工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧

陸 軍

江蘇省化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 （江蘇 常州 213001）

工程質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，以“質(zhì)量第一、安全發(fā)展”為方針，以防事故、控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保質(zhì)量為工作目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)責(zé)任主體的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督抽查，督促其正確履行相應(yīng)質(zhì)量職責(zé)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益的政府監(jiān)管行為。該行為以行政執(zhí)法為基本特征，以宏觀控制、巡回監(jiān)督、重點(diǎn)抽查為主要方式，從而與監(jiān)理單位的技術(shù)服務(wù)行為構(gòu)成顯著區(qū)別。工程質(zhì)量監(jiān)督人員能否通過(guò)頻次、時(shí)間有限的隨機(jī)抽查，及時(shí)、敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并依法處置，避免工程質(zhì)量監(jiān)督流于形式，體現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)威性，從而確保質(zhì)量行為規(guī)范、實(shí)體本質(zhì)安全。

1 發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，鎖定目標(biāo)

法律的力量，不僅依存于執(zhí)法者的嚴(yán)厲，更依存于他本身的智慧和執(zhí)法的藝術(shù)。工程質(zhì)量監(jiān)督，不僅要遵循行政法治原則，而且要講究行政執(zhí)法藝術(shù)，以合法的依據(jù)、公正的立場(chǎng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)、充分的證據(jù)說(shuō)話。在工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法中，運(yùn)用行政管理藝術(shù)的學(xué)科理論，采取必要的執(zhí)法藝術(shù)與技巧，可以更好地提升監(jiān)督的權(quán)威性、科學(xué)性和有效性[1]。

根據(jù)日常監(jiān)督工作實(shí)踐，這里4種方法可以單獨(dú)或組合使用，以提高工程質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量。

1.1 模糊試探法

工程質(zhì)量監(jiān)督首次抽查必須核查現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系，檢查內(nèi)容包括中標(biāo)通知書(shū)、施工（監(jiān)理）合同、企業(yè)資質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)組成與人員資格、施工組織設(shè)計(jì)（監(jiān)理規(guī)劃）、進(jìn)場(chǎng)機(jī)具設(shè)備清單、施工許可（開(kāi)工報(bào)告）以及有關(guān)管理制度等，這些資料一般已通過(guò)監(jiān)理或建設(shè)單位預(yù)審。監(jiān)督人員應(yīng)通過(guò)快速比對(duì)，對(duì)承攬業(yè)務(wù)是否越級(jí)越項(xiàng)、到位管理人員與投標(biāo)文件或合同約定是否一致并持證上崗、有關(guān)指導(dǎo)性文件是否具有針對(duì)性并符合審批權(quán)限的要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是否現(xiàn)行有效、機(jī)具設(shè)備的配置是否與合同約定相符并滿足計(jì)量和安全等特殊要求進(jìn)行初步判斷。一旦發(fā)現(xiàn)需進(jìn)一步調(diào)查、落實(shí)的嚴(yán)重違法、違規(guī)問(wèn)題的表象或線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)、巧妙地使用外延界限不清晰的模糊語(yǔ)言進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或暗示[2]，既避免過(guò)早暴露主觀意圖或證據(jù)底牌又形成有效的心理威懾。

1.2 甄別確認(rèn)法

與工程質(zhì)量密切相關(guān)的因素中，有 “人”、“機(jī)”2個(gè)要素比較特殊，分別具有身份、產(chǎn)權(quán)的屬性，既受制度制約又不引人注目，相關(guān)書(shū)證材料由于人員、機(jī)具進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)流程的需要大部已經(jīng)到位，無(wú)需另行取證，監(jiān)督人員在不經(jīng)意中信手拈來(lái)，往往在關(guān)鍵時(shí)刻能揭露失信企業(yè)的真相，成為監(jiān)督執(zhí)法的重要證據(jù)。施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員、特種（設(shè)備）作業(yè)人員，監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等在與相關(guān)責(zé)任主體辦理勞動(dòng)關(guān)系、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)或職業(yè)資格登記、審驗(yàn)等事項(xiàng)中，都會(huì)留下較多的社會(huì)痕跡，便于檢索、追蹤?！皺C(jī)”是被檢查對(duì)象的固定資產(chǎn)，其中機(jī)動(dòng)車(chē)、特種設(shè)備需要分別領(lǐng)取“行駛證”、“登記證”并按期審驗(yàn)，計(jì)量器具則需要定期檢定，是構(gòu)成完整證據(jù)鏈的關(guān)鍵所在。監(jiān)督人員通過(guò)“人”、“機(jī)”歸屬關(guān)系的初步判斷，借助“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享平臺(tái)”以及執(zhí)業(yè)注冊(cè)查詢(xún)系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)、甄別，可以非常準(zhǔn)確地查證“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”等違法違規(guī)行為。

1.3 矛盾揭示法

工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于程序管理、過(guò)程控制和質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的特殊性，會(huì)形成一系列的內(nèi)業(yè)管理資料，比如施工資料中的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工圖會(huì)審記錄，技術(shù)交底記錄，施工、試驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、驗(yàn)收記錄和施工日志，監(jiān)理資料中的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，取樣見(jiàn)證、報(bào)驗(yàn)記錄，旁站、巡視記錄，現(xiàn)場(chǎng)簽證，監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知書(shū)和監(jiān)理日志，這些資料分別出自不同的責(zé)任主體并經(jīng)過(guò)傳遞、會(huì)簽，資料本身存在內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。失實(shí)、造假的資料往往經(jīng)不起相互比對(duì)，事后編造的數(shù)據(jù)缺乏原始記錄的支撐，有的甚至存在相當(dāng)明顯的電腦處理痕跡，數(shù)據(jù)分布呈現(xiàn)出有規(guī)律的重復(fù)、雷同現(xiàn)象。監(jiān)督人員可根據(jù)特定建設(shè)內(nèi)容的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，選擇特殊過(guò)程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)調(diào)取相關(guān)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，從紛繁復(fù)雜的材料中提煉違法違規(guī)事實(shí)并及時(shí)確定證據(jù)，為開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒奠定基礎(chǔ)。

1.4 尋根索源法

現(xiàn)場(chǎng)巡查中，有時(shí)會(huì)看到一些有違常理的施工作業(yè)活動(dòng)，對(duì)此監(jiān)理單位大都會(huì)編造一些理由進(jìn)行搪塞，比如設(shè)計(jì)變更、業(yè)主要求、尚未報(bào)驗(yàn)等；有時(shí)還會(huì)看到一些語(yǔ)義不詳、沒(méi)有形成閉環(huán)的問(wèn)題處理記錄。假如放過(guò)，類(lèi)似的現(xiàn)象和記錄在最終的質(zhì)量檢查報(bào)告、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、交（竣）工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中可能難覓。因此，一定要追溯跟蹤，搞清楚事情的前因后果、準(zhǔn)確判斷影響程度與可能后果。同時(shí)，工程實(shí)體質(zhì)量涉及方方面面，盡管表現(xiàn)形式多樣，但外觀質(zhì)量與內(nèi)在質(zhì)量、一般控制項(xiàng)目與主要控制項(xiàng)目，相互間存在一定的邏輯關(guān)聯(lián)。糟糕的混凝土外觀、粗劣的焊縫表面往往意味著質(zhì)量管理的不到位、質(zhì)量責(zé)任的不落實(shí)、實(shí)體質(zhì)量的不可信，此刻借助便攜式回彈儀、超聲波檢測(cè)儀或者指定可疑部位復(fù)檢、復(fù)測(cè)，一些資料上刻意隱瞞、回避的質(zhì)量瑕疵、隱患大都會(huì)真相大白。

2 固定證據(jù)，查明真相

職業(yè)敏感性、分析判斷能力和主觀能動(dòng)性[3]是工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)有的素質(zhì)。只要用心觀察、抓住疑點(diǎn)、大膽聯(lián)想、勇于思考、科學(xué)假設(shè)、深查細(xì)究，就一定能透過(guò)表象查明真相。

某現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)廣西ZY公司綁扎完成的基礎(chǔ)鋼筋籠中拐尺鋼筋與縱向鋼筋不垂直，螺紋鋼分布間距明顯超差，疑是“游擊隊(duì)”的杰作。這時(shí)有人使用全站儀進(jìn)行工程測(cè)量，便用相機(jī)拍下了設(shè)備銘牌，隨后在檢查經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的人員、機(jī)具報(bào)驗(yàn)資料時(shí)發(fā)現(xiàn):項(xiàng)目部管理人員除項(xiàng)目經(jīng)理持有廣西簽發(fā)的一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)外，施工經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員以及測(cè)量人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)均由遼寧省地方人事部門(mén)簽發(fā)，未提供執(zhí)業(yè)資格（注冊(cè)）證書(shū)；現(xiàn)場(chǎng)使用的全站儀型號(hào)、規(guī)格、出廠編號(hào)與報(bào)驗(yàn)的檢定證書(shū)不符，復(fù)印的檢定證書(shū)雖然加蓋了廣西ZY公司項(xiàng)目部印章，但證書(shū)標(biāo)明的送檢單位卻為大連TX公司，其他大型機(jī)具設(shè)備的產(chǎn)權(quán)也屬于大連TX公司。

從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量情況來(lái)看，質(zhì)量保證體系運(yùn)行存在問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)施工管理、質(zhì)量控制沒(méi)有到位，監(jiān)理旁站、巡查都流于形式，沒(méi)有發(fā)揮作用，問(wèn)題比較突出；廣西ZY公司屬于央企，員工的職稱(chēng)評(píng)審歸口國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理，不應(yīng)由地方部門(mén)簽發(fā)證書(shū)。雖然不排除人才合理流動(dòng)，但相對(duì)集中的區(qū)域性分布有違常理；全站儀屬于常用的計(jì)量器具，價(jià)值有限并且攜帶方便，不可能向其他單位借用或者租用。據(jù)此推斷:現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部可能并非廣西ZY公司派出，也不是與專(zhuān)業(yè)或勞務(wù)分包單位的混合管理團(tuán)隊(duì)，可以排除“質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)、管理不到位”或“以包代管”等不良行為的可能性，涉嫌違法；需要進(jìn)一步查明廣西ZY公司違法轉(zhuǎn)包或者大連TX公司非法 “掛靠”的合作性質(zhì)。

補(bǔ)充查驗(yàn)施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案和其他報(bào)驗(yàn)文件，發(fā)現(xiàn)相關(guān)文件上項(xiàng)目經(jīng)理與施工經(jīng)理的簽名筆跡出于同一人。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，項(xiàng)目經(jīng)理“請(qǐng)假”不在現(xiàn)場(chǎng)。初步判斷涉嫌施工單位非法轉(zhuǎn)包或?qū)嶋H施工人非法掛靠并且名義項(xiàng)目經(jīng)理許可他人以本人名義違法執(zhí)業(yè)。

詢(xún)問(wèn)項(xiàng)目總監(jiān)后證實(shí):項(xiàng)目經(jīng)理從未到場(chǎng)，監(jiān)理工程師簽認(rèn)人員、機(jī)具報(bào)驗(yàn)時(shí)僅進(jìn)行了書(shū)面審查，沒(méi)有實(shí)際核查人員、機(jī)具。于是，監(jiān)督人員要求施工單位提供項(xiàng)目部管理人員勞動(dòng)關(guān)系和依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用“外”單位計(jì)量器具與其他機(jī)具設(shè)備做出合理解釋。同時(shí)通過(guò)施工企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)和執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理系統(tǒng)查明:大連TX公司為房屋建筑施工總承包二級(jí)單位，現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人均為該公司注冊(cè)二級(jí)建造師。

第二天，施工經(jīng)理送來(lái)了廣西ZY公司的“項(xiàng)目部”組建文件和設(shè)備租賃合同復(fù)印件，但沒(méi)有提供社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)證明。監(jiān)督人員為了避免對(duì)方因主觀反感產(chǎn)生逆反防衛(wèi)心理進(jìn)而導(dǎo)致調(diào)查過(guò)程終止、防止因涉嫌提示性或誘導(dǎo)式取證導(dǎo)致證據(jù)無(wú)效，因此只是要求對(duì)方解釋為什么要向千里之外的民營(yíng)企業(yè)租賃設(shè)備。當(dāng)對(duì)方無(wú)言以對(duì)時(shí)，監(jiān)督人員不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展政策講解，適時(shí)、適度地指出問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)注重用情理的方法降低其對(duì)立心理并對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范、清理、善后給出了明確、可操作的引導(dǎo)，促使其消除顧慮、改變態(tài)度，承認(rèn)違法事實(shí)并配合后續(xù)處理。

3 結(jié)語(yǔ)

工程質(zhì)量監(jiān)督工作者只有掌握監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、找到線索，進(jìn)而大膽預(yù)測(cè)，尋求突破。證據(jù)鏈必須完整并滿足客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性要求，針對(duì)涉案當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)、調(diào)查至關(guān)重要。詢(xún)問(wèn)的過(guò)程，是心智較量的過(guò)程，技巧性極強(qiáng)，一定要善于揣摩當(dāng)事人的心理狀態(tài)和脾氣性格，講究辦案策略和技巧，駕馭其心理活動(dòng)，將動(dòng)之以情、曉之以理與強(qiáng)大的心理攻勢(shì)相結(jié)合[4]，從而掌握?qǐng)?zhí)法的主動(dòng)權(quán)，更好地肩負(fù)起工程質(zhì)量衛(wèi)士的神圣使命。

[1]楊斌,錢(qián)宗明.行政執(zhí)法的藝術(shù)與技巧[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2002(10):28-29.

[2]劉永紅.試析警察執(zhí)法中的模糊語(yǔ)言[J].山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2012，20(3):62-64.

[3]葛東升.查辦職務(wù)犯罪人員要突破三種心理障礙 [J].人民檢察,2005(18):56.

[4]楊慧英.淺談心理學(xué)知識(shí)在檢察工作中的應(yīng)用 [J].法制與社會(huì),2010(16):215-216,228.