晉城市區(qū)防洪問題分析及對策探討

司宇娜

（晉城市城區(qū)水利局，山西 晉城 048000）

1 概況

晉城市區(qū)位于澤州盆地中心、白水河流域源頭，北、西、東三面環(huán)山，中部低平，整體地形呈北高南低簸箕狀，相對高差達50m，縱坡13‰。市區(qū)周圍河流呈輻射形，雨后洪水由邊山向市區(qū)匯集，汛期洪水嚴重威脅著市區(qū)安全。分布在主城區(qū)主要河流有西河、東河、白水河、花園頭河和回軍河，流域總面積110km2。

晉城市區(qū)屬暖溫帶大陸氣候，年平均氣溫10.72℃，年平均降雨量610.62mm，主要集中在6—8月，約占年降雨量的60%，年平均最大日降雨量72mm，實測最大日降雨量221.5mm（2012年）。

2 存在問題

2.1 上游控制性工程缺乏

晉城市區(qū)河道上游戰(zhàn)備水庫于2005年進行除險加固，但目前大壩壩頂有裂縫，下游壩腳有塌陷；輸水洞漏水；溢洪道右岸扭曲面有沉陷、底板涌水，給城市防洪帶來一定隱患。其中，五洪水庫大壩扒口，不能調(diào)控洪水；花園頭水庫由于城市建設(shè)堵塞放水臥管，導(dǎo)致水庫在汛前不能通過放水預(yù)留庫容，喪失洪水調(diào)控能力；龍門水庫溢洪道塌陷漏水；人民水庫溢洪道狹窄。市區(qū)東河上游7.9km2流域面積、書院河上游6.8km2流域面積、核桃凹山口以上13.5km2流域面積均沒有控制性工程，洪水不能通過攔蓄、錯峰、削峰來調(diào)節(jié)。

2.2 河道防洪存在安全隱患

一是晉城市區(qū)河道穿城而過，臨河建有大量的居民區(qū)，河道上橋涵、房屋等建筑物較多，河道寬度不夠，且有些地段變?yōu)榘岛樱氯麌乐亍６欠篮榻ㄔO(shè)滯后，建筑控制不嚴，城市規(guī)劃建設(shè)未充分考慮河道的水文特征和歷史洪水上下游、左右岸的行洪問題。三是源頭地形陡峭，挖煤、采礦、燒磚現(xiàn)象普遍，水土流失嚴重，河道自然淤積加劇。

2.3 低洼隱患地段多

一是低洼地段洪水排泄不暢以致發(fā)生內(nèi)澇的問題一直未能解決，隨著城市硬化面積的不斷增加，流量隨之加大，小雨即可形成較大徑流，內(nèi)澇問題更加嚴重。二是規(guī)劃建設(shè)控制不嚴，部分建筑物擠占河道，大大降低了河道泄洪能力。三是一些新建道路和街道沒有充分考慮低洼地段排水問題，有的甚至還阻斷了原有排水系統(tǒng)，形成許多新的內(nèi)澇地段。四是一些地段下水管線布置不合理，管徑偏小，入河口高程偏低，排泄能力不夠，甚至在河道洪水上漲時發(fā)生倒灌現(xiàn)象。

3 防洪對策

3.1 轉(zhuǎn)變理念，搞好規(guī)劃設(shè)計

防洪治理理念必須從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，變洪患為水利，將雨洪資源用于清潔城市、灌溉綠地、回灌地下水等就地利用洪水，減少徑流。為此，建議城市建設(shè)要考慮防洪安全，對擠占的河道進行處理。同時要解決好居民小區(qū)排水與河道匯流的銜接問題，尤其要注重坡降和高差的關(guān)系，在河床通過清淤和調(diào)坡措施無法解決時，適當抬高小區(qū)地面，確保河水不發(fā)生倒灌。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，徑流系數(shù)逐漸加大，而下水管道的管徑又不能無限增大。鑒于此，在城市建設(shè)中要盡量減少水泥硬化面積，大力增加種樹種草等綠地面積；盡量選用透水性強的硬化建筑材料，在不影響景觀的情況下，綠地建設(shè)要盡量低于硬化部分地面，便于雨水匯入下滲，既可提高雨洪資源的利用，又可減少洪水徑流量。此外，低洼地段要適當增加下水口，采用透水性強的井蓖，增設(shè)滲水能力強的儲水井，達到延緩和削減洪峰的目的。

3.2 增加投入，促進防洪工程建設(shè)

要逐步增加城市防洪工程建設(shè)的投入，把城市防洪工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算，各級防汛常設(shè)機構(gòu)的辦事經(jīng)費和搶險經(jīng)費也應(yīng)列入本年度財政預(yù)算，加快防洪工程建設(shè)進度。

根據(jù)全市地形、地貌、河流以及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，防洪規(guī)劃的總體思路是：“上滯、中疏、下排”。其中，上滯是關(guān)鍵：利用陵沁一級路這一防洪屏障，加固書院河、東城河段路基土方，在涵洞口增設(shè)水閘，形成緩洪滯洪區(qū)，削減洪峰流量；加固五洪水庫，調(diào)控五門河上游洪水；花園頭水庫上游加固新市東街路基土方，在涵洞口增設(shè)水閘，形成緩洪滯洪區(qū)，同時在花園頭水庫增設(shè)放水臥管，達到上滯的目的。中疏是基礎(chǔ)：根據(jù)上游滯洪下泄流量和市區(qū)各區(qū)段的洪水分段確定設(shè)計流量，結(jié)合市區(qū)景觀建設(shè)進行疏通治理。下排是保證：市污水處理廠以下要留足排洪河道斷面，保證上游來洪暢泄無阻，確保市區(qū)防洪安全。建設(shè)部門負責中疏治污美化工程建設(shè)，水利部門負責水庫、蓄滯洪等水利工程建設(shè)。

3.3 強化意識，提高防洪減災(zāi)能力

要利用廣播、電視、張貼宣傳畫和標語等形式，大力宣傳《中華人民共和國防洪法》和《山西省河道管理條例》等法律法規(guī)，使廣大人民充分認識市區(qū)防汛的重要性，使其自覺加入防汛抗洪救災(zāi)的隊伍中來。