影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因和對(duì)策

陳佳佳 陳 榮 竇 勇

（儀征市水務(wù)局，江蘇省儀征市 211400）

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。近幾年來，由工程質(zhì)量問題引起的工程安全事故時(shí)有發(fā)生，水利工程亦然。雖總體的質(zhì)量水平在穩(wěn)步上升，但提高速度過慢，且質(zhì)量水平不穩(wěn)定，波動(dòng)很大，隨著時(shí)間的推移，一些質(zhì)量隱患逐漸暴露出來，因質(zhì)量問題引起的水利安全事故時(shí)有發(fā)生，不僅關(guān)系到人民百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響著水利事業(yè)的總體發(fā)展。水利工程系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，監(jiān)管與決策、設(shè)計(jì)與施工是其重要組成部分，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)始建于1998年，自成立至今，取得較大成績(jī)的同時(shí)，還積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（1）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對(duì)施工單位實(shí)行強(qiáng)制性的監(jiān)督，給予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)足夠的重視和一定的權(quán)利。確保所監(jiān)的過程不論是在外在質(zhì)量還是內(nèi)在的質(zhì)量都要有所提高，來確保工程的整體質(zhì)量。

（2）要規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督的行為。對(duì)于水利工程的監(jiān)督工作要科學(xué)、有序的開展，按一定的辦理流程實(shí)施。從質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申辦，監(jiān)督計(jì)劃編制，項(xiàng)目劃分確認(rèn)，質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)檢查，重要驗(yàn)收參與，質(zhì)量等級(jí)核定等質(zhì)量管理程序的建立，到原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量確認(rèn)，施工單位“三檢”，監(jiān)理單位簽證，重要部位聯(lián)合驗(yàn)收等質(zhì)量管理制度的執(zhí)行，都要積極的參與，讓水利監(jiān)督工作形成了一套較為成熟、完善的現(xiàn)代水利工程質(zhì)量管理機(jī)制，促進(jìn)了參建單位質(zhì)量管理行為的規(guī)范，推動(dòng)了工程實(shí)體質(zhì)量的提高。

（3）以依法監(jiān)督，客觀公正，為基本原則進(jìn)行工作。以法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范為依據(jù)，實(shí)事求是，客觀公正，依附法律的權(quán)威不和動(dòng)搖進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。

（4）重視質(zhì)量監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。工程的監(jiān)督單位要高度重視質(zhì)量問題，保證建立隊(duì)伍及人員的素質(zhì)水平，定期對(duì)質(zhì)檢人員就行培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，更要注重思想道德的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)、規(guī)范規(guī)程和新的業(yè)務(wù)知識(shí)。

（5）監(jiān)督工作不能一成不變，要與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是進(jìn)步的動(dòng)力。我們以效率高、效果好為目的，以保證質(zhì)量為前提，不斷探索新方法、新途徑、新手段，使質(zhì)量監(jiān)督工作不斷發(fā)展提高。

2 影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因

（1）不規(guī)范的項(xiàng)目法人的行為。項(xiàng)目法人是整個(gè)水利施工的全程參與者，決策的敲定者，項(xiàng)目法人的行為直接的關(guān)系到這個(gè)工程監(jiān)督工作是形同虛設(shè)，還是真的發(fā)揮作用。但是在當(dāng)下的水利工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人過多的干預(yù)工程工作違背建設(shè)的程序，任意修改工程的計(jì)劃；質(zhì)量意識(shí)薄弱，質(zhì)量管理松懈；資金不到位，盲目壓縮質(zhì)量和質(zhì)量投入；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作。

（2）設(shè)計(jì)本身的水平不高。工程工作大多是按實(shí)際圖紙進(jìn)行，劣質(zhì)的圖紙不僅影響工程的質(zhì)量，更是影響工程作用的發(fā)揮。由于涉及人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)或業(yè)務(wù)能力的原因，導(dǎo)致圖紙質(zhì)量不高或忽視客觀因素，過于理想化，導(dǎo)致工程的質(zhì)量。監(jiān)督工作大多從施工開始，忽視了對(duì)涉及質(zhì)量的監(jiān)督。

（3）施工不規(guī)范。受利益的驅(qū)使，轉(zhuǎn)包、分包工程，資金使用不當(dāng)，偷工減料行為大有存在，且石洞人員素質(zhì)低下、技術(shù)水平有限。質(zhì)量的管理體系不健全，質(zhì)量管理工作松懈。

（4）監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作不到位。質(zhì)量監(jiān)督缺少有效的方法和手段，監(jiān)理過于形式化、松散，深度廣度均不夠，監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊，責(zé)任心弱，工作不認(rèn)真。

（5）質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致好多行為無法可依。行政權(quán)力弱，無法發(fā)揮作用。

3 保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策和措施建議

（1）對(duì)于所有工程而言，保障其質(zhì)量的關(guān)鍵就是要為其營(yíng)造一個(gè)規(guī)范化的市場(chǎng)秩序，水利工程也是這樣，因此要大力整頓和規(guī)范水利建筑的市場(chǎng)秩序。

a.對(duì)于市場(chǎng)秩序的營(yíng)造，強(qiáng)硬的法制是必要的手段，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，在施工中認(rèn)真貫徹執(zhí)行行業(yè)行規(guī)和相關(guān)的法律法規(guī)，并在實(shí)踐中不斷修改完善法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

b.要從整體上整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，整頓建筑市場(chǎng)的秩序，規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為，扼殺不利于工程的因子。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。

c.嚴(yán)格把控建筑施工單位的資格管理，對(duì)于無證的施工單位進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，絕不姑息縱容，對(duì)于施工單位要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)理，保證施工的依法依規(guī)進(jìn)行。

d.加強(qiáng)對(duì)水利工程所需要的材料、產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備的管理和監(jiān)督，防止不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，保證施工的準(zhǔn)備工作依法。

（2）規(guī)范項(xiàng)目法人行為。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的直接管理者和責(zé)任承擔(dān)者，要落實(shí)項(xiàng)目的法人的責(zé)任制度。要求項(xiàng)目法人按照建筑程序辦事，依法組織招投標(biāo)，公正、公平、公開、客觀的選擇施工隊(duì)伍；并有計(jì)劃的開展施工行為，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工，在保證質(zhì)量的前提下，合理的設(shè)計(jì)工期；保證項(xiàng)目資金落實(shí)到位，不因資金問題影響質(zhì)量；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)不良的傾向；要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

（3）實(shí)地踏查，優(yōu)秀設(shè)計(jì)。在確定工程之前，要對(duì)工程的整體有所把握，進(jìn)行實(shí)地的踏查，了解施工現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)要監(jiān)督設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量。 要建立、健全施工圖審查制度，防止不合格的、劣質(zhì)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

（4）施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。施工現(xiàn)場(chǎng)是工程質(zhì)量的直接關(guān)系點(diǎn)，因而要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)的行為，避免質(zhì)量隱患。首先要制定施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量時(shí)時(shí)監(jiān)制。其次要重視施工現(xiàn)場(chǎng)的搜有流程，實(shí)時(shí)實(shí)地動(dòng)態(tài)的掌握施工的所有環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。最后要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。

（5）發(fā)揮政府職能部門的作用，加大宏觀監(jiān)督。政府委托質(zhì)檢部門對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)工。首先要提高質(zhì)檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，責(zé)任心，要求他們不受不良因素的影響，堅(jiān)持原則、腳踏實(shí)地的工作。同時(shí)還要加強(qiáng)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)及規(guī)范的合法合規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次質(zhì)檢工作要貫穿施工的全過程，與施工的前期圖紙的審核制度、相關(guān)的許可制度及施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理制度，施工結(jié)束的審核制度相結(jié)合，形成全過程、多方位、多形式的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時(shí)整改。

（6）推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。提高工程質(zhì)量既要有先進(jìn)的技術(shù)，還要有完善的管理制度。在施工中干預(yù)穿心，大膽應(yīng)用國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)，新型的原材料，新產(chǎn)品。最重要的是要提高質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，質(zhì)量是水利工程的生命線，關(guān)系著整個(gè)工程。因而要加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督。同時(shí)要不斷的完善和改革現(xiàn)行的管理體系，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制。

4 結(jié) 語

提高水利工程質(zhì)量是水利工作一直追求的。水利工程建設(shè)的目的就是為了促進(jìn)人與水的和諧，大興水利，消除水害。而質(zhì)量則是水利工程發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)條件，質(zhì)量不合格的水利工程不僅起不到應(yīng)有的作用，反而會(huì)給人民帶來更大的災(zāi)難。但是，還是有很多施工單位沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)工程質(zhì)量控制不重視，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)。水利工程項(xiàng)目由于其施工條件的特殊性給監(jiān)理工作帶來了困難，但是我們不可忽視其質(zhì)量，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督管理要自始至終，全面覆蓋。

同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督工作要不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)施工中的新問題、新方法，新理論，不斷深化對(duì)新時(shí)期工程質(zhì)量監(jiān)督工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和預(yù)見性，努力探討加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管的新思路，做好理論宣傳教育工作，提高人們的質(zhì)量意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量來參與工程質(zhì)量監(jiān)管。

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