關(guān)于公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究

錢(qián)鏑

摘要：公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為工程項(xiàng)目的可行性和效益研究的重要參考依據(jù)，需要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)資源等多方面的因素。本文以工程建設(shè)的時(shí)間為順序，從前期規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段、后期效益階段等四個(gè)階段對(duì)公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行分析介紹，并闡述其重要意義。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；項(xiàng)目分析

公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為工程項(xiàng)目的可行性和效益研究的重要參考依據(jù)，需要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)資源等多方面的因素，并根據(jù)交通量預(yù)測(cè)和工程狀況研究，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)支出費(fèi)用與收回效益的對(duì)比，采用經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、和經(jīng)濟(jì)投資回收期（N）等五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，從而，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行篩選比較、建設(shè)的合理性進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)的作用。公路建設(shè)在工程不同的階段有著不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容評(píng)價(jià)，可分為前期規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段、后期效益階段。

一、前期規(guī)劃階段

公路建設(shè)在進(jìn)入前期規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與支柱、人口組成結(jié)構(gòu)、人口分布與密度、資源結(jié)構(gòu)、GDP增長(zhǎng)指數(shù)、交通主干道與分支網(wǎng)絡(luò)布局、鐵路運(yùn)輸以及土地面積、旅游資源、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏量以及開(kāi)發(fā)程度等進(jìn)行調(diào)查。在真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按照投入物的影子價(jià)格，由項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員按規(guī)定的測(cè)算原則與方法進(jìn)行可行性研究。資金問(wèn)題是前期規(guī)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要問(wèn)題。資金來(lái)源決定著工程項(xiàng)目能否順利竣工以及產(chǎn)生效益后的收入分配等一系列問(wèn)題，所以根據(jù)資金條件與工程的潛在效益選擇正確的資金來(lái)源是非常重要的。在資金有限的情況下，要對(duì)工程區(qū)段先后投入修建的順序進(jìn)行分析。從社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)效益、交通量預(yù)測(cè)等方面對(duì)調(diào)查研究對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析，從而，在規(guī)劃源頭上，使經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

二、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段

設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要依據(jù)可行性研究的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段要充分考慮到不同分區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人口密度、GDP增長(zhǎng)等因素，對(duì)使用頻率高、人口聚集區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、交通樞紐、客貨運(yùn)站等人口流動(dòng)大，公路建設(shè)需求量高的地方有所側(cè)重。同時(shí)，還要對(duì)消費(fèi)增加速度與經(jīng)濟(jì)存在潛在增長(zhǎng)的地區(qū)做好預(yù)期發(fā)展的設(shè)計(jì)，為以后公路建設(shè)減少不必要的麻煩。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，可對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行篩選，考評(píng)整體布局與規(guī)劃、路線(xiàn)、橋型、施工組織等方案，結(jié)合工程技術(shù)與質(zhì)量、建設(shè)預(yù)定方案等因素計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，測(cè)算評(píng)價(jià)投資決策的可行性，尋求節(jié)約優(yōu)化方案的途徑。與此同時(shí)，還要對(duì)工程預(yù)期效果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，既不能僅限于符合當(dāng)前區(qū)域發(fā)展，又不能過(guò)于超前，造成資源閑置浪費(fèi)，應(yīng)將近期需求與遠(yuǎn)期趨勢(shì)相結(jié)合，合理規(guī)避決策與設(shè)計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，確保投資建設(shè)資金的高效使用。

三、施工建設(shè)階段

施工建設(shè)階段要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，組織設(shè)計(jì)管理的合理與否直接影響此過(guò)程中對(duì)建筑安裝工程、設(shè)備及工具器具的購(gòu)置、材料、勞動(dòng)力、土地等投入物的價(jià)格調(diào)整、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及預(yù)留費(fèi)用等的計(jì)算評(píng)估。計(jì)算內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益、參數(shù)選擇與確定、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整、敏感性等，即項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力和清償能力，在建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期二十年的計(jì)算期限內(nèi)使用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率和貿(mào)易費(fèi)用率等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)投資的合理性是設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要目的，在適宜的范圍內(nèi)降低工程造價(jià)，使投入與產(chǎn)出相匹配，但在追求投資效益時(shí)，要確保對(duì)必須的配套建設(shè)進(jìn)行投資，不能因過(guò)分的追求利益而影響項(xiàng)目功能的實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)注意國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率而不是市場(chǎng)利率、費(fèi)用與效益的計(jì)算口徑相一致，工程成本要剪去稅金與非增資成本等細(xì)節(jié)。在對(duì)資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估時(shí)，還要注意項(xiàng)目在投資與修建過(guò)程中增值，所以對(duì)資金的考察要?jiǎng)討B(tài)考核，明確項(xiàng)目投資回報(bào)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

四、后期效益階段

公路建設(shè)的后期效益可以從直接效益、間接效益以及社會(huì)效益等幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：第一，與原路段相比，是否減少了交通事故造成的損害，可參考事故率差、事故平均損失費(fèi)用、貨損率差與年度在途貨物平均價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。第二，修建項(xiàng)目為此路段的客貨流運(yùn)輸是否節(jié)約了時(shí)間，可參考旅客旅行時(shí)間縮短、節(jié)約貨物在途時(shí)間、減少資金周轉(zhuǎn)利息等數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。第三，修建項(xiàng)目是否縮短了兩客流高峰地的里程，可參考未縮短里程前的客貨運(yùn)輸單位成本、縮短里程的客貨周轉(zhuǎn)量進(jìn)行計(jì)算。第四，緩解客流量，減少擁擠的經(jīng)濟(jì)效益，可參考相對(duì)擁擠時(shí)間、擁堵車(chē)輛、客貨運(yùn)輸單位成本、客貨周轉(zhuǎn)量等進(jìn)行計(jì)算。第五，公路升級(jí)造成的經(jīng)濟(jì)效益，可參考增加的客貨流量、運(yùn)輸成本進(jìn)行計(jì)算。第六，如果是收費(fèi)公路建設(shè)，還應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，做好收費(fèi)體系分析，測(cè)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在合理的范圍內(nèi)，既能承擔(dān)償還貸款的費(fèi)用，還要有公路正常運(yùn)作和后期維護(hù)的費(fèi)用。

總之，公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)本著科學(xué)合理的原則，在客觀(guān)公正的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確保調(diào)研可行性研究的真實(shí)性與參考性，從而達(dá)到公路建設(shè)項(xiàng)目投入與收益成正比。正確的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可以促進(jìn)公路建設(shè)篩選最佳工程方案、資源優(yōu)化配置、提供項(xiàng)目興建的必要性和可行性投資決策的重要參考、充分利用社會(huì)資金與資源、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提供提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大發(fā)揮。

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