我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革

郭奕

摘要：自1978年改革開放以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)面臨的環(huán)境與以前相比存在著巨大差異，就核算內(nèi)容方面，許多新情況不斷出現(xiàn)。以前的核算內(nèi)容和核算方法已經(jīng)跟不上時(shí)代的需要，這就要求盡快對預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革和完善。在本案，筆者以對我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀分析為線索，探索我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度必須改革的原因和相關(guān)改革措施，以及改革的重點(diǎn)。

關(guān)鍵字：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；改革；國際慣例

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的原因

1.我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法準(zhǔn)確體現(xiàn)在采用政府采購制度和國庫集中支付制度之后出現(xiàn)的改變

政府采購制度和國庫集中支付制度實(shí)施以后，財(cái)政資金的撥入方式由先前的財(cái)政的主管部門撥入用款部門，變成財(cái)政部門以采購專戶或單一賬戶的形式，按照規(guī)定的我程序直接撥到職工賬戶或提供服務(wù)或商品的供應(yīng)商，另外，行政事業(yè)單位收到的財(cái)政資金性質(zhì)也發(fā)生相應(yīng)的變化，由貨幣資金，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氲脑黾雍头秦泿判再Y金的增加或費(fèi)用的增加的雙重性質(zhì)，此時(shí)需要對事業(yè)單位以及行政單位的會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的核算內(nèi)容采取合理的修改。但是，在財(cái)政的總預(yù)算會(huì)計(jì)中，要真實(shí)準(zhǔn)確地核算、反映資產(chǎn)的流向。而且，近年來完善的社保體系建立了如失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社?；?，這些涉及到的基金一直都是政府直接運(yùn)作和管理，和承擔(dān)著受托責(zé)任，但是卻沒有與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算制度。

2.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法為編制部門的預(yù)算給予準(zhǔn)確充足的會(huì)計(jì)信息

編制部門的預(yù)算要求是從基層單位采取逐級編制、層層匯總的形式，因此避免了盲目性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制更加科學(xué)合理。但是現(xiàn)階段某些單位和部門在編制部門核算方面還存在很大問題，主要表現(xiàn)在存款、帳、報(bào)表沒有得到有效綜合，還是各干各的，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是年度預(yù)算不能與決算報(bào)表進(jìn)行合理的對比和分析。雖然現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度提出了對資產(chǎn)負(fù)債采取編制匯總報(bào)表，但是對收入支出表卻未有一個(gè)明確的要求。

二、我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的決策

1.修改和制定有關(guān)制度法規(guī)要及時(shí)。根據(jù)會(huì)計(jì)改革的需要和順應(yīng)政府的預(yù)算，必須對現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和及時(shí)制定更能適應(yīng)需要的法律法規(guī)。

2.負(fù)債項(xiàng)目與大部分的資產(chǎn)要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)原則規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的核算。在對資產(chǎn)核算中，除了金融資產(chǎn)要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)原則進(jìn)行核算和要在資產(chǎn)負(fù)債表中得以反映以外，應(yīng)全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則對可計(jì)量和可確認(rèn)的資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，與此同時(shí)，要對此采用資本化的處理，另外也要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對所有可計(jì)量并且已經(jīng)確認(rèn)的負(fù)債項(xiàng)目展開核算；但是需要注意的是財(cái)務(wù)報(bào)表必須在其附注中對不能充分計(jì)量但可確認(rèn)或者尚未被確認(rèn)或有負(fù)債的進(jìn)行詳細(xì)的披露。

3.預(yù)算權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)現(xiàn)。何謂預(yù)算的權(quán)責(zé)發(fā)生制？

它是指把整體的受托責(zé)任制廣泛應(yīng)用于政府和政府部門，憑借有關(guān)目標(biāo)的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)對政府和部門之間的的租賃和購買貨物和服務(wù)的關(guān)聯(lián)的構(gòu)建，以此推動(dòng)政府部門就服務(wù)和產(chǎn)品方面的提供上的競爭力更強(qiáng)，效率更高，從而有效地促進(jìn)各部門對使用率不高的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處理，從而提醒政府加大對資產(chǎn)的成本投資。

此外，建立能與國際社會(huì)接軌的預(yù)算會(huì)計(jì)體系也是當(dāng)下需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)。會(huì)計(jì)被認(rèn)為是一種國際上都通用的商業(yè)語言，它要求憑借會(huì)計(jì)的國際協(xié)調(diào)作用實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的國際可比性的提高。就在此問題上，我國的會(huì)計(jì)國際化協(xié)調(diào)能力差亟待解決。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度持續(xù)改革的落腳點(diǎn)

全局性和前瞻性是在預(yù)算會(huì)計(jì)制度持續(xù)改革中必須突出的兩個(gè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

1.建立與國際慣例接軌的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。企業(yè)會(huì)計(jì)、非營利組織會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)三部分一同構(gòu)成了國際會(huì)計(jì)體系，因此我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系應(yīng)該摒棄原預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展方面而轉(zhuǎn)向堅(jiān)持朝著非營利組織與政府方面發(fā)展的方向。

2.我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和預(yù)算管理的需求，參照非營利組織會(huì)計(jì)與西方政府以及國際公立部門會(huì)計(jì)的慣例，對我國非營利組織與政府標(biāo)準(zhǔn)體系（指南研究、具體準(zhǔn)則以及基本準(zhǔn)則）進(jìn)行探究，從而實(shí)現(xiàn)對我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)模式的改革。

3.我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展應(yīng)該朝著權(quán)責(zé)發(fā)生制的方向。我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中采用的收付實(shí)現(xiàn)制容易導(dǎo)致很多問題，而國際慣例則側(cè)重于修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，這樣可以避免很多問題的出現(xiàn)。

四、總結(jié)

綜上所述，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在眾多問題，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，對預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革勢在必行。

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