加拿大F—35的多米諾危機(jī)

晨楓

2012年12月12日，加拿大國(guó)防部長(zhǎng)彼得·麥凱宣布暫停訂購(gòu)65架F-35的計(jì)劃并重新啟動(dòng)下一代戰(zhàn)斗機(jī)的選型，原定的F-35戰(zhàn)斗機(jī)將經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比后再?zèng)Q定。

F-35的研制如同一部一波三折舞臺(tái)劇，而加拿大購(gòu)買F-35堪稱劇中有聲有色的一章。兩年前的2010年7月16日，同樣是彼德·麥凱，宣布將不經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)，直接定購(gòu)65架F-35用以取代現(xiàn)役的CF/A-18。為了配合麥凱的決定，洛克希德還隆重推出一架涂有巨大楓葉和加拿大空軍涂裝的F-35全尺寸模型。盡管采購(gòu)過(guò)程備受質(zhì)疑，加拿大國(guó)防部仍堅(jiān)持購(gòu)買F-35。按照國(guó)防部當(dāng)時(shí)的估計(jì)，加上20年維護(hù)費(fèi)用，購(gòu)機(jī)總成本為90億加元（目前加元和美元基本等價(jià)）。但當(dāng)2012年加拿大政府指定KPMG公司獨(dú)立審計(jì)后，計(jì)算出來(lái)42年的全壽命費(fèi)用是452億加元。盡管之前的90億沒(méi)有計(jì)入作戰(zhàn)使用的費(fèi)用，時(shí)間也只有20年，但無(wú)論如何，相對(duì)于452億的獨(dú)立核算實(shí)在差距太大。為此，下一代戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃只有重新啟動(dòng)。

幾種替代機(jī)型

說(shuō)實(shí)話，適合替代加拿大空軍CF/A-18的備選機(jī)型不多，主要是美國(guó)F/A-18E“超級(jí)大黃蜂”和歐洲“臺(tái)風(fēng)”，當(dāng)然還有美國(guó)F-35“閃電”II。加拿大沒(méi)有使用法國(guó)裝備的傳統(tǒng)，廣袤的國(guó)土需要航程和載彈較大的戰(zhàn)斗機(jī)，所以法國(guó)“陣風(fēng)”和瑞典“鷹獅”沒(méi)有機(jī)會(huì)。歐洲“臺(tái)風(fēng)”采用鴨式布局，進(jìn)氣道呈S形，有一定的隱身作用，機(jī)身半埋式導(dǎo)彈掛架也有利于降低阻力和雷達(dá)特征?！芭_(tái)風(fēng)”具有有限的超聲速巡航能力，電子系統(tǒng)和武器系統(tǒng)的能力強(qiáng)大，還在2012年7月“阿拉斯加紅旗”演習(xí)的格斗對(duì)抗訓(xùn)練中多次擊落F-22。加拿大和英國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系不錯(cuò)，但考慮到加拿大和美國(guó)的關(guān)系更加密切，“臺(tái)風(fēng)”可能也沒(méi)有多少機(jī)會(huì)。

F/A-18基本型是一個(gè)成功的設(shè)計(jì)，但F/A-18E和基本型貌合神離， F/A-18E比F/A-18C大20%，空重增加3 200千克，滿載重量增加6 800千克，機(jī)內(nèi)燃油量增加33%，返航著艦時(shí)容許掛載4 100千克以上的武器，航程增加41%，留空時(shí)間增加50%，發(fā)動(dòng)機(jī)推力也增加35%，實(shí)際上已經(jīng)是新的戰(zhàn)斗機(jī)了。2006年F-14退役后，F(xiàn)/A-18E成為F/A-18C和新一代隱身戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)之間的過(guò)渡。但A-12“復(fù)仇者”攻擊機(jī)計(jì)劃、NATF（F-22的可變后掠翼版）計(jì)劃相繼告吹后，F(xiàn)/A-18E突然成為美國(guó)海軍主力戰(zhàn)斗機(jī)，將繼續(xù)使用至少30年。F/A-18E采用半隱身設(shè)計(jì)，裝備相控陣?yán)走_(dá)，采用增推20%的F414EPE發(fā)動(dòng)機(jī)后，超聲速加速能力和機(jī)動(dòng)性大大提高。波音正在研制機(jī)腹下的隱形吊艙，用于裝載空空導(dǎo)彈或者其他空射武器，降低分散外掛的武器造成的雷達(dá)反射，縮小與F-35在隱身能力方面的差距。波音還在用原計(jì)劃為X-32裝備的電子設(shè)備為F/A-18E升級(jí)，使得F/A-18E Block III在電子系統(tǒng)能力方面也和F-35相當(dāng)。

非軍事因素的影響

需要著重強(qiáng)調(diào)的是，重大軍購(gòu)從來(lái)不是一個(gè)單純的軍事選擇，加拿大的下一代戰(zhàn)斗機(jī)自然不例外。下一代戰(zhàn)斗機(jī)不僅要滿足加拿大空軍的需要，還要滿足加拿大政府的國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治需要、經(jīng)濟(jì)需要和國(guó)家的形象需要。作為全新的隱身戰(zhàn)斗機(jī)，F(xiàn)-35本來(lái)在公關(guān)形象上是有利的，但接踵而來(lái)的負(fù)面消息使F-35成了公關(guān)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展高技術(shù)工業(yè)一直是加拿大政府致力的方向。加拿大的航空工業(yè)是從第二次世界大戰(zhàn)中裝配美英設(shè)計(jì)開(kāi)始的，在戰(zhàn)后曾試圖發(fā)展獨(dú)立的航空工業(yè)，代表作為CF-105“箭”式戰(zhàn)斗機(jī)。但加拿大有限的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和沙灘樓閣的基礎(chǔ)限制了高投入的航空工業(yè)發(fā)展，除了公務(wù)飛機(jī)和支線客機(jī)這樣的夾縫領(lǐng)域，難有很大的作為，唯一辦法是加入美國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展體系。CF/A-18是在加拿大組裝的，加拿大也有機(jī)會(huì)在F/A-18的研制后期和生產(chǎn)過(guò)程中分得一杯羹，對(duì)加拿大的航空工業(yè)是很大的促動(dòng)，也是加拿大航空工業(yè)和美國(guó)的臍帶關(guān)系的開(kāi)始。另一方面，加入美國(guó)航空工業(yè)體系也是加拿大航空工業(yè)得以發(fā)展的唯一現(xiàn)實(shí)途徑，龐巴迪專攻公務(wù)飛機(jī)和支線客機(jī)的夾縫，作為波音的補(bǔ)充，也是出于這個(gè)考慮。所以在F-35計(jì)劃的早期，加拿大政府就投入1 000萬(wàn)加元初始投資，作為合作伙伴加入研發(fā)——盡管是較為“低級(jí)”的合作伙伴。2002年，加拿大國(guó)防部追加1億加元投資，工業(yè)部追加5 000萬(wàn)加元投資，在2002～2012年期間獲得總價(jià)值4.35億加元的分包合同。按照加拿大空軍的預(yù)期，在F-35計(jì)劃全壽命期間，加拿大工業(yè)界可以獲得總價(jià)值120億加元的合同。

更加微妙的是政治因素。加拿大的航空工業(yè)主要集中在魁北克的蒙特利爾附近，這也是魁北克的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一。加拿大政黨的右翼整合之后，西部更右翼的原改革黨勢(shì)力取代了東部傳統(tǒng)的保守黨勢(shì)力，使保守黨在民意本來(lái)左傾的魁北克的選票高度受損。幾經(jīng)折騰后，保守黨在2011年贏得了多數(shù)黨地位，但這個(gè)微弱多數(shù)很容易消失。如果拉住魁北克，就可以不受折騰。能借下一代戰(zhàn)斗機(jī)這個(gè)加拿大歷史上最大的軍購(gòu)收買魁北克的民心，無(wú)疑是保守黨在魁北克拉選票的天賜良機(jī)，但這個(gè)錦囊妙計(jì)也可能會(huì)引火燒身。

如果以進(jìn)度和投資來(lái)衡量，F(xiàn)-35計(jì)劃已經(jīng)失敗。即使對(duì)于F-35計(jì)劃很青睞的人來(lái)說(shuō)，全計(jì)劃投資、研發(fā)投資、戰(zhàn)斗機(jī)單價(jià)一漲再漲，達(dá)到作戰(zhàn)狀態(tài)的交貨時(shí)間一拖再拖，使得F-35從榜上明星變成政治上的不當(dāng)選擇。加拿大經(jīng)濟(jì)在2008年開(kāi)始的世界性經(jīng)濟(jì)蕭條中受到的打擊不如美國(guó)嚴(yán)重，但加拿大經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇最終取決于美國(guó)，而不是加拿大自身的經(jīng)濟(jì)健康。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然在蕭條邊緣掙扎的時(shí)候，哈珀政府不經(jīng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)就鎖定F-35的決定最終叫停。有意思的是，哈珀政府盡管早就宣布采購(gòu)F-35，但是并沒(méi)有和洛克希德·馬丁簽約，只是簽訂了一個(gè)備忘錄?，F(xiàn)在這個(gè)后手的好處顯示出來(lái)了。

加拿大政府還沒(méi)有宣布下一代戰(zhàn)斗機(jī)的備選名單，一般認(rèn)為應(yīng)該包括F/A-18E和“臺(tái)風(fēng)”，F(xiàn)-35當(dāng)然也是一個(gè)選擇，至少在理論上還是有再次入選的可能。不過(guò)哈珀政府在賠上這么多政治資本之后，再要選擇F-35需要有加倍的說(shuō)服力。首先要過(guò)的是價(jià)格關(guān)。在美國(guó)國(guó)防部和洛克希德于12月剛簽約的第5批低速試生產(chǎn)（LRIP5）合同中，不包括發(fā)動(dòng)機(jī)的F-35平均單價(jià)為1.17億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初向加拿大承諾的全包7 500萬(wàn)。另一方面，加拿大工業(yè)部把加拿大空軍對(duì)加拿大航空工業(yè)加入F-35計(jì)劃的產(chǎn)值預(yù)計(jì)悄悄下調(diào)到98.5億，而公用事業(yè)部進(jìn)一步下調(diào)到不到80億。如果F-35的產(chǎn)量在美國(guó)和盟國(guó)中最終下降，加拿大的收益還將進(jìn)一步降低。另一方面，2012年11月30日在議會(huì)作證時(shí)，國(guó)防參謀長(zhǎng)勞森將軍說(shuō)道，F(xiàn)-35不是唯一滿足加拿大空軍對(duì)隱身要求的戰(zhàn)斗機(jī)，事實(shí)上否定了F-35最大的王牌。加拿大空軍本來(lái)計(jì)劃于2010開(kāi)始招標(biāo)，2012年發(fā)標(biāo)，2018～2023年新型戰(zhàn)斗機(jī)入役，因?yàn)镃F/A-18最遲于2020必須開(kāi)始退役。但現(xiàn)在F-35計(jì)劃到2018年才能完成全部試飛，避開(kāi)投產(chǎn)初期的定價(jià)高峰需要進(jìn)一步推遲采購(gòu)，實(shí)際上要到2022年甚至更往后才可能交付加拿大空軍，在時(shí)間上不容許。F-35再次入選至少是很不樂(lè)觀。

連鎖反應(yīng)

加拿大的叫停決定已經(jīng)在F-35世界引起震蕩。澳大利亞也面臨F/A-18的退役問(wèn)題，計(jì)劃訂購(gòu)100架F-35，已經(jīng)訂購(gòu)了14架，其中2架將在2015年前交付，用于在美國(guó)訓(xùn)練。但F-35計(jì)劃的幾番推遲迫使澳大利亞先訂購(gòu)24架波音F/A-18F填補(bǔ)斷檔，但在加拿大宣布重新啟動(dòng)下一代戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃后僅一天，澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)斯蒂芬·史密斯就宣布，如果F-35再有三長(zhǎng)兩短，澳大利亞將考慮再訂購(gòu)24架F/A-18E/F，這當(dāng)然是以頂替F-35為代價(jià)的。另一方面，荷蘭反對(duì)黨幾番要否決F-35的采購(gòu)，而支持F-35采購(gòu)的執(zhí)政黨的位子岌岌可危；意大利也計(jì)劃采購(gòu)132架F-35，但意大利的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處在水深火熱之中，投資百億購(gòu)買F-35也是很難在公眾那里過(guò)關(guān)的事情。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，LRIP5的飛機(jī)從2012年初就開(kāi)始生產(chǎn)了，但合同到12月才簽下來(lái)。過(guò)去一年是洛克希德和美國(guó)國(guó)防部關(guān)系惡化的一年。F-35計(jì)劃前主管范利特海軍中將 （第一個(gè)中將級(jí)戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目主管，還是臨退休給抓回來(lái)的）言語(yǔ)不多，但繼任主管博格丹空軍少將公開(kāi)怒斥洛克希德在LRIP5合同談判中的拖延戰(zhàn)略。從F-22年代開(kāi)始，洛克希德就一直采用拖延戰(zhàn)略，遲遲不肯在報(bào)價(jià)上做出妥協(xié)。美國(guó)空軍的預(yù)算有年度限制，到期不用就要明年重新申報(bào)，還要向美國(guó)國(guó)防部和國(guó)會(huì)解釋為什么當(dāng)年沒(méi)有用掉，所以總是被迫在最后退讓，每次都是洛克希德得利。這次LRIP5談判，洛克希德又是故伎重演，但眼下財(cái)政懸崖的大刀即將砍 下，洛克希德可能怕雞飛蛋打，只得“草草”簽掉LRIP5。加拿大和澳大利亞的外銷受阻不足以撼動(dòng)F-35計(jì)劃的根本，但可能給美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部提供新的彈藥，迫使洛克希德在成本和工期控制上更加努力。至于涂上楓葉標(biāo)志的F-35，則越來(lái)越像一個(gè)遠(yuǎn)去的回憶了。

責(zé)任編輯：王鑫邦