2012年全球海盜案件回顧分析及新時期海盜防范展望

中遠集裝箱運輸有限公司 馬 新

2012年全球海盜案件回顧分析及新時期海盜防范展望

中遠集裝箱運輸有限公司 馬 新

通過對2012年海盜案件的船舶和案例進行總結(jié)和分析，提出未來海盜劫持事件的高發(fā)地將會是西非地區(qū)，而非洲之角地區(qū)的劫持數(shù)量和成功率將繼續(xù)下降，東南亞地區(qū)會繼續(xù)維持以往的水平。隨著各國船東防范意識的提高和私人武裝護航日益普遍化，船員防海盜技能和船舶配備的防海盜設(shè)備逐步得到強化，海盜襲擊數(shù)量會日趨減少，劫持率將呈下行之勢。

索馬里海盜；西非海盜；預(yù)防與打擊；私人武裝護航

一、2012年全球海盜案件回顧

根據(jù)國際海事組織的統(tǒng)計報告，①http://world.people.com.cn/GB/1029/42359/16926627.html.2012年1月份到12月份，印度洋水域的海盜襲擊事件共計153起，其中劫持商船7艘，劫持漁船及小貨船15艘，劫持未遂事件105起。被劫持的船只包括散貨船、化學(xué)品船、滾裝船、雜貨船、油輪、集裝箱船，幾乎囊括了全部類型的貨船；劫持的案發(fā)地包括非洲之角、阿曼灣、亞丁灣、印度洋靠近科倫坡水域等。從2007年到2012年，海盜劫持的案發(fā)水域以亞丁灣的非洲之角為核心，向印度洋更廣闊的水域擴散，且距離海岸漸遠，海盜船只續(xù)航能力持續(xù)增強。截至2013年3月13日，索馬里海盜手中還扣押著5艘船舶和65名人質(zhì)。

據(jù)統(tǒng)計②http://www.imo.org/MediaCentre/HotTopics/piracy/Pages/default.aspx.，從2007年至2012年，印度洋海盜襲擊事件的數(shù)量趨勢是逐漸增高，到2011年達到頂峰（239起）后，在2012年迅速跌落至153起。而與襲擊次數(shù)相比，劫持成功的比例略有降低，從2010年約1/4的成功率（220起劫持49起成功），降到2012年的1/7左右。而從贖金的統(tǒng)計來看，從2007年到2011年逐年增高，2011年更是翻倍增長（從10年的8 240萬美元漲到1億6 000萬美元），令人咋舌；而到了2012年，陡然跌落到4 000萬美元，差不多回到2008年的水平③http://www.lloydslist.com/ll/epaper/ll/displayAction.htm?pubCode=001&articleId=20...。

二、2012年海盜特點分析

2012年可以說是索馬里海盜的“退守”年，而“退守”原因，筆者認為主要有以下幾方面：

（1）索馬里過渡政府對政局改善作用愈發(fā)明顯，同時國內(nèi)沿海社區(qū)拒絕海盜的態(tài)度日趨明確；

（2）各國海軍編隊的護航和聯(lián)合打擊；

（3）武裝護航的廣泛使用；

（4）船東防范意識的提高和經(jīng)驗積累；

（5）當(dāng)?shù)貓?zhí)法機關(guān)的發(fā)展（邦特蘭海警部隊）；

（6）外部國家干預(yù) （肯尼亞對基斯馬尤和索馬里南部海域的控制）。

其次，與索馬里海盜的“退守”之勢相反，西非海盜呈爆發(fā)式“進攻”態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，同一時期，西非幾內(nèi)亞灣水域發(fā)生海盜襲擊71起，其中成功劫持事件10起，未遂事件27起，25名船員被綁架，2名船員死亡。從2007年至2009年間，該海域平均每年約有52起襲擊事件，成功案例也不過兩三起，在2010年沒有一起成功劫持（襲擊次數(shù)也只有約40起），是一個低潮期，但是2011年和2012年卻呈高速攀升之勢，不僅襲擊次數(shù)超過70起，成功次數(shù)也有10起之多。而根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，僅2013上半年（截至今年5月份）已經(jīng)出現(xiàn)了超過20起的襲擊事件，其中有3起獲成功。

對于西非地區(qū)的海盜，其過往的一貫特點是劫持船只后，把船舶靠岸或在錨地錨泊之后進行“盜貨”、“盜油”、洗劫船員財物，然后釋放船舶和船員，但是也有劫持的目標(biāo)就是船舶本身和船員人身的情況，而且這一趨勢在加強。與單純的劫貨相比，以船舶和船員為籌碼索要贖金會取得更大的“收益”，當(dāng)然，對海盜的控制力和組織性、規(guī)?；囊笠哺摺４送馕鞣呛１I對船員的人身傷害和侮辱的比例更高，可以說更野蠻、兇殘。

而據(jù)國際保賠集團的海盜風(fēng)險防范報告分析，西非海盜呈現(xiàn)的最新特點包括：

（1）從個別的“散兵游勇”逐漸發(fā)展為有組織的海盜團伙；

（2）成員主要來自于尼日利亞，以幾內(nèi)亞灣為活動范圍；

（3）分工更加明確，熟悉船舶，有預(yù)謀，有接應(yīng)，有撤退路線，有下家，可謂“一條龍產(chǎn)業(yè)”；

（4）出于政治訴求的襲擊會增加①http://imcrc.dlmu.edu.cn.。

值得一提的是，在解救人質(zhì)、船舶和打擊海盜中，尼日利亞海軍是最主要的海上力量，交火事件頻發(fā)，傷亡事件不斷發(fā)生，西非各國也聯(lián)手開展了多次打擊活動，這也從側(cè)面反映了此區(qū)域海盜的暴力性特點②引自《西非首腦會議召開合力打擊海盜與反恐成重點》，見《人民日報》2012年2月17日。。

除去以上兩地外，還有東南亞的海盜，相比前兩者，東南亞海盜近幾年始終維持著高襲擊次數(shù)、低成功比率態(tài)勢。2010年至2012年的三年中，每年約有110起襲擊，而成功劫持均在7起左右，且一直是以“劫貨搶錢”為特點，對船舶本身和船員的劫持以及勒索贖金興趣不高，暴力性和對抗性不高，有組織的團伙作案率低，劫持的主要對象是拖駁和油輪。這些有別于索馬里海盜和西非海盜的特點顯然與東南亞地區(qū)各國較穩(wěn)定的政局、較好的經(jīng)濟社會環(huán)境相關(guān)，使得大規(guī)模的團伙海盜缺乏滋生和壯大的土壤。

三、私人武裝護航的使用

不論是國際保賠集團還是國際海事組織，以及勞氏貨運險聯(lián)合保險委員會等都指出，海盜襲擊數(shù)量的下降主要應(yīng)歸功于國際海軍的努力以及配備武裝保安人員。2012年以來的海盜劫持事件數(shù)量和成功率的降低，將一半歸功到私人武裝保安所起的作用上并不為過。這一點從索馬里海盜的“退守”（此水域允許私人武裝護航），和西非海盜的猖獗（此水域尚不允許私人武裝護航，而由尼日利亞海軍統(tǒng)一負責(zé)有限的海上護衛(wèi)）一正一反兩個方面體現(xiàn)得更加明顯。

筆者每個月都為公司旗下若干條經(jīng)過高風(fēng)險水域的船舶安排武裝護航，也積累了一些認識和經(jīng)驗，簡要從下面幾個方面進行分析，進而對其在2013年的海盜劫持防范中的推動作用做出預(yù)判。

1.私人武裝護航標(biāo)準(zhǔn)合同

從2012年起，在全球范圍內(nèi)，各船東和私人武裝保安公司之間統(tǒng)一使用由BIMCO起草的GUARDCON格式，也即“Contract For The Employment Of Security Guards On Vessels”，該格式可以從BIMCO的官網(wǎng)上（www.bimco.com）免費下載和參考使用。合同分兩大部分：第一部分主要內(nèi)容包括列明合同雙方的身份和護航船舶的信息，以及一些概括性的要求，包含了ABCDEF五項；合同第二部分是細則，列明了合同執(zhí)行的具體內(nèi)容，雙方的權(quán)利和義務(wù)，對船東、船員、武裝護航人員的要求，責(zé)任的劃分和風(fēng)險的承擔(dān)，以及保險等諸項事宜，非常詳細。當(dāng)然，根據(jù)合同自由原則，雙方可以根據(jù)自身的需求，在適用標(biāo)準(zhǔn)合同時進行必要的修改和條款的刪減或添加。

2.私人武裝護航保安公司的基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球有武裝護航保安公司300多家，且數(shù)量和規(guī)模還在不斷擴大，一方面是需求還在擴大，而服務(wù)的供給市場尚未飽和。對于此類公司的資質(zhì)和能力的衡量在業(yè)內(nèi)還沒有成形的標(biāo)準(zhǔn)，目前可以說處于“群雄逐鹿”的階段。個別占絕對市場份額的寡頭公司尚未出現(xiàn)，而且也沒有強制的法律法規(guī)和審查程序，基本上是在本國注冊成功之后，通過購買、租用武器，雇傭和培訓(xùn)武裝人員，聯(lián)系好幾個經(jīng)常上下船的網(wǎng)點代理，即可在國際市場上自由開拓業(yè)務(wù)，提供服務(wù)。而對于船東來說，一方面選擇性很大，而且可以利用其競爭的關(guān)系，壓低服務(wù)價格，而另一方面，又需要自己做好審查工作，在價格成本和服務(wù)質(zhì)量上找到平衡，尤其需要注意的是此類公司的規(guī)模、財務(wù)狀況、責(zé)任承擔(dān)能力，以及所購買的第三方責(zé)任保險是否充足等。比如有的護航過程中，出現(xiàn)錯誤判斷以至于射殺無辜的漁民的情況，還有武裝保安人員在護航中被海盜擊殺，或者不慎因其他意外死亡的情況。

3.個別港口國對私人武裝護航的限制和要求

在日常業(yè)務(wù)中，筆者了解到，在中東有些港口，如吉貝阿里，其港口所在國要求配備有私人武裝護航的船只必須遞交船旗國對武裝護航及武器配備的許可證書。這導(dǎo)致了每次武裝護航都要船旗國海事當(dāng)局申請，以巴拿馬為例，其當(dāng)局在官方網(wǎng)站上公布了私人武裝護航的公司名錄，要求遞交申請時的Guard Contract必須是與列明的武裝保安公司簽署的才可以。作為主要的方便旗登記國，其這一限制性要求使得眾多私人武裝護航公司一陣忙亂，紛紛雇傭律師到巴拿馬公關(guān)、申請，以求登上名錄。而在另一端，也就是海盜水域的港口所在國，以西非的尼日利亞為例，其當(dāng)局明確禁止攜帶武器的私人武裝保安公司在其領(lǐng)海水域提供武裝護航服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)將扣押船只和人員，沒收武器并進行罰款。而其提供的服務(wù)是公布緊急聯(lián)系電話和預(yù)警機制，一旦遭遇海盜，船方立即向尼日利亞海軍報告，尋求救助，或者在進該水域時直接申請海軍護航服務(wù)，而支付必要的護航費用，也成了理所當(dāng)然的收入。

四、結(jié)語

通過以上的諸多數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀分析，筆者認為，在接下來的時間里，海盜劫持事件的高發(fā)地將會是西非地區(qū)，而非洲之角地區(qū)的劫持數(shù)量和成功率將繼續(xù)下降，東南亞地區(qū)會繼續(xù)維持以往的水平。而私人武裝護航市場的繁榮期還未到來，在2013年和2014年私人武裝護航市場將繼續(xù)擴大，競爭更加激烈，而單航次的武裝護航成本將會降低，這反過來提高了船東雇傭武裝護航的積極性，同時也增加了海盜劫持的難度。同時，隨著各國船東防范意識逐漸提高，船員防海盜技能得到提升，船舶配備的防海盜設(shè)備也日益完善，海盜襲擊數(shù)量會日趨減少，劫持率會趨下行之勢。