藏東地區(qū)小水電發(fā)展的SWOT分析

肖弟康 李錦秀

(1.重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶402160;2.長(zhǎng)江科學(xué)院，湖北武漢430010)

藏東地區(qū)的水能、太陽能兩種清潔可再生能源較豐富，開發(fā)條件優(yōu)越。小水電(在我國(guó)，小水電系指裝機(jī)容量25 MW及以下的水力發(fā)電站和以小水電為主的地方小電網(wǎng))的發(fā)電成本僅為太陽能的1/4，加之以生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電為主的用電負(fù)荷很低，所以長(zhǎng)期以來，藏東電力建設(shè)以小水電為主。但小水電建設(shè)出現(xiàn)了不能很好適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)等條件的情況，特別是小水電站提前報(bào)廢問題突出，嚴(yán)重制約了小水電作用的發(fā)揮。因此，分析研究小水電在藏東地區(qū)的發(fā)展前景，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

SWOT分析方法是以組織內(nèi)外部環(huán)境分析的結(jié)果為基礎(chǔ)來尋找和制定戰(zhàn)略的方法［1］。通過SWOT分析，對(duì)藏東地區(qū)發(fā)展小水電的條件、困難和機(jī)遇進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析，可以找出其自身具有的優(yōu)勢(shì)因素、弱勢(shì)因素、外部的機(jī)會(huì)因素，以及威脅因素，從而明晰適合藏東小水電的戰(zhàn)略發(fā)展模式。

1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

藏東在行政上以昌都地區(qū)為主，在藏東地區(qū)建設(shè)小水電，對(duì)緩解藏東城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)牧區(qū)用電的緊張局面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(1)能有效避免利用不可再生能源發(fā)電帶來的資源枯竭問題。①水的循環(huán)使水能可以再生循環(huán)使用，水能具有“取之不盡，用之不竭”的再生性，利用水能發(fā)電可有效減少不可再生能源的使用量。藏東小水電理論蘊(yùn)藏量400萬kW，在地區(qū)能源結(jié)構(gòu)中占有很重要的地位。②昌都地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的能源礦產(chǎn)主要是煤，儲(chǔ)量約為3 700萬t［2］，按目前昌都地區(qū)電力總裝機(jī)容量約1.3萬kW，而每噸煤可發(fā)電2 500 kW·h計(jì)，800多年后昌都的煤礦資源將被開采殆盡。

(2)生產(chǎn)效率高、成本低。①同火電站相比，水電站的能源利用率是火電站的兩倍以上(水電站的能源利用率達(dá)85%以上，火電站的利用率只有40%左右)，發(fā)電成本僅為火電站的15%左右［3］;②與太陽能相比，建設(shè)小水電成本為3萬元/kW，而建太陽能電站成本則高達(dá)16萬元/kW。大規(guī)模持續(xù)利用水電資源，可大大降低電力生產(chǎn)成本。

(3)社會(huì)效益良好。①小水電可滿足農(nóng)牧民生活照明、生產(chǎn)輔助動(dòng)力的最基本需求，讓地廣人稀的居民更快地結(jié)束酥油點(diǎn)燈的歷史;②小水電可以解決青藏高原農(nóng)牧區(qū)缺少薪柴的問題;③小水電可滿足農(nóng)牧民看電視、上網(wǎng)等文化生活需要，這對(duì)于破除迷信，提高生活質(zhì)量，保證西藏社會(huì)政治的穩(wěn)定具有重要意義;④電力發(fā)展可促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)牧民擺脫貧困、增收致富提供基礎(chǔ)條件［4］。

(4)有利于保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。①可解決廣大農(nóng)牧區(qū)的生活燃料問題;②以電力做燃料，不產(chǎn)生有毒有害氣體、粉塵、顆粒等，可以有效避免空氣污染;③以電力做燃料，可保護(hù)森林資源，具有重要的生態(tài)效益。

(5)規(guī)模小、工期短。一般情況下，藏東小水電的建設(shè)工期為1～2 a，工期短、規(guī)模小，可解決用電負(fù)荷小且用電點(diǎn)分散的藏東農(nóng)牧區(qū)供電問題。

2 發(fā)展劣勢(shì)

藏東小水電的發(fā)展也有劣勢(shì)因素，若處理不當(dāng)也能造成嚴(yán)重的危害，輕則使建成的電站不能很好地發(fā)揮作用，重則造成重大危害，必須引起高度重視。

(1)影響環(huán)境。藏東現(xiàn)運(yùn)行的小水電中98%以上為引水式電站，引水距離平均長(zhǎng)1 300 m，最長(zhǎng)達(dá)4 700 m，最短117 m。引水渠道開挖會(huì)引起地表土垮塌而誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，且取水口下游會(huì)形成減、脫水河段，對(duì)沿河生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響［5］。如2006年8月建成的昌都縣百格·野堆電站工程在建設(shè)過程中，引水渠施工土石方開挖量大，自然植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，后通過人工植草固坡13 340 m2等生態(tài)恢復(fù)工程處理措施，生態(tài)才得以逐步恢復(fù)。

(2)電站的實(shí)際負(fù)荷小且難以外送。由于藏東農(nóng)牧區(qū)用電負(fù)荷小，近90%的小水電出力過剩，實(shí)際發(fā)電不到設(shè)計(jì)能力的40%，如洛隆縣加玉橋電站，2004年投產(chǎn)裝機(jī)容量640 kW，現(xiàn)有最大負(fù)荷實(shí)際160 kW。此外，昌都地區(qū)除5萬余人口集中于縣城，其余則分布在4 600個(gè)村落中，平均每村人數(shù)不足120人，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離大于50 km。由于地域遼闊(10萬km2)，且溝壑縱橫、山高坡陡、險(xiǎn)峻跌宕，因此難以建成覆蓋全地區(qū)的電網(wǎng)。在這種情況下，小水電只能在局部小范圍供電，不能發(fā)揮效益，故經(jīng)濟(jì)上難以為繼［6］。

(3)供電的可靠性、靈活性差，電力不足，季節(jié)性缺電現(xiàn)象嚴(yán)重。由于絕大部分電站不能調(diào)蓄徑流，加上藏東地區(qū)豐水期和枯水期來水流量差很大，夏秋季發(fā)電量大但負(fù)荷小，冬春季用電負(fù)荷大但發(fā)電量小，形成負(fù)荷與出力的峰谷錯(cuò)位。由于沒有統(tǒng)一的大電網(wǎng)支撐，供電的可靠性、靈活性難以保證，電力不足、季節(jié)性缺電現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 發(fā)展機(jī)會(huì)

在新農(nóng)村建設(shè)大背景下，藏東小水電發(fā)展迎來了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

(1)良好的政策環(huán)境。在中央第五次西藏工作座談會(huì)上胡錦濤同志提出“要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件”。水利部和國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)部門，對(duì)昌都小水電建設(shè)給予了高度重視，昌都地區(qū)黨委和政府將小水電列入重點(diǎn)行業(yè)予以政策扶持，廣大農(nóng)牧民群眾積極支持并廣泛參與小水電建設(shè)。

(2)小水電資源豐富。藏東地區(qū)處在橫斷山區(qū)“三江”流域，山勢(shì)陡峭，溝谷縱橫，水流湍急，水資源豐富。水資源理論蘊(yùn)藏量4 046萬kW，其中，小水電理論蘊(yùn)藏占總蘊(yùn)藏量的10%，目前，小水電開發(fā)利用率不到4%。

(3)農(nóng)牧區(qū)群眾急需用電。2010年，全地區(qū)正常運(yùn)行的小水電站112座，縣城與鄉(xiāng)通電率雖為100%、89.8%，而村、戶、人口通電率實(shí)際分別為49.6%、44.3%、43%，全地區(qū) 61 萬人口中，還有 36萬以上的農(nóng)牧民群眾未用上電。因此，小水電擁有廣泛的發(fā)展前景。

4 發(fā)展面臨的威脅

(1)地質(zhì)災(zāi)害影響。橫斷山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，尤其是在洪水季節(jié)，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率非常高［7］，對(duì)小水電造成很大威脅;另外，由于電站引水渠分布面廣線長(zhǎng)，遭受破壞的概率很高。以上原因?qū)е虏貣|小水電提前報(bào)廢率高達(dá)90%，平均服役年限不到正常使用壽命的50%［8］

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。全地區(qū)基本屬于半農(nóng)半牧區(qū)，第二、三產(chǎn)業(yè)比較落后，以2010年為例，全地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.4億元，財(cái)政收入完成2.3億元，糧食總產(chǎn)量8.87億kg，肉類總產(chǎn)量約為600萬kg，人均年收入2 830元。鑒于藏東目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要依靠國(guó)家繼續(xù)增加無償投入或引入社會(huì)投資來發(fā)展小水電。

5 發(fā)展戰(zhàn)略模式

在SWOT分析的基礎(chǔ)上，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服弱點(diǎn)，抓住機(jī)遇，化解威脅”［9］，尋找適合昌都小水電發(fā)展的戰(zhàn)略模式。

(1)抓住機(jī)遇。把握好藏東小水電發(fā)展的良好機(jī)遇和小水電資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)藏東農(nóng)牧區(qū)人口通電率100%的目標(biāo)。①積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，近年來，國(guó)家相繼制定發(fā)布了如“西部大開發(fā)”、“對(duì)口援藏”等支持西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策，應(yīng)充分利用這些政策，助推藏東地區(qū)小水電的快速發(fā)展;②要把解決廣大農(nóng)牧民用電問題作為護(hù)貧和提高人民群眾生活水平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決昌都人民特別是廣大農(nóng)牧民急需的用電問題;③出臺(tái)相關(guān)政策，激發(fā)中小投資者參與昌都小水電開發(fā)的積極性。

(2)消除外界不利因素。①當(dāng)?shù)卣浞至私庾璧K小水電發(fā)展的各種因素和現(xiàn)實(shí)困難，化解各種危機(jī)，制定有利于小水電發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施;②在地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后及國(guó)家投資小水電有限的情況下，一方面力爭(zhēng)國(guó)家加大投入，另一方面積極引入中小型企業(yè)投資;③在小水電審批中，一定查清站址及庫區(qū)主要工程地質(zhì)、地震情況;④新建電站要重視環(huán)保、切實(shí)做好水土保持及生態(tài)建設(shè)工作。

(3)克服小水電產(chǎn)生的不利影響。①建立完善的預(yù)警機(jī)制，減少小水電建設(shè)給自然環(huán)境帶來的負(fù)面影響;②對(duì)現(xiàn)有問題嚴(yán)重的小水電站進(jìn)行改建和擴(kuò)建，延長(zhǎng)電站使用壽命;③在建設(shè)小水電時(shí)，將解決農(nóng)牧區(qū)群眾“以電代柴”的能源替換作為一項(xiàng)基本任務(wù);④大力發(fā)展農(nóng)村電網(wǎng)，盡量把電網(wǎng)延伸到人口較為集中的鄉(xiāng)村，盡早建成藏東電網(wǎng);⑤在缺水地區(qū)采用太陽能或風(fēng)能發(fā)電。

綜上所述，采取這些措施后，必然會(huì)促使藏東小水電的快速發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

［1］司有和.現(xiàn)代管理概論［M］.北京:科學(xué)出版社，2006.

［2］昌都地區(qū)志［M］.北京:方志出版社，2005.

［3］袁俊森.水電站［M］.鄭州:黃河水利出版社，2006.

［4］肖弟康.藏東地區(qū)水電發(fā)展對(duì)策研究(碩士學(xué)位論文)［D］.重慶:重慶大學(xué)，2010.

［5］肖弟康，溫汝俊，呂 紅.藏東地區(qū)引水渠道工程建設(shè)存在問題與對(duì)策研究［J］.節(jié)水灌溉，2008，(4):48－49.

［6］溫汝俊，肖弟康，呂 紅.藏東地區(qū)通電工程存在的問題與對(duì)策研究［J］.中國(guó)能源，2007，(10):34 －36，47.

［7］林學(xué)鋒，瞿學(xué)波.藏東三江流域水土保持及生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃構(gòu)想［J］.人民長(zhǎng)江，2008，(18):40 －42，66.

［8］肖弟康，溫汝俊，呂 紅.藏東地區(qū)小水電提前報(bào)廢問題研究［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007，(12):91 －92，94.

［9］王月琴，劉 毅.我國(guó)小型農(nóng)田水利發(fā)展的SWOT分析［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2011，(11):160－163.