四川省2013年上半年農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析及下半年工作建議

□楊成章

2 0 1 3年以來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我省認真貫徹落實中央、省委1號文件和農(nóng)村工作會議精神，按照“科學(xué)發(fā)展、加快分展”的工作基調(diào)，切實把農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的核心位置，扎實推進各項重點工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行情況

1.小春糧油總體穩(wěn)定 全省小春糧食播種面積2 9 3 1.7萬畝，與2 0 1 2年基本持平，經(jīng)濟作物播種面積約1 5 5 0.9萬畝，比2 0 1 2年增長1.4％。由于局部地區(qū)因受災(zāi)影響，初步預(yù)計夏糧總產(chǎn)量7 6 7.6萬噸，減產(chǎn)1 1.7萬噸，減1.5％。其中小麥總產(chǎn)量5 6 6.1萬噸，減產(chǎn)1 1.1萬噸，減2％。油菜籽由于面積增加較多，總量產(chǎn)2 2 2.8萬噸，增產(chǎn)1.8萬噸，增0.8％。

2.大春播栽進展順利 大春總體實現(xiàn)了種滿種盡、應(yīng)種盡種，預(yù)計全省大春糧食面積7 4 1 5.5萬畝，比上年增加1 7.8萬畝、增0.2 4％。其中水稻面積保持穩(wěn)定，達到2 9 4 7.5萬畝，比上年實際增加1.9萬畝；玉米、馬鈴薯、高粱面積分別達到 1 9 5 9.5萬畝、5 8 3.7萬畝、1 5 1.4萬畝，同比分別增加4.5萬畝、5.8萬畝、2 1.6萬畝。大春作物長勢較好，玉米一、二類苗比例達到8 9.1％以上，比上年同期增加 5％；水稻一、二類苗面積達 26 1 4.4萬畝，占已栽面積的8 8.7％，同比增加8％。雖然我省夏糧因旱減產(chǎn)，但秋糧較好的生產(chǎn)形勢為全年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)打下了較好的基礎(chǔ)，有望實現(xiàn)“夏糧損失秋糧補”，全年糧食總產(chǎn)有望達到3 7 1 6萬噸以上，完成全年增產(chǎn)2.5億公斤的目標任務(wù)。

3.養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 2 0 1 3年上半年，全省畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強“三大安全”保障能力，助農(nóng)增收效果明顯。生豬產(chǎn)量穩(wěn)定增長，大型專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和標準化適度養(yǎng)殖速度加快，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到6 0％，預(yù)計生豬、牛、羊出欄同比分別增長1.4％、1.5 6％和 0.9％，肉、蛋、奶產(chǎn)量同比分別增長3.5％、5.0％和1.0％。全省漁業(yè)經(jīng)濟總體運行保持良好態(tài)勢。上半年，預(yù)計水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6 1萬噸，比上年同期增長7％。

4.農(nóng)民收入持續(xù)增加 2 0 1 3年全省實行農(nóng)民增收書記縣長負責制，一季度全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到26 0 5.9元，較去年同期增加2 9 1.5元，增長1 2.6％，比城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅高3.5％，比全國平均水平高0.4％。其中，家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入1 0 6 0.1元，增加8 9.5元，增長9.2％；工資性收入1 1 7 4.6元，增加1 6 5.3元，增長1 6.4％；財產(chǎn)性收入4 5元，增加6.5元，增長1 6.8％；轉(zhuǎn)移性收入3 2 6.2元，增加3 0.3元，增長1 0.2％。上半年全省共轉(zhuǎn)移輸出勞動力約2 2 0 8萬多人，同比增長4.8％。省內(nèi)轉(zhuǎn)移1 1 5 3.3 4萬人，同比增長5.7％；預(yù)計省外輸出10 5 0.9萬人，同比增長3.8％；外派3.3 1萬人，同比增長1 3.4％；全省在外回流務(wù)工人數(shù)1 0 5.2 9萬人，農(nóng)民工回流呈上升趨勢；全省預(yù)計實現(xiàn)勞務(wù)收入1 3 6 6.3億元，同比增加2 5 5.5億元，增長2 3％。

二、各項支農(nóng)政策的落實情況

1.重點項目建設(shè)有序推進 2 0 1 3年，省委、省政府確定的“1+1 0+5”水利重點建設(shè)項目中，紅魚洞水庫項目可行性研究報告已通過水利部審查和國家發(fā)展改革委評估，朝天區(qū)雙峽湖水庫、康定力曲河水利工程和古藺觀文水庫已開工建設(shè)。亭子口水利樞紐等4 0處在建大中型水利工程進展順利，病險水庫除險加固項目開工6 9 4座，主體完工5 7 6座，全面完工4 1 8座。新建農(nóng)村飲水工程1 7 0 1處，解決了8 2萬人飲水安全問題。全省完成營林造林4 3 0萬畝，為全年目標任務(wù)6 0 0萬畝的7 1.7％。

2.惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位 截至5月底，全省兌付發(fā)放農(nóng)資綜合補貼資金6 1.8億元、糧食直補6.5億元，良種補貼資金1 0.2億元。落實各級政府農(nóng)機購置補貼資金9.7 8億元，其中中央補貼資金9.2億元。各項支農(nóng)政策的落實，有效地保證了我省糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，有力地支撐了我省農(nóng)民收入的增加。

三、存在的問題

1.養(yǎng)殖收益持續(xù)下降 2 0 1 3年以來，我省豬肉價格持續(xù)下跌，加上養(yǎng)殖成本居高不下，生豬養(yǎng)殖效益隨著豬價走低持續(xù)下滑，前5個月平均豬糧比價分別為 6.5 7∶1、6.3 9∶1、5.4 8∶1、5.0∶1和 4.9 0∶1，3月第 1周跌破 6∶1的盈虧平衡點，4月第3周跌破5∶1。當前，玉米達到2.6 2元/k g的歷史高價，同比上漲1.5 5％。豆粕均價4.3 6元/k g，上漲9.5 5％。育肥豬配合飼料3.5 4元/k g，上漲5.9 9％。據(jù)行業(yè)預(yù)計，受國際市場的影響，飼料原料價格仍有繼續(xù)上漲的可能。同時，當前豬肉消費進入淡季，豬肉價格持續(xù)回落，肥豬均價1 3.6 1元/k g，同比下降 0.2 2％；仔豬、1 9.9 1元/k g，下跌1 1.8 6％；后備母豬均價 1 2 5 5元/頭，下跌3.8 3％。據(jù)測算，自繁自養(yǎng)散養(yǎng)戶一頭育肥豬成本在16 3 0元左右，出欄一頭生豬虧損1 7 0元左右，規(guī)模養(yǎng)殖場平均每頭虧損1 5 0元左右。受H 7 N9疫情影響，我省家禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷著前所未有的巨大沖擊，肉禽價格跌至低谷，需求不足，流通不暢，養(yǎng)殖場戶深度虧損。雖然目前情況有所改善，但與去年同期相比，當前雞蛋價格仍下跌1 0％左右，蛋禽苗價格下跌3 0％以上，肉禽苗滯銷，母雞價格跌至5元/k g，公雞9.4元/k g，出欄一只雞養(yǎng)殖戶虧損1 0～1 5元。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后我省骨干水利少，渠系配套能力弱，中低產(chǎn)田土比重大，水利設(shè)施陳舊，病險水庫多，水土流失嚴重，防洪工程建設(shè)滯后，人均有效灌溉面積僅為全國平均水平的2/3，旱澇保收面積僅占耕地面積的3 0％，部分骨干水利工程由于投資額大，資金保障能力不足，嚴重影響了工程的建設(shè)推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害能力依然薄弱，極端天氣事件增多，受自然災(zāi)害和疫情影響，農(nóng)作物病蟲害呈加重發(fā)展態(tài)勢。年初的局部旱情、H 7 N9禽流感疫情和“4.2 0”蘆山地震，對部分市縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大損失。

3.農(nóng)民種糧意愿仍然較難提升 目前，影響農(nóng)產(chǎn)品供求和價格因素增多，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)波動，使農(nóng)業(yè)的市場風險加大。農(nóng)民受比較收益影響，不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村種糧，大都選擇外出務(wù)工。同時，因資源環(huán)境約束趨緊，比較收益差異，農(nóng)村青壯年勞動力緊缺，加之部分地方政府重農(nóng)抓糧積極性低，政府補貼資金少而分散，種糧農(nóng)民的利益被分割，種糧意愿持續(xù)下降，季節(jié)性土地撂荒嚴重。

四、下半年工作重點

1.著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織流轉(zhuǎn)。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，培育全國行業(yè)“排頭兵”龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)建一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加強農(nóng)林水畜基層服務(wù)體系和防汛抗旱服務(wù)隊伍建設(shè)，鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。整合資源，建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系強化糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，穩(wěn)定1億畝糧食播種面積。實施“千斤糧萬元錢、噸糧田五千元”糧經(jīng)復(fù)合種植基地建設(shè)工程。實施新一輪“菜籃子”工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程。推進6 0個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，打造一批千億、百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。抓好4 0個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設(shè)，繼續(xù)實施新增優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程，全面推廣標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖。加快4 0個現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)，積極發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“1+1 0+5”目標，全力推進紅魚洞、回龍寺水庫等大中型水庫工程前期工作。加快亭子口水利樞紐、武引二期灌區(qū)等在建大中型水利工程建設(shè)。加大江河治理工程建設(shè)、病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度，抓好防汛抗旱減災(zāi)工作，提高防洪抗旱排澇能力。加快飲水安全工程建設(shè)，確保年內(nèi)解決3 7 6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)1 0 0萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田2 0 0萬畝。加強農(nóng)業(yè)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、農(nóng)民網(wǎng)店和“農(nóng)超對接”。大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，健全公用品牌使用許可與監(jiān)管制度。

3.成片推進新農(nóng)村建設(shè) 按照“全域、全程、全面小康”的要求和“成片連線、擴面連片、整體推進、全面覆蓋的思路，科學(xué)規(guī)劃和布局現(xiàn)代農(nóng)村新形態(tài)，繼續(xù)大力推進新農(nóng)村建設(shè)。借鑒災(zāi)后重建經(jīng)驗，按照“三打破、三提高”的要求，加快實施新村建設(shè)總體規(guī)劃，提高村莊布局、村落規(guī)劃和居民設(shè)計水平，逐步構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、新村、新農(nóng)村綜合體相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系，體現(xiàn)田園風光、地域特點和民族風情，讓農(nóng)村保持空間開敞、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的同時又具有現(xiàn)代城鎮(zhèn)的生活條件。堅持產(chǎn)村相融發(fā)展、成片整體推進理念，圍繞新村和產(chǎn)業(yè)兩個要素，整合各種資源，規(guī)劃和建成一批規(guī)?；?、標準化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)民生活生產(chǎn)方式同步變革，使新村建設(shè)成為促農(nóng)增收的重要平臺。繼續(xù)抓好新一輪6 0個新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣建設(shè)，大力推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)。

4.切實抓好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 切實加快大春作物播栽掃尾工作，實現(xiàn)應(yīng)種盡種、種滿種盡。突出抓好病蟲害防治，加強技術(shù)指導(dǎo)，以肥水管理、病蟲防治為重點，做好防災(zāi)減災(zāi)。深入實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，切實抓好糧食生產(chǎn)，確?！捌哌B增”。積極謀劃晚秋生產(chǎn)，科學(xué)制定以再生稻、秋洋芋、秋紅苕、秋大豆和秋菜為重點的晚秋生產(chǎn)目標，搞好布局規(guī)劃，提前做好組織發(fā)動、面積分解、技術(shù)培訓(xùn)、物資準備、資金籌措、高產(chǎn)示范“六落實”，努力奪取晚秋農(nóng)業(yè)豐收。著力防范重大動物疫病風險和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)測，開展主要畜產(chǎn)品市場風險分析，科學(xué)監(jiān)測生產(chǎn)變化和市場走勢，提高宏觀調(diào)控能力。

5.多渠道增加農(nóng)民收入 實施農(nóng)民增收促進計劃，研究制定助農(nóng)增收的政策措施，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做大做強蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌、蠶桑、花卉等特色種植業(yè)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜家禽。因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游。鼓勵農(nóng)民居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展加工、商貿(mào)、物流、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)。整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源，推廣訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托用工企業(yè)培訓(xùn)、合作組織培訓(xùn)等有效方式，提高農(nóng)民工技能，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，提高務(wù)工收入水平。強化農(nóng)民工權(quán)益維護，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。增加財產(chǎn)性轉(zhuǎn)移性收入，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快推進農(nóng)村土地、林地確權(quán)登記頒證工作。開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化試點。全面落實“四補貼”等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保補貼資金兌現(xiàn)到戶。加快貧困人口增收脫貧，突出抓好四大集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，深入實施各類扶貧工程。抓好定點扶貧、對口扶貧，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動。

五、相關(guān)政策建議

1.繼續(xù)加大對我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度 我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱。建議國家進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點支持大中型水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、病險水庫整治、農(nóng)村能源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等重點項目建設(shè)，特別是加大對我省毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期和川西藏區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程等重大項目建設(shè)的支持力度。

2.深入推進農(nóng)村改革 建議國家在四川設(shè)立生豬期貨交易市場和以生豬、糧食、油菜籽、蔬菜等為主要交易品種的遠期交易市場。加大金融支持，放寬信貸條件，允許農(nóng)村信用社實行差別化存款準備金率和利用再貸款、再貼現(xiàn)等工具支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)上市融資。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款。繼續(xù)將水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛等納入政策性保險范圍，開展水果、蔬菜等主要經(jīng)濟作物保險，積極探索試點農(nóng)村家庭人身綜合保險、農(nóng)機具保險等涉農(nóng)保險，努力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高參保率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

3.加強項目管理制度創(chuàng)新 一是建議調(diào)整部分項目下達和審批方式，將點多面廣的農(nóng)業(yè)項目中央投資打捆下達到省，省上根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、政策及項目要求，分解下達后報國家備案。同時，修改完善相關(guān)項目管理規(guī)定，將部分點多面廣的項目審批權(quán)限下放到市、縣。二是加快推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制創(chuàng)新。近年來，我省積極探索推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制創(chuàng)新，推動村民自選、自建、自管、自用（以下簡稱村民自建），取得了一定的成效，但推進難度較大，體制性障礙仍然存在。建議國家盡快研究制定推進村民自建的指導(dǎo)性意見，對村民自建進行規(guī)范，指導(dǎo)各地加快推進農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建。