芻議新形勢下如何加強社會保險基金的財務管理

夏洪芬

摘要：作為社會保障體系最重要的物質(zhì)基礎，社會保險基金同時是保障社會保險制度順利運行的經(jīng)濟支撐。而社會保險財務管理工作的好壞，對社會保障體系的建立和良好運行有直接的影響，同時與廣大群眾的利益息息相關，甚至對我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會穩(wěn)定有重大影響。所以，新形勢下必須做好社會保險基金的財務管理工作。本文主要從目前我國社會保險基金在財務管理上的問題出發(fā)，對新形勢下如何加強社會保險基金財務管理進行探討。

關鍵詞：新形勢；社會保險基金；財務管理；問題；加強

社會保險基金是為了給保險對象提供保障的一種社會保險待遇，是在我國有關法律、法規(guī)的規(guī)定下，按照繳費基數(shù)的一定比例由繳費單位和繳費個人進行繳納，以及其他手段進行籌集的合法資金。社會保險基金不僅包括養(yǎng)老保險基金、生育保險基金及失業(yè)保險基金，而且包括醫(yī)療保險基金、工傷保險基金在內(nèi)的總共五項基金。我國社會保障體系的核心內(nèi)容是社會保險，而社會保險能夠?qū)崿F(xiàn)的前提與物質(zhì)基礎則在于社會保險基金。社會保險的出現(xiàn)對推動我國經(jīng)濟的發(fā)展有促進作用，在對社會不穩(wěn)定因素進行有效減少的同時，對實現(xiàn)我國社會的穩(wěn)定和諧有重要意義。此外，社會保險還是國家在宏觀調(diào)控上的主要手段之一。通過對社會保險，可以對國民收入進行調(diào)控，避免收入差距的擴大，能夠一定程度地阻止經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，在兼顧效益的同時，得到平衡的目的。社會保險對我國社會發(fā)展的意義是顯而易見的，但現(xiàn)階段社會保險基金在財務管理上的問題也是有目共睹的。在新形勢下，必須對這些問題進行解決，才能充分發(fā)揮社會保險的積極作用。

一、我國社會保險基金在財務管理上存在的問題

1.社會保障基金財務管理法律、法規(guī)不完善，基金來源渠道少

作為一種造福于大眾的社會制度，社會保險是國家依據(jù)法律建立起來的。所以，既然建立了制度就要建立起相應的法律制度來對其進行規(guī)范和完善。但在我國社會保險基金的財務管理上，所依據(jù)的法律法規(guī)仍然是上個世紀末所遺留的財務制度和會計制度。雖然這些制度在財務部與勞動部門剛剛頒發(fā)時對社會保險基金的管理有重要的規(guī)范作用，但在時代的發(fā)展的日新月異下已經(jīng)完全不適應當前的經(jīng)濟和社會發(fā)展。社會保險基金在財務管理的法律、法規(guī)上顯現(xiàn)出了不完善的地方，面對新形勢，其管理缺乏有效的法律保障。除此之外，我國社會保險基金的收入來源主要是構成部分是參與社會保險的單位和繳納的個人保險金，還有小部分來源于基金在銀行的利息。社會保險基金來源太少，在結構上的不合理，增加了社會保險基金在支付上的風險。

2.社會保險基金財務管理工作職責不明晰，基金存儲渠道過多

上世紀末我國頒布了社會保險基金財務管理的法律制度，其中明確規(guī)定要對社會保險基金財務管理實行兩條線管理，即社會保險基金的收入和支出分開進行管理。雖然在當時有一定的積極作用，但在新形勢下，這種工作思路已經(jīng)不適應社會，使我國社會保險基金在財務管理經(jīng)常出現(xiàn)管理職能錯位，渠道不暢，員工職責不明確，效率低下等各種問題，給社會保險基金財務管理帶來了很多麻煩。此外，我國社會保險基金財務管理在儲蓄上的渠道過多，國有銀行、金融機構都有，造成基金的不必要流失，使基金不能納入財政專戶進行更好地管理。

二、新形勢下加強社會保險基金財務管理的對策

1.完善社會保險新法規(guī)，規(guī)范會計行為

關于社會保險基金財務管理的有關法律應該加快出臺，這樣才能對社會保險基金的法律監(jiān)管進行進一步的完善。社會保險基金相關法律只有適應當今的新形勢發(fā)展，才能發(fā)揮更好地效用，保證社會保險基金財務管理的每一個環(huán)節(jié)都能夠有法可依。其次，社會保險機構應該依據(jù)《會計法》以及社會保險會計制度等的現(xiàn)實要求，對社會保險基金財務管理中的會計制度進行完善，對會計人員的行為進行規(guī)范，定期對未完成預算的原因進行檢查、預測等，只有這樣才能保證社會保險基金財務管理的安全有效運行。

2.對約束機制進行健全，明確職責，加強財務管理人員素質(zhì)

我國社會保險制度仍然在不斷地完善，在完善的過程中不應該因循守舊，而應該從新時代的企業(yè)管理中吸取經(jīng)驗，建立健全相應的約束機制。對社會保險基金的財務管理人員的職責進行明確，使管理人員真正做到各司其責，避免出現(xiàn)互相推卸責任的現(xiàn)象。其次，社會保險基金財務管理部門不僅要重視制度的建設，還要對財務管理部門人員的素質(zhì)進行加強，定期對員工進行各種培訓和考核，只有財務管理人員自身的素質(zhì)上去了，社會保險基金財務管理工作的效率才能真正上去，管理水平才能提高。

3.加大財政投入，對其籌集渠道進行拓寬

隨著我國社會的不斷發(fā)展，加大社會保險的財政投入，對社會保險基金的籌集渠道進行拓寬是我國社會保障制度進一步建立健全的需要。國家應該對財政支出結構進行調(diào)整，對社會保障預算的比重進行提高。其次，應該對社會保險的覆蓋面進行擴大，增加社會保險基金的增量。再次，應該對社會保障稅進行開征，確保社會保險基金資金來源的穩(wěn)定性。此外，還可以對社會保險基金的投資機構進行探索，保證其順利運行。

面對我國社會保險基金在財務管理上的各種問題，只有對其一一解決，才能保證我國社會保險事業(yè)在新形勢下的健康發(fā)展。

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