，開展形式多樣的勞動競賽和精神文明創(chuàng)建活動。全面落實黨風廉政建設責任制，加大水利項目審計稽察和監(jiān)督檢查，確?！八膫€安全”。加強水利職工隊伍建設，培養(yǎng)一批高素質、高層次人才。通過全方位、多層次宣傳，營造治水興水的良好氛圍。以李儀祉紀念館為平臺，加強水文化建設，弘揚傳承悠久的秦水文化。改進工作作風，強化目標考核，激發(fā)工作熱情，在全省形成九牛爬坡、個個出力的生動局面。