水資源配置新態(tài)勢下水資源論證工作探討

李茂華

（臨汾市水資源研究所，山西 臨汾 041000）

實踐證明，為解決水資源配置新態(tài)勢下的水資源論證問題，必須弄清當(dāng)前論證工作中存在的不足，包括取水和退水影響的論證缺陷、論證方法適用范圍的缺陷，以及后續(xù)的測評和監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱等，之后才能結(jié)合水資源配置的新情況，提出針對性較強(qiáng)的解決方法。國家出臺的相關(guān)水利文件，為水資源論證工作設(shè)定了基本的程序規(guī)則。水資源論證工作作為水源管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須為建設(shè)項目審批工作提供技術(shù)保障，提高水源的使用效率，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

1 水資源配置新態(tài)勢的影響

近年來，大量的水利工程建成并投產(chǎn)。這些工程項目適應(yīng)了各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，但同時也改變著各地天然湖泊河流的水源分布情況。隨著水利科技的不斷進(jìn)步，人類調(diào)控水資源的能力在逐步增強(qiáng)，我國各地基本形成了水利工程控制天然水源的格局。然而，各地的水庫之間蓄水、跨區(qū)域調(diào)水以及區(qū)域內(nèi)用水的矛盾日益尖銳，給水資源論證工作增加了難度。近年來，某大型水源附近的水庫群體已基本形成，這些水庫容量較大，對河流下游的水文狀況產(chǎn)生了很大影響。隨著這一流域水源需求量的增大，水源供求矛盾變得尖銳，導(dǎo)致部分流域經(jīng)常出現(xiàn)枯水季節(jié)斷流現(xiàn)象，如果同時啟動全部引水調(diào)水工程，將會導(dǎo)致河流下游沒有多余的水源可供調(diào)配。

由此可見，只有科學(xué)選擇調(diào)水和配水方案，將河流流域的各種蓄水和引水工程納在一個體系中考量，才能實現(xiàn)河流流域各種水利工程的效益最大化，同時有效協(xié)調(diào)跨流域水源、上游水源和下游水源、各大支流水源，以及地表水源和地下水源之間的關(guān)系，發(fā)揮水利資源的最大功能。從我國目前的水資源論證現(xiàn)狀來看，有關(guān)水源調(diào)配的基礎(chǔ)工作不到位，相關(guān)指標(biāo)體系尚未建立，水資源論證的科學(xué)理論依據(jù)和規(guī)劃依據(jù)不夠充足。在整個水資源配置體系中，企業(yè)單位和農(nóng)牧灌溉區(qū)的取水用水是最后一環(huán)，也是最重要的一環(huán)。調(diào)配的水量受自然因素和人為因素的雙重影響，因此，只有完善水源配置工作的管理方法，才能從根本上解決水資源論證工作中遇到的諸多問題。

2 水資源論證存在問題

2.1 論證結(jié)果不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前，我國的水資源論證工作主要針對單獨(dú)的水利項目，這種論證活動很難有效協(xié)調(diào)不同資源形式之間、不同行業(yè)部門之間，以及不同水利項目之間的關(guān)系。從表面上看，某些水利項目的取退水活動具備合理性，但如果把這種活動放在區(qū)域河流狀況的大視角下來觀察，就會發(fā)現(xiàn)這種活動所消耗的資源數(shù)量和所造成的生態(tài)污染都超過了承受限度。在這種情況下，單純依靠單獨(dú)工程的論證，難以從根本上解決矛盾。

此外，水資源論證工作關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)體系中的各種行業(yè)，論證活動所針對的對象具有很強(qiáng)的復(fù)雜性。在水資源論證工作的開展過程中，經(jīng)常出現(xiàn)許多企業(yè)單位在同一河流流域取水的現(xiàn)象，不同的論證部門，對于同一取水現(xiàn)象得出的結(jié)論可能會有很大差別，導(dǎo)致水源的取水量、水位高度和水質(zhì)好壞難以被確定，進(jìn)而影響水資源論證結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2 適用范圍狹小

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，水資源論證工作的范圍應(yīng)當(dāng)包括直接取自江河湖的天然水或地下水。如果建設(shè)單位想取得這些水源，需要首先向水利部門申請批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后才可進(jìn)行取水活動。截至目前，我國的水資源論證工作僅適用于水源的開發(fā)工程和建設(shè)工程，這種適用范圍與適用計劃嚴(yán)重脫節(jié)。與單獨(dú)的水利項目相比，不同種類的水源利用計劃會對水源環(huán)境承載能力產(chǎn)生更為明顯的影響。單獨(dú)項目的水資源論證工作只能起到某一種特定效果，而科學(xué)、可行的總體規(guī)劃卻可以推動某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，我國水資源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，某些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)為了加快發(fā)展速度，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、招商，導(dǎo)致一大批能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)。在這樣的新形勢下，如果水資源論證的宏觀計劃缺乏科學(xué)性，那么這個計劃給論證工作帶來的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于很多個分散的水資源配置計劃。水資源論證工作的目的是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)水源的永續(xù)利用，而某一區(qū)域的發(fā)展計劃可以直接體現(xiàn)出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對水資源的需求程度。如果忽視計劃環(huán)節(jié)的資源協(xié)調(diào)問題，不能及時制止浪費(fèi)水資源的行為，社會發(fā)展和資源消耗之間的矛盾將不會得到徹底解決。目前很多地區(qū)的水資源論證計劃體系還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)的管理制度也有待進(jìn)一步完善。

2.3 管理評估落后

對水資源論證質(zhì)量進(jìn)行評估，主要是為了找出審批和報告環(huán)節(jié)中的問題，并采取切實措施加以糾正，從而加大對論證工作和取水活動的管理力度。現(xiàn)階段，我國水資源論證評估活動的理論基礎(chǔ)不夠深厚，評估結(jié)果沒有發(fā)揮特定作用。同時對論證工作的監(jiān)管往往流于形式，管理部門不能按照報告意見和許可文件管理，放任了工程施工單位浪費(fèi)水資源的行為。

3 改進(jìn)措施

3.1 嚴(yán)格規(guī)劃

水資源的供應(yīng)量決定著區(qū)域社會的發(fā)展程度。水資源的利用計劃要與特定地區(qū)的水源條件相一致，才能有效保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)正常發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)劃要做到一切從當(dāng)?shù)氐乃那闆r出發(fā)，處理好社會發(fā)展、水源利用和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。要建立和完善規(guī)劃技術(shù)體系，加緊出臺相關(guān)管理制度和法規(guī)，促使建設(shè)單位管理者在進(jìn)行工程規(guī)劃時，充分考慮整體水資源條件。

3.2 加強(qiáng)論證

加強(qiáng)論證工作，就是要使單獨(dú)的論證活動逐步過渡到整體的論證活動層面上來。在特定的區(qū)域重點(diǎn)開展涉及用水計劃的水資源論證活動；在特定的流域重點(diǎn)開展流域資源利用的計劃活動。主要的論證工作要以河流為對象，從用水量控制、水源調(diào)度、水資源監(jiān)測等方面設(shè)定論證目標(biāo)，對河流沿岸的企業(yè)用水活動進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管，避免多個建設(shè)單位同時取水或退水給環(huán)境造成不利影響。

3.3 改進(jìn)監(jiān)管

加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)管，是提高水資源論證工作實效性的重要手段。評估內(nèi)容主要包括報告文件和審批許可的落實狀況，工作人員對論證材料的科學(xué)性分析，評價取水和退水行為對周邊環(huán)境的影響，進(jìn)而判斷這種方案是否合理。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位采取措施加以改正，拒不改正的單位予以處罰。

4 結(jié)語

在新的形勢下，改進(jìn)水資源論證工作，要從嚴(yán)格規(guī)劃、加強(qiáng)論證和提升監(jiān)管水平三方面入手，研究新的工作方法，嚴(yán)格執(zhí)行論證和評價標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。