最低價中標在國際石油工程服務和物資設備采辦中的應用

徐興忠 單占軍

摘要：招投標的本質在于引入競爭，競爭必然使得價格相對合理，這是市場經濟的普遍規(guī)律。最低價中標評標法作為一種最先在市場經濟發(fā)達國家建設工程領域常用的招標方法，以其相對優(yōu)越性，已成為一種國際慣例，并逐步應用到石油工程服務和物資設備采購領域。

目前，在國際石油公司的工程服務和物資設備采辦活動中，常用的采辦方法有：公開招標、邀請招標、比選、詢價、競爭性談判和單一來源采購。隨著國家“走出去”能源戰(zhàn)略的實施，中國的海外油氣勘探開發(fā)項目已遍布世界各地，而石油工程服務和物資設備的采辦費用在項目總投資中所占的比例越來越大。在大多數資源國，政府和主管部門通常要求國際油公司在工程服務和物資設備招標時嚴格實行最低價中標政策。

所謂最低價中標，是指在招投標過程中，在滿足必要技術和使用要求的條件下，選擇投標報價最低的一家中標的辦法，最低價中標評標法（簡稱最低價中標法）最早源自美國等西方國家的建筑市場，在多年的實施過程中，雖然也出現過低價中標、高價索賠、低質低價、半拉子工程等現象，但總體上還是行得通，已逐步成為國際招投標的通用慣例。

美國是國際上采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經驗的國家，雖然最低中標方法存在自身的弊端，美國在應用此辦法的初期也曾遇到過諸如低價中標高價索賠、低價低質等不少問題，經過長期的探索，美國逐步形成了一序列低價中標的保證措施，完善了最低價中標法的合理性，避免了單純意義上的價格最低，確保了最低價中標法的合理應用。

從理論上講，最低價中標法作為國際上通行的一種評標方式，在市場經濟相對完善、評標程序相對規(guī)范的條件下有著其他評標方式不可比擬的優(yōu)勢。

一、能夠節(jié)約業(yè)主的人力資源和采購資金

在大多數國際石油公司，尤其是中國石油公司的海外項目，由于項目規(guī)模小、區(qū)塊多、采辦專業(yè)人員少、招標種類多、頻次高、數量不均、交貨期緊、評標工作量大等特點，要在規(guī)定時間內高質量地完成招標和評標及合同執(zhí)行工作，選擇最低價中標法較為現實。

采辦部門事先在招標文件中公布了透明平等的評標規(guī)則，明確承諾在給定條件下，最低價者中標，不需要復雜的評標程序，過程相對簡便，節(jié)省了大量人力資源，既可以降低招標成本，節(jié)約交易成本，又可以在滿足使用需求的基礎上最大限度地節(jié)省投資，確保油公司用最少的錢得到相應的服務或產品，投標人也能獲得合法利潤。

二、可以避免評標時發(fā)生暗箱操作、直觀反映公平、公開和公正的原則

綜合打分評標法由于采用打分方法產生中標候選人，雖然具有很大的靈活性和可操作性等優(yōu)點，但在招投標過程中不可避免會有人為的因素參雜，如感情分、人情分等，一旦主觀評分占據相當比例，人為干預的機會增多，就容易導致評標程序空轉，造成招標過程中的不公平和不公正現象，嚴重時還會出現腐敗等問題。由于業(yè)主得不到最優(yōu)報價，不利于保護業(yè)主的投資利益（業(yè)主為了提前回收投資，其關聯公司參與投標的情況除外）。

與綜合評標法相比，最低價中標可以促進競爭，體現公平、公正、公開的評標原則，對投標企業(yè)來說，是一種綜合素質的公平競爭。通過最低價中標法，可以把招投標過程的人為因素降低到最小影響范圍之內，招標結果就不會被人隨意操縱，保證了投標人在參與招投標過程中的合法權益。

從產品質量保證上來說，無論是選擇最低價中標法還是綜合評標法，產品質量與價格高低沒有直接的關系，關鍵在于評標程序是否規(guī)范，約束機制是否健全，合同執(zhí)行是否到位，如入圍的投標廠商是否經過實地考察，投標資質是否過關、是否科學地設置了確保同質化的技術條款、是否加強了合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和駐廠監(jiān)造等。

三、合理的最低價中標可以幫助提高企業(yè)增強創(chuàng)新能力，增強企業(yè)競爭力

最低價中標已在市場經濟發(fā)達國家的采購運用中得以驗證，企業(yè)通過市場競爭以最低價獲得標的，為了保證企業(yè)自身的利潤，在同行業(yè)原材料費用，加工費用、物流費用等趨于統(tǒng)一的情況下，企業(yè)只有通過不斷提高管理水平和技術創(chuàng)新能力才能實現最終利潤。同時，由于最低價中標采用的是“誰報價低誰中標 ”的原則，評標過程簡便、透明，減少了評標過程中人為主觀性因素的干擾，可以給投標人留出更多時間和精力來提高勞動生產率，更新升級企業(yè)科技實力，增強企業(yè)的市場競爭力。

國內外成功使用的大量事例證明，最低價中標法是一種理論上最優(yōu)，實際中可行，值得推廣應用的招標方法，但最低價中標也是一把“雙刃劍”，要想使最低價中標法合理有效實施，前提條件是必須建立完善的評標機制，絕非僅僅只是簡單的價格對比和取舍工作，需要通過一序列科學、嚴謹、細致的準備工作，否則后期關鍵的評標工作就會成為可有可無的程序，最終使最低價中標法毫無意義。

實踐證明：經得起評審的最低標，才是最終的中標價；通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。只有將最低價中標法還原為真正意上的、經評審的最低投標價方式，并嚴格其適用范圍，完善評標關鍵環(huán)節(jié)，促進招投標實施全過程控制，才能使最低價中標法真正發(fā)揮它應有的作用，充分體現其優(yōu)越性，最終為實現石油公司和投標企業(yè)的發(fā)展 “共贏”起到積極的作用。