土耳其廣場騷亂對埃爾多安政府提出多重考驗

■ 余國慶／文

2013年6月15日晚，土耳其政府動用了2000多名防暴警察對土耳其最大城市伊斯坦布爾市中心塔克西姆廣場進行清場，采用催淚瓦斯和高壓水槍驅(qū)散數(shù)千示威者。

從 2013年5月底開始，土耳其最大城市伊斯坦布爾市中心塔克西姆廣場成為土耳其政治的中心。政府一項對這個古老廣場周邊公園的拆遷和改造工程，遭遇了憤怒的群眾的阻止和抗議，最后演變成為蔓延全國的反政府示威活動。6月中旬，土耳其政府開始采取強硬手段驅(qū)散了塔克西姆廣場的示威群眾，但隨后民眾的示威并沒有完全停止，并且開創(chuàng)了一種“靜止站立”示威新形式。土耳其政府對示威民眾的驅(qū)趕和鎮(zhèn)壓引來西方國家的強烈批評。作為一個伊斯蘭國家，土耳其的發(fā)展道路一向被譽為中東穆斯林國家邁向民主和現(xiàn)代化的典范，如今，不斷持續(xù)的廣場騷亂和民眾的“靜站”抗議，對土耳其政局的穩(wěn)定造成了負(fù)面影響，也對埃爾多安政府提出了多重考驗。

一、并非毫無征兆的土耳其騷亂

土耳其騷亂的直接原因是民眾不滿政府對塔克西姆廣場周邊的“改造”方案。

塔克西姆廣場(Taksim Square)，位于土耳其最大城市伊斯坦布爾市中心，也是該市最大的廣場。在伊斯坦布爾這個飽經(jīng)滄桑的城市，塔克西姆廣場見證了無數(shù)重大事件和激動人心的時刻，毋庸置疑地成為了這座城市的政治和文化中心。矗立在廣場南面的是著名的獨立紀(jì)念碑，用來紀(jì)念土耳其共和國的創(chuàng)建者——民眾心中的國父凱末爾。每到重大節(jié)慶日，總會有許多土耳其人自發(fā)送來花圈以示敬仰。塔克西姆廣場又是土耳其球迷心中的圣地，每當(dāng)土耳其國家足球隊參加重大比賽，這里便會聚集起眾多的球迷。2008年4月，作為北京奧運圣火伊斯坦布爾站的傳遞終點，塔克西姆廣場上舉行了盛大的慶典活動。此外，塔克西姆廣場還是伊斯坦布爾公共交通的重要樞紐，是該市重要的公共汽車和地鐵換乘點。廣場西面就是這次騷亂的大本營——格濟公園（Gezi Park），這個綠樹環(huán)繞的公園是市民休閑的好去處。2013年5月，政府一項對這個公園進行“商業(yè)化改造”的工程點燃了民眾抗議的火花。

由于地跨歐亞兩大洲，伊斯坦布爾當(dāng)之無愧成為土耳其聯(lián)系歐洲大陸的橋頭堡和土耳其經(jīng)濟中心。土耳其的騷亂發(fā)生在經(jīng)濟持續(xù)繁榮十年之后。在塔克西姆公園抗議活動爆發(fā)前，土耳其似乎正在締造一個經(jīng)濟奇跡。在埃爾多安執(zhí)政的十年里，土耳其的國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民總收入都翻了三倍。十年里，土耳其的外國直接投資大幅增長，外國資本注冊的公司從2003年的6000多個，增加到2011年的3萬個。在科爾尼公司發(fā)布的2012年外國直接投資信心指數(shù)排名中，土耳其排名第13位。微軟、可口可樂、麥肯錫等國際企業(yè)也紛紛將地區(qū)總部設(shè)在伊斯坦布爾。2013年5月，美國輝瑞醫(yī)藥公司宣布將歐洲總部從布魯塞爾遷往伊斯坦布爾。值得注意的是，近年來，土耳其的鄰國先后陷入經(jīng)濟泥潭，希臘和塞浦路斯深受歐洲債務(wù)危機困擾，伊拉克、敘利亞和格魯吉亞則因為戰(zhàn)爭或沖突而經(jīng)濟凋敝，而土耳其則保持經(jīng)濟高速增長。2010年和2011年，當(dāng)全球不少國家都在危機中掙扎時，土耳其經(jīng)濟年增長率達到8%。經(jīng)過十年的發(fā)展，土耳其已成為世界上第17大經(jīng)濟體。

隨著持續(xù)的經(jīng)濟繁榮，土耳其許多城市也陸續(xù)開始大興土木，政府和土地開發(fā)商自然不會放過攫取伊斯坦布爾這個土耳其最大城市商業(yè)財富的機會。近年來，星級酒店和高樓大廈在塔克西姆廣場周圍拔地而起。格濟公園雖面積不大，但這個位于黃金寶地的市民休閑公園自然也落入了政府和開發(fā)商的眼中。伊斯坦布爾市政府2012年年底開始對塔克西姆廣場實施改造，根據(jù)計劃，政府將拆毀格濟公園，改建購物中心。自2013年5月31日開始，眼見著格濟公園樹木不斷遭到砍伐，民眾開始舉行抗議集會，數(shù)萬人聚在廣場以及附近主要街道進行抗議，并與警察發(fā)生沖突。警方動用高壓水槍、催淚瓦斯、胡椒粉噴劑對付抗議者，并建立路障和隔離帶進行阻止，抗議民眾則通過點燃火堆、投擲石塊等方式向警察發(fā)動攻擊。6月1日，抗議示威蔓延到全國各地。土耳其一家智庫認(rèn)為，“一場反拆遷的和平示威很快演變?yōu)榉凑拇笠?guī)模騷亂，這在土耳其民主史上還是第一次”?？ㄋ柊雿u電視臺網(wǎng)站6月2日分析稱，不斷積聚的國內(nèi)矛盾是導(dǎo)致這場全國性騷亂的主要原因。由于警察的粗暴鎮(zhèn)壓，引起全國對埃爾多安政府的強烈不滿，這場抗議集會演變成為反對政府示威，并蔓延至多個城市。6月中旬，政府不得不作出重大讓步，決定和示威者及反對派談判，并且承諾通過一定的民主程序來決定是否繼續(xù)對塔克西姆廣場周邊進行改造。此后，大規(guī)模的示威抗議活動逐漸平息。

以塔克西姆廣場抗議為代表的蔓延全國的土耳其抗議示威活動是一面鏡子，反映出土耳其社會雖表面經(jīng)濟繁榮，但繁榮背后，全社會在執(zhí)政黨地位、政教關(guān)系、宗教與世俗化的矛盾、軍隊的地位等方面存在的矛盾正日益尖銳。

二、世俗與宗教之爭：土耳其社會永遠(yuǎn)的痛

現(xiàn)代土耳其共和國是1923年在廢除奧斯曼帝國的基礎(chǔ)上建立的，由凱末爾領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級革命廢除了沿襲幾百年的蘇丹制和哈里發(fā)制度，建立了效仿西方的民主共和國。凱末爾從根本上改革了土耳其的政治、經(jīng)濟和社會制度。他提倡一種新的民族認(rèn)同思想，實施政教分離，使土耳其社會非宗教化，降低伊斯蘭教的主導(dǎo)地位。1938年凱末爾去世后，議會政治和多黨制在土耳其已逐步建立并基本成型，盡管在半個多世紀(jì)里曾出現(xiàn)過不穩(wěn)定時期和短時期的軍人統(tǒng)治，但土耳其一直被認(rèn)為是中東最世俗化的伊斯蘭國家，“土耳其模式”因而被國際社會廣泛推崇。

然而，土耳其社會中世俗和宗教的關(guān)系仍然拷問著土耳其的現(xiàn)代民主制度。

1999年和2001年，土耳其經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重的金融危機，并引發(fā)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機和蕭條。當(dāng)時的聯(lián)合政府對此束手無策，政策失誤不斷，進一步加劇了政治和社會危機，也動搖了民眾對世俗政黨的信心。在此背景下，具有濃厚伊斯蘭宗教背景的正義和發(fā)展黨（簡稱“正發(fā)黨”）成立，并且影響不斷擴大。2002年11月，該黨在提前舉行的議會大選中異軍突起，獲得議會550席中的363席，一舉成為建國79年來第一個在議會占據(jù)多數(shù)議席并單獨組閣、具有伊斯蘭宗教背景的政黨。埃爾多安于2003年3月出任政府總理。該黨執(zhí)政后，政治上主張民主、自由，經(jīng)濟上倡導(dǎo)市場經(jīng)濟，對外實行全方位外交，得到了民眾的廣泛擁戴。2004年3月，該黨在全國地方選舉中再次大獲全勝，得票率比議會大選時增加了8%，不僅鞏固了原有中下階層選民的基礎(chǔ)，而且也吸引了部分中上階層的選票，執(zhí)政基礎(chǔ)進一步擴大。在2007年和2011年連續(xù)兩次大選中，正發(fā)黨兩次獲勝連任，埃爾多安繼續(xù)擔(dān)任總理，成為土耳其的一位政治強權(quán)人物。

不可否認(rèn)的是，正發(fā)黨執(zhí)政的十年是土耳其經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展的十年，但正發(fā)黨的伊斯蘭背景和執(zhí)政過程中不斷強化的伊斯蘭特點也廣為社會詬病。

土耳其建國后一直堅持世俗化方向，但宗教勢力在國內(nèi)政治生活中仍具有廣泛影響，各種宗教政黨此伏彼起，但不少遭到取締。正發(fā)黨脫胎于美德黨，而后者曾遭到過政府取締。為避免重蹈宗教政黨被取締的覆轍，正發(fā)黨在堅持伊斯蘭價值觀的同時，努力淡化本黨的宗教色彩，將黨定位為“民主保守黨”，強調(diào)黨的全民性和民主性，堅持世俗化方向，主張政教分離。在執(zhí)政的前幾年，該黨的內(nèi)外政策較為溫和、務(wù)實，政策主張與世俗政黨日趨相同，得到了軍方和世俗勢力的認(rèn)可。但隨著執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，執(zhí)政黨的很多做法引起土耳其世俗力量的不滿。比如，2007年大選勝出后，正發(fā)黨在政府中的力量得到了進一步強化，出現(xiàn)了伊斯蘭傾向，即政教相連的風(fēng)格，在處理婦女“蓋頭”、禁酒等社會事務(wù)及處理加沙危機等對外事務(wù)中，埃爾多安政府開始出現(xiàn)穆斯林道德觀和世界觀的傾向。

埃爾多安政府在處理與軍隊的關(guān)系方面的做法也體現(xiàn)了這一傾向。20世紀(jì)80年代，由于土耳其國內(nèi)政治不穩(wěn)，危機四伏，軍隊在一次不流血政變中接管了政府并實行軍事管制法。兩年后，一部新憲法由多數(shù)選民投票通過。隨后在1983年舉行議會選舉，軍事管制法逐漸被取消。在祖國黨總理厄扎爾執(zhí)政時期（1983—1989），土耳其政治相對穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)步增長。軍隊的世俗化與西方化被認(rèn)為是土耳其民主體制的重要基礎(chǔ)。2010年2月22日，土耳其政府指揮下的反恐警察在首都安卡拉、第一大城市伊斯坦布爾和西部城市伊茲米爾等八座城市同時行動，拘留大批高級軍官。這一事件被認(rèn)為是執(zhí)政黨大力削弱世俗力量的一個支柱，是正義和發(fā)展黨試圖進一步鞏固權(quán)力基礎(chǔ)的象征。

三、騷亂對埃爾多安政府內(nèi)政外交提出挑戰(zhàn)

埃爾多安執(zhí)政十年里，土耳其國內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展迅速，外交舞臺上也多方出擊，彰顯了土耳其欲作中東新盟主的自信和雄心。然而，最近爆發(fā)的民眾反政府示威活動，卻對埃爾多安政府的內(nèi)政外交提出了多重挑戰(zhàn)。

首先，土耳其政局的穩(wěn)定性成為最新提出的一個議題。埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨和現(xiàn)任政府在處理反政府示威活動中暴露出來的問題，實際上反映出正發(fā)黨的合法性基礎(chǔ)受到了動搖。參與反政府示威活動的主要群體是基層民眾和青年群體，這部分人原來是擁護正發(fā)黨執(zhí)政的有生力量。但基礎(chǔ)民眾并沒有在土耳其經(jīng)濟繁榮過程中足夠受益，相反，民眾認(rèn)為政府如今對他們切實利益的訴求重視不夠，而土耳其政府對示威群眾的粗暴態(tài)度，以及政令的反復(fù)無常，顯然會影響到民眾對正發(fā)黨的支持程度，很難保證下一場大選正發(fā)黨會獲得再次單獨執(zhí)政的選票。

其次，土耳其最近在地區(qū)問題上不斷受挫，反映出如今土耳其在處理地區(qū)問題上顯得有些力不從心。西亞北非政局動蕩之初，土耳其不僅大張旗鼓地聲援突尼斯、利比亞、埃及等國民眾推翻當(dāng)權(quán)者的行動，而且積極參與斡旋解決伊朗核問題、敘利亞危機等地區(qū)熱點問題。2010年初，土外長達烏特奧盧在土駐外使節(jié)會議上闡述國家外交新思維及前景時曾說，土耳其不僅具有軍事實力，而且具有“軟實力”，在共和國成立100周年即2023年時，土將實現(xiàn)同鄰國在安全與經(jīng)濟領(lǐng)域的一體化，主導(dǎo)地區(qū)秩序建設(shè)，并在全球事務(wù)中發(fā)揮積極作用。然而，國內(nèi)發(fā)生的騷亂在一定程度上牽扯了埃爾多安政府的精力，遂在處理地區(qū)問題上稍顯力不從心。比如在組合地區(qū)主導(dǎo)力量方面，土耳其政府熱心推動“土耳其—埃及—沙特—伊朗”這個“中東四方”來主導(dǎo)地區(qū)問題，但受到其他三方的冷遇。在敘利亞問題上，土耳其一開始躊躇滿志，想一手扶持?jǐn)⒗麃喎磳ε赏品蜕碃栒?，但如今土耳其恐怕要?dān)心的是敘利亞局勢的惡化是否會影響到土耳其境內(nèi)的安全。在巴以沖突問題上，土耳其政府對以色列的強硬立場正在軟化。在伊朗核問題上，土耳其能發(fā)揮的作用其實有限。土耳其與鄰國伊拉克的關(guān)系也在惡化。所有這些跡象表明，土耳其欲成為中東“盟主”顯然是心有余而力不足，而國內(nèi)發(fā)生的示威抗議活動加劇了外界對土耳其主宰地區(qū)事務(wù)能力的擔(dān)心。

再次，西方國家對土耳其鎮(zhèn)壓反政府示威活動感到擔(dān)憂，并不時發(fā)出批評之聲，將影響土與西方關(guān)系的發(fā)展。美國等西方國家對土耳其局勢的發(fā)展表示深切關(guān)注。美國白宮曾表態(tài)說，它對土耳其政府企圖對付那些行使言論自由權(quán)的人“感到不安”。德國外長韋斯特韋勒指出，土耳其政府對付示威者的行動向國內(nèi)與國外人士發(fā)出了錯誤的信息。他說：“基于歐洲價值觀，我們希望總理埃爾多安使局勢逐步平靜下來，并且與民眾展開具有建設(shè)性的交流與和平對話。” 6月13日，歐盟外交和安全政策高級代表凱瑟琳·阿什頓發(fā)表聲明稱，土耳其警方在伊斯坦布爾及其他城市針對示威者過度使用暴力“應(yīng)給予盡快和仔細(xì)的調(diào)查，責(zé)任者應(yīng)被追究”。西方國家對埃爾多安政府的批評反映了他們對土耳其政局前景的擔(dān)憂，同時也表明，西方對土耳其在對待民主、人權(quán)、自由、世俗價值等方面仍然有成見，這勢必會影響到今后土耳其與歐盟及西方世界的關(guān)系。