高校突發(fā)事件應(yīng)對處理機制問題研究

吳 娣，黎雨苗

(海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院(城西校區(qū))，海南海口571101)

引 言

1999年首都高校數(shù)千學(xué)生舉行示威游行抗議北約轟炸我駐南使館，2003年非典肆意蔓延，2008年湖南大學(xué)凱迪拉克砸車門等現(xiàn)實生活各類突發(fā)事件的發(fā)生，都直接或間接波及到高校。突發(fā)事件頻發(fā)，不同程度上對學(xué)生人身安全造成威脅、對正常教學(xué)秩序造成干擾、對高校聲譽形象造成了負面影響。盡管，在處理問題時取得一定成績，但被動處理不應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)性處理模式，應(yīng)建立從事前預(yù)警到善后處理總結(jié)一系列完善機制。

突發(fā)事件，通常也稱之為“公共緊急狀態(tài)”或“危機”，書面語解讀是指一種突發(fā)的、緊急的情況或者事件。羅伯特·希斯說:“他們使用不同術(shù)語來描述同一個概念—緊急情況、災(zāi)難或危機”①羅伯特·希斯著，王成等譯:《危機管理》，北京:中信出版社，2004。。荷蘭著名危機理論研究專家羅森塔爾認為，危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”②Uriel Rosenthal etc.SPRINGFIELD，Illinois:Charles C.Managing Crisesahe:Threat，Dilemmas，Opportunities ，Thomas Publisher Ltd，2001。。“歐洲人權(quán)法院認為，公共緊急狀態(tài)即一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅”③祁明亮等:《突發(fā)事件公共事件應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀與展望》，管理評論，2006(4)。。我國兩部法律法規(guī)《中華人民和國突發(fā)事件應(yīng)對

一 高校突發(fā)事件界定

(一)突發(fā)事件概念

法》①根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》②根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。中，對其突發(fā)事件也有明確定義，對于突發(fā)事件的界定，無論是國際上，還是在我國，其本質(zhì)內(nèi)涵和外延都達成了共識。

(二)高校突發(fā)事件概念

由突發(fā)事件概念衍生出來的高校突發(fā)事件概念，在國內(nèi)外雖有著較為相似的理解，但在各國大文化背景下也不盡相同。就美國而言，其教育部于2003年頒發(fā)的《危機計劃的實用資料:學(xué)校與社區(qū)指南》指出:“危機是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在信息，時間和資源都不充分的條件下必須面對和做出一個或多個重要決策”③劉陽:《中國高校突發(fā)事件應(yīng)對機制研究》，長春:吉林大學(xué)，2010。。也有其他美國學(xué)者提出:“高校危機是指突然、未曾預(yù)料的事件，學(xué)校總體上或重大部分也可能受到嚴重的、消極的影響，通常包括嚴重傷害或死亡④R.Liehtenstein，D.Sehonfeld，M.Kline.School crisis response:Expecting the unexpected.Educational Leadership，1994(3)。。在我國，有學(xué)者認為:“高校突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對全?；蛘呱鐣姆€(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件”⑤趙方:《高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究》，鄭州:鄭州大學(xué)，2006。。國內(nèi)外對高校突發(fā)事件概念內(nèi)涵和外延都有所區(qū)別，國內(nèi)學(xué)者對于高校突發(fā)事件的概念更能夠體現(xiàn)突發(fā)事件的本質(zhì)內(nèi)涵，也更加符合我國實際。

二 高校突發(fā)事件成因分析

(一)政治因素:國內(nèi)外敵對勢力滲透

隨著我國綜合實力日益增強，國際地位日益提升。在全球化發(fā)展的今天，中國與西方世界聯(lián)系愈加緊密，但彼此之間沖突卻從未間斷，尤其是隱性的意識形態(tài)之爭也更為激烈。國內(nèi)外一些反動敵對勢力宣揚著所謂人權(quán)主義價值觀念，捏造和扭曲事實真相，利用青年大學(xué)生愛國熱忱和民族情懷，誤導(dǎo)大學(xué)生對國內(nèi)一些社會、政治問題的看法，妄想利用學(xué)生情緒波動下做出一些不理智行為來破壞社會穩(wěn)定和諧以達到目的。大學(xué)生知識文化水平高，對時事政治有較強敏銳度，思維活躍，信息面廣，但情緒易波動、行事易魯莽，對政治問題、社會矛盾或者涉及切身利益問題等容易持有偏激看法，如果不能控制自己情緒，將由個例衍生為群體事件，其也是導(dǎo)致高校突發(fā)事件誘因之一。

(二)社會因素:社會轉(zhuǎn)型中矛盾加劇

我國正處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，社會上貧富差距拉大、腐敗現(xiàn)象滋生、權(quán)錢交易泛濫、失業(yè)率提高等問題凸顯。大學(xué)生群體正處于世界觀、價值觀、人生觀塑造過程中，意志不夠堅定，容易敏感，做事沖動，又有功利主義、拜金主義、個人主義等蠱惑人心。當(dāng)面臨這些社會問題時，大學(xué)生自身難以理性應(yīng)對，容易產(chǎn)生情緒波動，往往容易采取過激行為來表達自身意愿或者實現(xiàn)自身需求。

(三)學(xué)校因素:學(xué)校管理體制僵化和服務(wù)理念缺失

上世紀90年代末，高校不斷擴招，學(xué)生規(guī)模不斷擴大，學(xué)校各項硬件和軟件并未隨著學(xué)生人數(shù)增長而有所提升，繼而導(dǎo)致學(xué)校資源緊缺，如教室、圖書館、儀器、經(jīng)費等難以滿足學(xué)生需求，學(xué)生期望值與現(xiàn)實之間存在落差，也導(dǎo)致了學(xué)生不滿情緒堆積。學(xué)校體制雖在不斷改革完善，辦學(xué)理念與時俱進，但在管理模式上，仍受計劃經(jīng)濟體制下辦學(xué)模式的嚴重影響，高校管理中缺乏服務(wù)意識和理念，單純把學(xué)生當(dāng)作被管理者來管理，而不是當(dāng)作一個受教育者來培養(yǎng)，未能切實做到“以學(xué)生為本”;甚至有些高校對學(xué)生采取壓制性和逼迫性管理模式，管理者缺乏與學(xué)生有效溝通。在這種情形之下，一旦出現(xiàn)問題，將迅速激化學(xué)生矛盾，升級演變?yōu)楦咝Ｍ话l(fā)事件。

(四)學(xué)生因素:自身發(fā)展缺陷

當(dāng)今大學(xué)生以90后和獨生子女為主，心智都處于從成熟走向未成熟狀態(tài)，(這句話欠妥，請斟酌!)缺少挫折教育，自我中心感較強。在大學(xué)里，他們不能適應(yīng)激烈的競爭，不能及時調(diào)整心態(tài)，漸漸也將衍生出心理問題，輕則是自殘，重則殺害他人，如復(fù)旦大學(xué)投毒案、馬加爵案就是印證。如果不加以重視，對其進行有效疏導(dǎo)和溝通，也將成為高校突發(fā)事件誘因之一。

三 高校突發(fā)事件應(yīng)對處理機制

(一)預(yù)防預(yù)警機制建立

1.危機意識養(yǎng)成

防患于未然的預(yù)防理念是危機管理中最優(yōu)化原則，理念的灌輸更使之認同度增強。高校日常管理中，要形成危機意識，加強危機教育①危機教育是應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段，主要包括:危機的關(guān)注意識、危機的防范意識、危機的道德意識、危機的科學(xué)意識、危機的心理承受意識等。載肖鵬軍:公共危機管理導(dǎo)論，北京:中國人民大學(xué)出版社，2006。，養(yǎng)成防范危機習(xí)慣。主要應(yīng)采取以下方式:第一，加強安全教育培訓(xùn)，提高安全意識培養(yǎng)危急情形下求生技能，在對學(xué)生入學(xué)教育時，要做好安全教育工作，讓學(xué)生了解高校突發(fā)事件常識;第二，加強法制教育，提高學(xué)生維權(quán)意識;第三，注重心理健康教育，關(guān)注個案學(xué)生，做好心理排查工作;第四，開展情景模擬演習(xí)，定期演練、常演常練，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急處理能力，如開展消防演練等。

2.信息收集處理機制

信息處理預(yù)警是前提條件。信息處理得當(dāng)，往往可以避免突發(fā)事件發(fā)生或可以將其危害降至最低。建立信息處理機制，其信息可以上傳下達，通常要自下而上建立起信息收集處理機制，構(gòu)建縱橫交錯、靈敏高效，以寢室為基礎(chǔ)、班級為單位、院系為抓手，落實駐班和駐樓黨員、駐班和駐樓學(xué)生干部，自下而上建立起迅速的信息收集和反饋陣營，及時妥善解決通過信息收集反饋出來的問題，輔導(dǎo)員和班主任要做好信息收集，將信息反饋到學(xué)院層面，根據(jù)事態(tài)嚴重性，決定是否上報學(xué)校及相關(guān)政府部門。

3.電子預(yù)警體系建立

突發(fā)事件應(yīng)以預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)為預(yù)兆②任世強:《高校重大突發(fā)事件應(yīng)對策略研究》，教學(xué)實踐研究，2012(6)。，建立危機預(yù)警系統(tǒng)十分有必要，根據(jù)這個系統(tǒng)可以對突發(fā)事件進行全面把控和檢測、同步跟蹤動態(tài)，也有利于在突發(fā)事件發(fā)生時制定科學(xué)、全面、具有實效性的應(yīng)急預(yù)案。目前，在高校具體實施中只是停留在單個事件的處理和整理，并未形成體系，以目前的科研水平，信息化一體校園基本上可以實現(xiàn)，可以建立一套電子預(yù)警體系，根據(jù)以往發(fā)生的各種高校突發(fā)事件，建立一個數(shù)據(jù)庫，對其數(shù)據(jù)進行分析，進行突發(fā)事件危害預(yù)測，根據(jù)危害預(yù)測制定應(yīng)急方案，根據(jù)科學(xué)性和可操作性，同時也是對人力、物力、財力進行科學(xué)整合。

4.高校突發(fā)事件事中應(yīng)急處理

高校突發(fā)事件一般處理的步驟為:第一，識別危機;第二，隔離危機;第三，控制危機;第四，發(fā)布信息③任世強:《高校重大突發(fā)事件應(yīng)對策略研究》，教學(xué)實踐研究，2012(6)。。具體來說，事中應(yīng)急處理應(yīng)當(dāng)做到以下幾點:第一，根據(jù)電子預(yù)測預(yù)警機制，判斷突發(fā)事件類型④目前，我國高校突發(fā)事件的類型主要有以下幾種:政治性事件、治安安全類事件、公共衛(wèi)生類事件、高校管理類事件及自然災(zāi)害類事件。和等級;第二，啟動符合該突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案;第三，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)各職能部門，及時向有關(guān)當(dāng)?shù)卣姓C關(guān)報備，以便獲得各項資源的支持和迅速到位;第四，做好危機控制，做好輿論導(dǎo)向和宣傳報道，客觀真實反映事態(tài)發(fā)展過程，避免有心人士借此大肆渲染，散播反動言論;第五，專項處理小組要及時跟進事件發(fā)展各項動態(tài)，必要時可成立專家小組對此進行專項研究。高校突發(fā)事件應(yīng)急處理要遵循相應(yīng)程序，如此才能保證高效穩(wěn)妥應(yīng)對突發(fā)事件。在這個過程中尤為重要的是，在目前新形勢下網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論力量，及時處理和回應(yīng)夸大的輿論，避免臆想猜測造成的人心恐慌和社會動蕩。

(二)高校突發(fā)事件善后處理及事后評估

1.善后處理

高校突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后并不意味著事件完全結(jié)束，接下來更為重要的是做好補救和安撫工作，根據(jù)危機造成損失，給予危機直接或間接受害人補償，要做到補救得當(dāng)。同時，還要做好安撫工作，通常包括兩方面:一方面對受害人給予經(jīng)濟上補償之后，一般還要給予情感上安慰，要獲得受害人及其家屬的情感理解與認同;另一方面，給予造成嚴重后果的突發(fā)事件發(fā)起者、慫恿者予以相應(yīng)處罰(包含法律上制裁、校紀校規(guī)處罰在內(nèi)的各種處罰)，對受鼓動被動參與的大多數(shù)人要進行思想上的引導(dǎo)教育。

2.事后評估

事后評估是高校突發(fā)事件處理的最后一個環(huán)節(jié)，是對整個突發(fā)事件進行一個評估總結(jié)，分析事件起因、事態(tài)發(fā)展整體趨勢、應(yīng)急預(yù)案實施成效、善后處理滿意度(主要含受害人及其家屬、尤其是對社會大眾有一個滿意答復(fù))。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視事后總結(jié)評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過對以上幾個方面總結(jié)評估，繼而形成突發(fā)事件整體報告，并錄入信息處理系統(tǒng)內(nèi)。

結(jié) 語

高校的穩(wěn)定和諧是我國構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、危害性、群體性等特點。深入分析高校突發(fā)事件形成原因，就目前現(xiàn)有處理機制而言，仍不能做好突發(fā)事件全面預(yù)控和全面處理，從這個層面上，高校突發(fā)事件應(yīng)對處理工作，仍是任重而道遠。

[1]羅伯特·希斯著，王成等譯.危機管理[M].北京:中信出版社，2004.

[2]祁明亮等.突發(fā)事件公共事件應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀與展望[J].管理評論，2006(4).

[3]R.Liehtenstein，D.Sehonfeld，M.Kline.School Crisis Response:Expecting the Unexpected[J].Educational Leadership，1994(3).

[4]劉陽.中國高校突發(fā)事件應(yīng)對機制研究[D].長春:吉林大學(xué)，2010.

[5]趙方.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].鄭州:鄭州大學(xué)，2006.

[6]任世強.高校重大突發(fā)事件應(yīng)對策略研究[J].教學(xué)實踐研究，2012(6).

[7]陳衛(wèi)東.維穩(wěn)視角下的高校畢業(yè)生突發(fā)事件分析與對策[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011(3).

(責(zé)任編輯:張玉秀)