臺兒莊區(qū)畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)研報告

劉繼華 王宜榮 （山東省棗莊市臺兒莊區(qū)畜牧水產(chǎn)局 277400）

臺兒莊區(qū)畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)研報告

劉繼華 王宜榮 （山東省棗莊市臺兒莊區(qū)畜牧水產(chǎn)局 277400）

為全面了解全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)用地現(xiàn)狀，掌握第一手資料，總結(jié)全區(qū)在設施農(nóng)用地管理方面的成效與經(jīng)驗，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，筆者深入到基層養(yǎng)殖場(戶)，對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)用地情況進行了專題調(diào)研。

1 全區(qū)畜禽養(yǎng)殖用地現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖用地基本原則 近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖用地不斷增加，《中華人民共和國畜牧法》對畜禽養(yǎng)殖用地做了專門規(guī)定，《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）文和社會主義新農(nóng)村建設都對畜禽養(yǎng)殖用地提出了明確要求。為促進畜禽養(yǎng)殖用地的計劃性，確保畜禽養(yǎng)殖依法用地、科學用地，推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，臺兒莊區(qū)制定了畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃方案，正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與耕地保護、市場機制與政府宏觀調(diào)控、全局與局部、長遠與當前的關系，積極推動畜禽養(yǎng)殖用地方式的根本性轉(zhuǎn)變，不斷促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在工作中堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目標，以增強畜產(chǎn)品市場競爭能力和促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為重點，優(yōu)化配置土地資源，妥善處理畜牧經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關系。進一步優(yōu)化畜禽品種結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和區(qū)域布局，提高畜牧業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化程度。在工作中具體把握以下原則：（1）強化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。（2）加強科學利用土地，把節(jié)約集約用地落實到畜禽養(yǎng)殖用地建設的各個環(huán)節(jié)，不斷提高用地質(zhì)量和效率。（3）突出生態(tài)性建設用地。充分考慮用地方式、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，把畜禽養(yǎng)殖用地與畜禽飼養(yǎng)環(huán)境生態(tài)治理結(jié)合起來，切實保護好基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境。（4）堅持依法用地。用地使用權期限屆滿，由土地使用權人依照《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。（5）畜禽養(yǎng)殖用地要同新農(nóng)村建設結(jié)合起來，布局合理，村容整潔。

1.2 養(yǎng)殖用地方式 臺兒莊區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)主要有散養(yǎng)和規(guī)模飼養(yǎng)兩種飼養(yǎng)方式，散養(yǎng)主要是農(nóng)戶利用庭院，或者多余部分的房舍、作為養(yǎng)殖場所，規(guī)模化養(yǎng)殖是一些養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，主要利用村內(nèi)空基、村邊空地，機動地、荒地或承包地作為養(yǎng)殖場所。

2 存在的主要問題

（1）隨著社會的發(fā)展，市場化進程的不斷加快，原來單家獨戶庭院式的飼養(yǎng)格局越來越難以適應千變?nèi)f化大市場的要求，庭院限制了畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，與現(xiàn)代畜牧業(yè)要求的集約化、專業(yè)化和市場化進程不相適應，在有限的庭院內(nèi)搞養(yǎng)殖，人畜混處，不僅極不衛(wèi)生，造成環(huán)境污染，而且不利于畜禽疫病防治，不利于先進飼養(yǎng)技術的推廣，也不利于提高經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入。（2）畜牧業(yè)的發(fā)展開始由家庭副業(yè)向獨立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，由庭院飼養(yǎng)向?qū)I(yè)化、集約化和規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變。加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，建立與周圍農(nóng)作物種植面積、草地和林地面積等相適應或與畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用和處理能力相適應的規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，是當前及今后一段時間的主要任務。（3）畜禽養(yǎng)殖方式的大轉(zhuǎn)變，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設的推進，使得企業(yè)和農(nóng)戶對畜牧用地的需求明顯增加。由于基本農(nóng)田保護率過高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地指標，很少落實到畜禽養(yǎng)殖方面。畜禽養(yǎng)殖業(yè)遭遇用地瓶頸的嚴重制約，養(yǎng)殖用地矛盾較為突出。

3 幾點建議

（1）調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，把畜牧業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。（2）積極探索畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設與基本農(nóng)田一并規(guī)劃、配套建設的新模式，按“以土地面積定養(yǎng)殖規(guī)?！钡脑瓌t確定畜牧養(yǎng)殖場規(guī)模，走農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的路子。（3）畜牧龍頭企業(yè)建設畜產(chǎn)品收購場所用地和新辦標準化畜牧小區(qū)用地，在不改變農(nóng)用地用途的前提下，允許農(nóng)戶依法有償向畜牧龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)承包地使用權，或以使用權入股的形成參與畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需改變?yōu)榻ㄔO用地的，由國土部門為企業(yè)辦證建設用地審批手續(xù)。（4）對新發(fā)展的養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)所需的場地要優(yōu)先提供，并搞好水、電、路等基礎設施的配套，對新開發(fā)利用“三荒”的飼養(yǎng)場可免去前三年的土地承包金。

S8-05

B

1007-1733(2013)09-0065-01

2013–06–21）