乘風破浪會有時，創(chuàng)新實干奔小康

馮學平 馮紫娟

中共十八大報告指出，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番。即內(nèi)生產(chǎn)總值從2011年的47.03萬億突破100萬億大關(guān)，人均國民總收入由7964美元達到15928美元，達到世界現(xiàn)在的中等水平，全面建成小康社會。

要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須以更大的勇氣和魄力，大膽改革創(chuàng)新，革除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，讓全體國民比已往任何時候都更有積極性、創(chuàng)造性；必須大膽改革分配制度，讓大多數(shù)國民邁進小康；必須更加務實、腳踏實地的去干、去拼、去奮斗！

一、搭建平等競爭平臺，最大限度地做強經(jīng)濟做大蛋糕

全面建成小康社會的關(guān)鍵：在于科學加干勁做大蛋糕。全體國民要振作精神，發(fā)揮聰明才智，全心全意謀發(fā)展，一門心思干發(fā)展。實現(xiàn)國有、民營、外資三種經(jīng)濟平等競爭、齊頭并進；三大產(chǎn)業(yè)相互補充、聯(lián)動發(fā)展，全面推動國民經(jīng)濟科學快速增長。

1.讓民族民營經(jīng)濟沖出“夾縫”，競相發(fā)展。長期以來，中國的民族民營經(jīng)濟雖取得了長足發(fā)展，GDP總量已占半匹河山，但是因“國有”、“外資”經(jīng)濟此其更有優(yōu)勢，民族民營經(jīng)濟面臨的是前“狼”后“虎”的境況，沒有得到應有的發(fā)展。眾所周知，國有經(jīng)濟因為有國企這張名片，資本、技術(shù)實力雄厚，有政府權(quán)力的支持，站居著牟利極高的產(chǎn)業(yè)，有些是民族民營經(jīng)濟不能插足的壟斷行業(yè)……。又如外資，有雄厚的資本，有招商引資的諸多優(yōu)惠條件，有暢通的外貿(mào)進出口渠道……這些優(yōu)勢是民族民營經(jīng)濟無法比擬的。但是，民族民營經(jīng)濟的貢獻卻比國有、外資更大，從就業(yè)看占到60%以上，從稅賦看也在50%以上。因此，民族民營經(jīng)濟既是過去的短板，也是全面建成小康的潛力。

（1）重新介定準入制度，讓民族民營經(jīng)濟有更廣闊的發(fā)展空間。國有經(jīng)濟應主要在國防、尖端科技、重要戰(zhàn)略物資方面進行主營，其它應逐步放開搞活，讓民族民營經(jīng)濟參與；同時，對事關(guān)民生的“糧袋子”、“油瓶子”、“菜藍子”這些薄利行業(yè)，國有經(jīng)濟也應積極介入與參與，以更直接的平抑市場物價。民族民營經(jīng)濟有更加廣闊的發(fā)展空間和平等的融資，稅收政策，平等競爭，將帶動從事民族民營經(jīng)濟的業(yè)主和就業(yè)人群邁進中等收入隊伍，進入小康社會。

（2）限制外資“橫沖直闖”，防止外資高效壟斷。據(jù)官方數(shù)字顯示，中國外資企業(yè)已達28萬多家，資產(chǎn)總值超過2萬億美元。在中國28個產(chǎn)業(yè)中，有21個前5名都是外資、合資企業(yè)。連老祖宗留下的大豆、豆油這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中國都不能自主。另外，外資依靠雄后的資本，優(yōu)惠的政策和暢通的進出口渠道，對一些高利產(chǎn)業(yè)壟斷趨勢明顯，他們買資源建基地，辦物流控制流向，設賣場控制消費者和銷售價格。使中國民族民營企業(yè)淪為了他們的 “生產(chǎn)工廠”。因此，外資企業(yè)應主要在中國資金、技術(shù)溥弱、外貿(mào)進出口不暢的民用產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上進入。涉及緊俏資源、戰(zhàn)略物資和國民生計重要的產(chǎn)業(yè)和行應限制進入。確保因國別關(guān)系的惡化而影響中國經(jīng)濟的正常發(fā)展，提高中國經(jīng)濟自主發(fā)展的能力。

（3）公平社會責任義務，構(gòu)建公平競爭基礎(chǔ)。不管國有、外資、民族民營企業(yè)，都應公平地承擔社會就業(yè)、照章納稅、環(huán)境保護等應盡的社會責任與義務。

公平就業(yè)。政府應根據(jù)社會平均的資本有機構(gòu)成，提出企業(yè)應吸納社會就業(yè)人數(shù)，企業(yè)按雙向選擇原則進行。企業(yè)搞技術(shù)進步后，吸納不了額定的就業(yè)人數(shù)，其差額應按企業(yè)人平工薪收入的70%提取社會就業(yè)基金，解交政府，由政府或?qū)o業(yè)人員進行救助或獎勵就業(yè)超額企業(yè)或鼓勵自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員。

公平稅賦。主要針對行政性壟斷和資本性壟斷，對兩個壟斷所產(chǎn)生的壟斷利潤應全額上繳國庫，國家在二次分配中進行公平分配。其它均照章納稅，取締所謂的優(yōu)惠政策，既實現(xiàn)了公平競爭，又有效地防止了官員拿“優(yōu)惠”做交易的腐敗。

保護環(huán)境。為建設美好中國，一切發(fā)展都應以資源、環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要與優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。凡對自然生態(tài)環(huán)境有破壞作用的產(chǎn)業(yè)，不管它利益多大都應當放棄，相反，對生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)質(zhì)或直接從事環(huán)境治理、保護、和廢物利用的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)應優(yōu)先發(fā)展，諸如“地溝油”，垃圾處理，廢物利用等產(chǎn)業(yè)應在稅收、投入上大力支持；堅定不移地淘態(tài)高消耗、高排放、低產(chǎn)出的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，使產(chǎn)業(yè)建立在與優(yōu)質(zhì)環(huán)境相適應的基礎(chǔ)之上，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境雙優(yōu)質(zhì)。嚴格把關(guān)，滿足兩個需要。對社會必需而又可能破壞、影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品制造，在立項時要將排放物治理、處理投資都應足額有余，并監(jiān)督到位，方可生產(chǎn)。建立資源、環(huán)境保護的補償機制，對公共排放所形成的污染，諸入國民日常生活中的污水，垃圾等的處理，由國家財政負擔；對企業(yè)，應根據(jù)資源緊缺程度、資源利用率、對環(huán)境影響大小等狀況，收取資源補償、環(huán)境保護、修復費，建立專項基金，用于這方面的科研、再生資源的建設、“從搖藍到搖藍”工程的廢物利用和環(huán)境保護、建設先進企業(yè)的獎勵，在全社會形成崇尚節(jié)約、愛護環(huán)境的機制和氛圍。

國有，外資、民族民營經(jīng)濟取銷了特權(quán)，公平競爭，三個引擎一起開動，全面建成小康自然是乘風破浪會有時。

2.讓第三產(chǎn)業(yè)沖刺前進。長期以來，中國第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，如中國的糧食實現(xiàn)了九連增，第一產(chǎn)業(yè)在GDP總量中占10%左右；第二產(chǎn)業(yè)突飛猛進，成為了“世界工廠”，第二產(chǎn)業(yè)在GDP總量中占50%左右；第三產(chǎn)僅顯得短腿，在GDP總量僅占40 %左右，與美國、日本等西方發(fā)達國家平均占GDP的60%以上相差近25個百分點。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全面小康潛力巨大。三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展應堅持：夯實基礎(chǔ)、做牢一產(chǎn)；淘汰落后、做強二產(chǎn)；集中力量、發(fā)展三產(chǎn)的思路，實現(xiàn)三個產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展。

（1）夯實基礎(chǔ)、做牢一產(chǎn)。要集國家，民間財力、物力、人力，對廣大農(nóng)村進行山、水、田、林、路和鄉(xiāng)村居民點的綜合治理與建設，尤其是農(nóng)田水利基本建設，千方百計地建設好高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基地。要突破性構(gòu)建產(chǎn)銷對接的機制，防止“谷賤傷農(nóng)”。要建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制，同時要鼓勵有知識的年輕一代留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。要制訂土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)資源向能人集中，向規(guī)模、科技要優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、要綜合效益，以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（2）淘汰落后、做強二產(chǎn)。要堅定不移地淘態(tài)高消耗、高排放、低產(chǎn)出的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展高技術(shù)、高產(chǎn)出、低消耗、低排放、高附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。逐步提升對一、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、融合度，并駕齊驅(qū)、聯(lián)動發(fā)展。在此前提下，尤其要突破性發(fā)展與尖端技術(shù)、強大國防相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)工業(yè)。同時大力發(fā)展有地方、民族特色，低投入、低排放、無污染、高就業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)。使第二產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，低耗優(yōu)質(zhì)，環(huán)保達標轉(zhuǎn)化。要采取嚴格審批、嚴格監(jiān)督、貸款稅收優(yōu)惠的辦法，進行把關(guān)、落實，做強二產(chǎn)。

（3）集中力量、發(fā)展三產(chǎn)。要采取金融扶持、稅收優(yōu)惠的辦法，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，要大力發(fā)展以服務物品空間位移，諸如倉儲、運輸、物流配送和方便消費者獲取、諸如便民商場、超市、流動商鋪等，使物品快捷、經(jīng)濟地從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費領(lǐng)域，以滿足人們的急時需求。要圍繞人們衣、食、住、行、文化享受、健身娛樂和其它生活需求，大力發(fā)展各項社會服務業(yè)，逐步使社會服務業(yè)向門類多樣、功能齊全的方向轉(zhuǎn)化，從而滿足人們多意愿、多層次的需要。要加強以交通、醫(yī)療、教育、信息交流、工業(yè)品農(nóng)產(chǎn)品對流和農(nóng)民健身、文化娛樂等全方位服務，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要加快發(fā)展社會急需的社會保障、社區(qū)服務、嬰幼兒（約9000萬）教育、老年人（約1.25億）服務、城鄉(xiāng)垃圾（每年約1.6億噸）的清理、分類、回收、運輸、處理等等產(chǎn)業(yè)。通過一定時期的努力，使第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重由現(xiàn)在的40%左右提升到60%以上，接近和趕上目前發(fā)達國家的水平。

三個產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，全面建成小康社會是完全能夠辦到的。

二、公平分配，分好蛋糕

中共十八大指出：在2020年，全面建成小康社會。建成后的小康社會，必須是共同富俗。要堅持社會主義經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大的問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。換句話說，就是通過努力發(fā)展和分配制度改革，達到共同富俗。

要實現(xiàn)共同富俗的目標，就是在經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地減少暴富和絕對貧困人口，壯大中等收入群體，形成“橄攬形”收入格局，切實改變“村里有個王千萬，還有九個窮光蛋，倘若平均算一算，全村人人過百萬”的假象，讓大多數(shù)國民都富俗起來，進入小康社會。公平分配，主要突出貫徹“按勞取酬”、“同工同酬”、和“收入與企業(yè)效益同步”的三個原則。

1.在觀念上要革除高就業(yè)低收入的習慣思維，尊重勞動。在國民收入初次分配中，對資本利益的過快過高度增長要加以限制，做到增長適度。目前主要是要強制性執(zhí)行最低工資保障政策。所謂最低工資標準，應當按勞動者及其家屬子女在所在區(qū)域內(nèi)社會平均消費水平（包括住房、就醫(yī)、子女上學、日常生活娛樂等因素）來確定，而不僅僅考慮一個家庭的吃飯穿衣。要通過維權(quán)使該項制度落到實處。同時，堅持企業(yè)利潤適度原則。馬克思剩余價值理論告訴我們，利潤是剩余價值的轉(zhuǎn)化形式，利潤過高，無形壓低了勞動者收益?？梢哉f，企業(yè)利潤除一些壟斷性和市場性帶來的外，應該說是勞動創(chuàng)造并高于勞動力價格的價值，利潤過高無疑是克扣了勞動者報酬，直接提高了資本利益。因此，要研究企業(yè)利潤控制幅度，使企業(yè)利潤適度。對超過幅度的部分應以稅收形式征繳國庫。要加強對企業(yè)的財務監(jiān)督，防止虛假成本，隱瞞真實利潤，逃避征稅。使國民財產(chǎn)性收入與GDP、物價漲幅、企業(yè)利潤、國家稅收同步增長。

2.要限制過高收入。對每個行業(yè)，尤其是壟斷行業(yè)和娛樂圈制定最低收入標準和最高收入限制額度，凡超過最高收入限制點的部分或硬性征繳國庫或鼓勵捐贈，用于二次分配，惠及中低收入階層。使高收入者保持合理的收益水平，勞動者通過誠實勞動而勞有所值，最大限地保持社會分配的相對均衡，實現(xiàn)小平同志早就提出的共同富裕的目標。同時，開增因物價上漲而財富自然增值的增值稅和遺產(chǎn)稅。為鼓勵資方繼續(xù)做大做強，可采取匯算登記，權(quán)屬國家，個人使用的辦法對這部分資產(chǎn)進行管理，原資方按“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的原則繼續(xù)營運。要收回商品定價權(quán)，對商品的定價應按成本定價和市場定價兩者結(jié)合，國家管制，以確保消費者的利益。以消除價格的波動而造成的一夜暴富或一夜貧窮。

3.在國民收入再分配中，要以民生為本。國家應對中低收入者在住房、就醫(yī)、上學等方面給予適度補貼，減輕其經(jīng)濟壓力；應對農(nóng)產(chǎn)品適度提高直補標準，使其既推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又增加農(nóng)民收入；應對中低檔消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行消費券補貼，鼓勵中低收入者對中低檔消費品的消費。通過國家再分配政策的調(diào)整，切實提高中低收入者的收入水平，增強絕大多數(shù)人對財產(chǎn)性收入的長期預期，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

4.強力反腐反貪，促進收入公平。除在預防、徹查上加大力度外，對那些未查出的幸運者所斂聚隱藏的“黑錢”因不敢大膽、公開使用，只有轉(zhuǎn)化成為硬通貨幣、價值連城的古玩等財富囤積起來，可實行高額遺產(chǎn)稅制度，讓他們聚集囤積的“黑色”財富要留給自己的親人必須付出高昂的代價。要嚴防貪官財富出境，從來源、額度、用途幾個方面嚴格審查，使這些人冒著風險聚斂的“貪腐”財富無處可流，從而打消貪斂念頭、清廉從政，以維護社會分配的公正。

5.培養(yǎng)已富起來的人的社會責任感。這是因為使用的是中國的資源，污染的是中國的環(huán)境，占有的是中國的市場，賺的是中國消費者的錢，理應承擔社會責任，主要包括社會就業(yè)、環(huán)境保護，救濟救災等。

革除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，構(gòu)建了公平的收入分配制度，全體國民還有什么理由不更加務實、腳踏實地地朝著全面建成小康社會去干、去拼、去奮斗？