基于民生視角的我國資源性產(chǎn)品價格調(diào)整

劉溢海，熊蕾蕾

（河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471023）

【經(jīng)管索微】

基于民生視角的我國資源性產(chǎn)品價格調(diào)整

劉溢海1，熊蕾蕾2

（河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471023）

自然資源是目前影響我國經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。一方面，長期以來我國的粗放型經(jīng)濟(jì)，以資源的大量消耗支撐經(jīng)濟(jì)的增長，造成極大浪費，理順資源性產(chǎn)品價格是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。另一方面，水、電、氣等資源性產(chǎn)品作為居民生活的必需品，其價格的波動直接對居民生活造成影響。我國資源性產(chǎn)品價格調(diào)整不應(yīng)片面要求市場化改革進(jìn)程的推進(jìn)，而應(yīng)兼顧改革與監(jiān)管。在深化資源性產(chǎn)品市場化改革、完善價格形成機(jī)制、健全監(jiān)管體系的同時，我國應(yīng)建立相應(yīng)的保障制度與補(bǔ)償機(jī)制，形成一個有利于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的機(jī)制。

資源性產(chǎn)品；自然資源；價格調(diào)整

資源性產(chǎn)品是指石油、天然氣、水、土地、電力、煤炭等資源被開采或加工后出售的產(chǎn)品，［1］是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

改革開放以來，我國一直處于能源消費總量快速增長期，截止2011年底我國能源消費總量為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長7%，是1978年的6.09倍。同時，2011年我國人均能源消耗量已高達(dá)2589.0千克標(biāo)準(zhǔn)煤，是2001年的2.19倍，已超過世界人均水平。①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，統(tǒng)計年鑒。自然資源稟賦差，人均資源占有量低造成了我國現(xiàn)階段資源性產(chǎn)品供需矛盾突出，對外依存度較大的現(xiàn)狀。此外，我國政府長期采取限制價格的定價機(jī)制，導(dǎo)致市場需求導(dǎo)向不足，不能有效反映資源的稀缺程度，不利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資源使用效率的提高。理順資源性產(chǎn)品價格機(jī)制，從政府定價逐步轉(zhuǎn)向市場化定價，以價格杠桿抑制資源浪費，撬動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

自“十一五”以來，資源性產(chǎn)品價格調(diào)整成為我國經(jīng)濟(jì)工作的一個重要方面。針對不同資源的特性我國已逐步推出相應(yīng)的價格完善機(jī)制，但由于我國長期采取的能源資源的低價政策，各類資源性產(chǎn)品在改革中出現(xiàn)“漲”聲一片的現(xiàn)象，個別企業(yè)假借價格改革之名哄抬價格，牟取全部或大部分收益，加劇分配不公，對消費者生活產(chǎn)生極大負(fù)面影響，引起社會公眾的強(qiáng)烈不滿。［2］因此，正確處理好改革發(fā)展與保障民生的關(guān)系，充分考慮基礎(chǔ)價格上漲帶來的連鎖反應(yīng)，是價格改革過程中要深入研究解決的問題。

一、資源性產(chǎn)品價格調(diào)整的意義

水、電、油氣等資源性產(chǎn)品與居民的生活息息相關(guān)，其價格的波動關(guān)系著居民的切身利益。從資源性產(chǎn)品需求的價格彈性來看，這類產(chǎn)品基本上屬于居民生活的必需品，其小量的價格變動不會引起需求的急劇變動，即需求缺乏彈性。［3］經(jīng)測算，煤炭價格調(diào)整10%，將會影響CPI變動0.29個百分點；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)價格調(diào)整10%，將會影響CPI變動0.51個百分點。［4］如果水、電、油氣等這樣的生活必需品出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，同時缺乏政府有效監(jiān)管的情況，其價格會大幅度提升，加之需求的剛性，消費者尤其是低收入家庭的日常生活將受到極大沖擊，不利于社會穩(wěn)定。

黨的“十八大”提出，“把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。同時，要“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。①引文出自胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告。這為我國資源性產(chǎn)品價格改革進(jìn)一步明確了方向，即改革的出發(fā)點和落腳點是為了保障和改善民生。因此，研究資源性產(chǎn)品價格改革中的民生問題，并采取切實有效措施妥善處理好各方面利益關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，具有重要意義。

首先，資源性產(chǎn)品價格改革是促發(fā)展、保民生的重要手段。保障和改善民生，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源性產(chǎn)品價格的改革如石油、天然氣等，極大發(fā)揮了替代效應(yīng)，推動了替代能源產(chǎn)品的迅速發(fā)展，在促進(jìn)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，能夠很大程度上解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸問題，保證城鄉(xiāng)低水平群體的生活狀況。此外，水價改革、水資源費的征收、環(huán)境補(bǔ)償制度的建立與不斷完善，促進(jìn)節(jié)約用水，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，同樣發(fā)揮了不可低估的作用。

其次，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系將推動保民生工作的進(jìn)程。由于我國資源性產(chǎn)品價格相對偏低，在以引入市場機(jī)制為主線的改革中，產(chǎn)品勢必會經(jīng)歷提價階段，居民生活成本會增加。對于低收入群體來說，資源性產(chǎn)品價格上漲無疑加重其生活負(fù)擔(dān)，過快上漲的物價可能導(dǎo)致他們對未來生活的預(yù)期產(chǎn)生悲觀心理。但這些問題只是暫時的、階段性的，隨著改革的深入，資源性產(chǎn)品價格關(guān)系的理順，價格矛盾得以化解，市場形成公平競爭，從而促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升居民整體生活質(zhì)量，推動保障和改善民生工作的進(jìn)一步開展。

二、我國資源性產(chǎn)品價格調(diào)整的政策演變與現(xiàn)階段存在問題

（一）我國資源性產(chǎn)品價格調(diào)整的政策演變

我國資源性產(chǎn)品的政策演變，與我國的經(jīng)濟(jì)體制、外交政策、貿(mào)易政策有著直接關(guān)聯(lián)。建國以來，我國資源型產(chǎn)品價格政策的演變經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：建國初期到改革開放。由于受到資本主義國家經(jīng)濟(jì)封鎖與國內(nèi)政治運動的影響，我國政府制定了“獨立自主、自力更生”的政策，和嚴(yán)格的行政計劃制與配額制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，資源性產(chǎn)品需求量小，自給自足，處于政策性低價供給期。

第二階段：1980年到1997年。改革開放以來，我國政府工作的中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源性產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)部門以計劃手段集中處置，主要表現(xiàn)為“有水快流，靠山吃山，靠水吃水”，支持資源的快速開采與利用，鼓勵資源型性產(chǎn)品的出口。［5］資源浪費問題嚴(yán)峻，市場化程度較低，資源價格與市場關(guān)聯(lián)程度不高。

第三階段：1998年到2010年。我國經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。這一階段我國資源性產(chǎn)品定價機(jī)制基本形成：石油定價采取與國際市場價格聯(lián)動機(jī)制、天然氣定價政府指導(dǎo)與供需雙發(fā)協(xié)商定價制、居民用水階梯式水價等。具體措施包括：2001年，成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場加權(quán)平均價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。2005年國家發(fā)改委建立油氣掛鉤機(jī)制等。［6］

第四階段：2010年至今。以全面落實科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為出發(fā)點，進(jìn)一步加大市場化導(dǎo)向，深化資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制和稅費征收制度。堅持可持續(xù)發(fā)展道路，優(yōu)化資源配置，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如逐步推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超計劃超定額加價制度。2013年對原有成品油定價機(jī)制進(jìn)行完善，靈活反應(yīng)國際油價變動②2013年3月26日國家發(fā)改委公布完善后的國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制：調(diào)價周期從原先22工作日縮短至10工作天；取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制；根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。。

（二）我國資源性產(chǎn)品價格機(jī)制存在的問題

金融危機(jī)以來，我國資源性產(chǎn)品改革步伐加快，推出了石油、天然氣等價格改革方案，但仍存在以下突出問題。

一是缺乏有效的外部監(jiān)管與約束。企業(yè)假借價格改革之名行漲價之實，向消費者轉(zhuǎn)嫁成本，牟取巨額利潤，形成“一改就漲、越改越漲”的惡性局面。

二是缺乏價格調(diào)整的公開透明機(jī)制。部分地區(qū)水價、汽價調(diào)整“聽證會”幾乎變成“漲價告知會”，加劇分配不公，成本不公開、定價不透明，經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷地位獲取暴利的現(xiàn)象，引起輿論關(guān)注和公眾不滿。

三是引發(fā)通貨膨脹。由于資源性產(chǎn)品涉及面廣，處于整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，根據(jù)成本推動理論，上游的PPI上漲必然加大下游的CPI上漲壓力，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，如果結(jié)構(gòu)性通脹沒能有效抑制將會演變成成本推動型通脹，進(jìn)而造成全面通脹，不利于經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

三、對資源性產(chǎn)品價格調(diào)整的政策建議

資源性產(chǎn)品價格調(diào)整關(guān)乎國計民生和社會穩(wěn)定，觸及國內(nèi)深層次矛盾和問題，需要系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、長期地穩(wěn)步推進(jìn)。我國資源性產(chǎn)品價格改革過程中產(chǎn)生的民生問題，其實質(zhì)可歸納為監(jiān)管的空白和機(jī)制運行的非公開化。因此，在遵循“要反映合理的能源供求關(guān)系，同時通過能源價格的合理回歸促進(jìn)全社會進(jìn)一步節(jié)約能源，降低能耗”的我國能源價格改革總方針的前提下，在深化改革和保障民生兩手抓的資源性產(chǎn)品價格調(diào)整中，改革與監(jiān)管兩方面不可或缺。

（一）堅持保民生前提，穩(wěn)步推進(jìn)價格改革

改革的方向和目的是明確的，但密集調(diào)價不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革也不可能一蹴而就。資源性產(chǎn)品價格調(diào)整，必須在保障民生的前提下，采取漸進(jìn)方式，要選擇適當(dāng)時機(jī)，精心設(shè)計，采用得當(dāng)舉措，分階段分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。如，目前居民階梯電價已在我國全面實行，階梯水價也已在許多城市實施，階梯氣價開始在部分地區(qū)試點。其階梯定價方案應(yīng)區(qū)分基本與非基本需求，保證80%以上家庭支出合理，針對10%高耗能家庭執(zhí)行高于成本價格，10%的貧困家庭進(jìn)一步降低價格。［7］

（二）構(gòu)建合理、公正、透明的價格機(jī)制

首先，構(gòu)建合理的價格機(jī)制。應(yīng)逐步建立資源性產(chǎn)品的“全成本”概念，體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，明確成本核算的范圍和方法，確定成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

其次，完善現(xiàn)有的價格調(diào)整程序，構(gòu)建公開透明的信息傳導(dǎo)機(jī)制，例如，企業(yè)公開成本構(gòu)成；公開油價定價公式和參考對象，并定期公布價格調(diào)整結(jié)果。

最后，建立資源評估機(jī)制與資源交易機(jī)制，健全資源有償使用制度，使資源的開發(fā)、交易環(huán)節(jié)在公證、規(guī)范的程序中進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)與資源的浪費。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督

在資源性產(chǎn)品價格改革中，政府首先要主動加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，積極與新聞工作者、專家、企業(yè)、消費者溝通協(xié)商，加大信息公開度和透明度，充分保證群眾的知情權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行《價格法》和資源性產(chǎn)品漲價的聽證制和公示制，接受社會監(jiān)督。要建立民主決策機(jī)制，如在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的消費者部門，幫助消費者更好地參與監(jiān)管過程。要為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利的投訴通道和具體執(zhí)行的監(jiān)督制度，引導(dǎo)和鼓勵公眾監(jiān)督，支持公眾通過網(wǎng)站、電話傳真、投訴信等方式進(jìn)行監(jiān)督。

（四）配套建立相應(yīng)的保障機(jī)制與補(bǔ)償制度

完善財政、工資福利等方面的配套政策措施。一方面，隨著改革的推進(jìn)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，有效化解因價格改革引起的生活成本上漲壓力；另一方面，地方政府要完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過財政、稅費政策調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，對低收入群體直接建立補(bǔ)貼和救助。如建立資源性產(chǎn)品價格與低保標(biāo)準(zhǔn)和物價指數(shù)聯(lián)動機(jī)制，確保資源性產(chǎn)品價格上漲時，低收入居民生活不受影響。建立低收入群體基本生活保障長效機(jī)制。

（五）堅持政府指導(dǎo)市場的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的政府管理體制。

我國資源性產(chǎn)品市場的壟斷情況嚴(yán)重，要想建立有效的市場競爭，政府必須采取措施。一是要建立有效統(tǒng)一的行政監(jiān)管體系，遏制生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)行為。二是要準(zhǔn)確剖析壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，在此基礎(chǔ)上科學(xué)分析價格構(gòu)成與利潤構(gòu)成，加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的成本監(jiān)管。強(qiáng)化對壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審，防止壟斷企業(yè)利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和搭車漲價行為。［8］三是要針對資源的稀缺程度對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制，保證資源的利用效率，確保短缺資源永續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

資源性產(chǎn)品價格改革勢在必行，其改革的著眼點，一方面應(yīng)是理順價格形成機(jī)制，發(fā)揮市場主導(dǎo)；另一方面，資源性產(chǎn)品也是民生之本，保障民生與深化改革之間要尋找平衡點。從民生視角看，資源性產(chǎn)品價格改革是其背后利益的調(diào)整。要想均衡各方利益，政府適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控與社會監(jiān)管不可或缺。

因此，基于民生視角推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格調(diào)整，改革和監(jiān)管須雙管齊下。讓改革在陽光下運行，要選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時機(jī)，平穩(wěn)地實現(xiàn)改革目標(biāo)；要多措并舉，維護(hù)好最廣大人民群眾的利益；要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，綜合權(quán)衡改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可接受度。只有這樣，才能兼顧保民生與促發(fā)展，讓人民享有改革紅利。

［1］陸文軍，劉雪.資源性產(chǎn)品集體喊漲，“改革”就是漲價？［N］.現(xiàn)代快報，2012－05－04（14）.

［2］程學(xué)斌，張宏性，等.我國資源型產(chǎn)品定價機(jī)制研究［J］.統(tǒng)計研究，2008，25（3）：3－11.

［3］劉滿平.資源性產(chǎn)品調(diào)價－監(jiān)管和改革都不可缺［N］.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2009－12－15（02）.

［4］王成作，孫磊，張亞麗.資源性產(chǎn)品價格調(diào)整的波及效應(yīng)分析［J］.調(diào)研世界，2012，（4）：6－10.

［5］谷樹忠，曹小奇，張亮等.中國自然資源政策演進(jìn)歷程與發(fā)展方向［J］.中國人口·環(huán)境與資源，2011，12（10）.

［6］楊卓羽.資源性產(chǎn)品價格管理研究［J］.發(fā)展研究，2011，（9）：89－92.

［7］劉滿平.資源性產(chǎn)品價格改革面臨兩難選擇［N］.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2013－07－25（02）.

［8］曾賢剛.資源性產(chǎn)品價格改革新思路［J］.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2011，（96）；32－38.

Adjustment of Resource Products in China Based on People’s Livelihood

LIU Yi-hai，XIONG Lei-lei

（School of Economics，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471023，China）

Natural resources prove to be the most important factor affecting economic growth in China.By means of indctive analysis on current situations，this paper proposes some policy suggestions to adjust prices of natural resources based on economics and political principles.It can be concluded that price adjustment of resource products should focus on refrom and regulation.On the one hand，it is vital to put forward the market-oriented reform to improve the pricing mechanism and to perfect the regulatory system；on the other hand，it is essential to construct people-oriented security system and compensation mechanism.

resource products；natural resources；price adjustment

F252.4

：A

：I672－3910（2013）06－0080－04

2013－09－05

劉溢海（1964－），男，河南伊川人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事三農(nóng)問題研究。