波密縣米堆村生態(tài)旅游開發(fā)的SWOT分析研究

吳金岷，焦 紅

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，哈爾濱150040)

近年，隨著國內(nèi)外生態(tài)旅游業(yè)的興起和快速發(fā)展，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位逐漸凸顯出來。2012年3月，波密縣政府工作會(huì)議進(jìn)一步明確指出將生態(tài)旅游的開發(fā)建設(shè)、保護(hù)作為政府工作的重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“旅游興縣”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。然而目前波密縣的生態(tài)旅游業(yè)還處于起步階段，如何加快生態(tài)旅游建設(shè)的步伐，如何應(yīng)對生態(tài)旅游業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何采用正確的策略，將波密縣建設(shè)成為生態(tài)旅游大縣，是波密縣生態(tài)旅游發(fā)展面臨的重要課題。

1 米堆村的概況

米堆村地處“西藏的小江南”林芝地區(qū)波密縣玉普鄉(xiāng)，海拔3 762 m，該村是一個(gè)藏族村落，現(xiàn)有居民23戶，共計(jì)人口118人，耕地面積為181.9 hm2，牲畜總頭數(shù)為625頭，以種植業(yè)為主，全村人均收入為8 945元，生產(chǎn)、生活方式較為落后。但隨著西產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，米堆村因其優(yōu)越的地理位置為其發(fā)展帶來了生機(jī)。

米堆村臨近昌都地區(qū)八宿縣，位于“精品318旅游線路”和“大香格里拉生態(tài)旅游圈”上，是這兩大旅游線路的重要景觀節(jié)點(diǎn)。米堆村的物種豐富、生態(tài)環(huán)境景觀優(yōu)美，是我國最大季風(fēng)海洋性冰川分布區(qū)，米堆村的后面大約2 km處是米堆冰川，因而米堆村就成為了進(jìn)入“中國最美冰川——米堆冰川”核心景區(qū)的必經(jīng)之地。這里是我國最大季風(fēng)海洋性冰川的分布區(qū)，常年雪光閃耀，景色神奇迷人。冰川旅游作為波密的拳頭產(chǎn)品之一，米堆村勢必將吸引大量生態(tài)游客，生態(tài)旅游前景十分可觀。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(Strengths)

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

波密距西藏自治區(qū)首府拉薩市636 km，距林芝地區(qū)所在地八一鎮(zhèn)234 km，距林芝機(jī)場279 km，距邦達(dá)機(jī)場360 km，距川藏公路318國道6 km。波密作為林芝地區(qū)的東大門，在“十五”期間就已經(jīng)開始構(gòu)建“林芝地區(qū)的次中心城鎮(zhèn)”。米堆村地處波密縣，距波密縣城約103 km，位于林芝地區(qū)與昌都地區(qū)之間，既位于地理位置的過渡點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)文化交流的連接點(diǎn);既處于“精品318旅游線路”和“大香格里拉生態(tài)旅游圈”范圍內(nèi)，同時(shí)也是游覽“米堆冰川”的必經(jīng)之地。隨著兩大旅游線路和西藏高原生態(tài)旅游的持續(xù)升溫，以及米堆冰川景區(qū)交通通信條件的改善，其交通區(qū)位優(yōu)勢愈見明顯。

2.1.2 資源優(yōu)勢

波密縣擁有藏東南林區(qū)獨(dú)有的原始森林、眾多的雪山及冰川、四季如春的亞熱帶季風(fēng)性氣候，是西藏地區(qū)不可多得的天然氧吧，正因?yàn)槿绱?，波密被譽(yù)為“西藏的江南”。除生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢外，波密的冰川資源具有分布集中、數(shù)量眾多的特點(diǎn)，是全世界罕見的冰川群。

米堆村植被良好，氧氣較為充足，適合開發(fā)森林和草甸徒步旅游或者騎馬旅游。在印度洋水汽的作用下，米堆村境內(nèi)四處可見雄偉壯觀的雪山、冰川，其中被《中國國家地理》評為中國最美六大冰川之一的米堆冰川最為典型，該冰川常年雪光閃耀，景色神奇迷人，是西藏最主要的海洋型冰川之一，是我國具有代表性的現(xiàn)代季風(fēng)型溫性冰川，也是世界上海拔最低的冰川。加之村子靜謐和諧的田園風(fēng)光，險(xiǎn)峻陡峭的峽谷與平坦無垠的河谷，使米堆村到處都呈現(xiàn)出秀美、壯觀的景象。

米堆村古老的傳說，獨(dú)特的生活習(xí)慣，美味的酥油茶，青稞酒，干牛、羊肉等，讓游客體驗(yàn)不同的飲食習(xí)慣，給人以返璞歸真，回歸自然的原始享受。古樸的藏式民居，傳統(tǒng)的鍋莊舞、靴子舞、熱巴舞等民族舞蹈及具有民族特色的手工藝品、民族飾品，讓你置身于世外桃源，感受濃厚而神秘的民族風(fēng)情。

2.1.3 環(huán)境優(yōu)勢

米堆村海拔不高、溫暖多雨，村子周圍除了肥沃的耕地就是茂密的森林。村子后的一座海撥大約為6 385 m的雪峰周圍，誕生了一個(gè)壯美的精靈——米堆冰川。正是由于這種復(fù)雜多變的地形和良好的氣候條件，使得米堆村植被良好，生物多樣性豐富，形成山清水秀，環(huán)境優(yōu)美的世外桃源，這為米堆村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源提供了良好的基礎(chǔ)。

2.1.4 政策優(yōu)勢

國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家加大了對西藏的投入，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全面規(guī)劃后發(fā)展迅猛。

波密在廣東省援建工作的大力支持下，旅游事業(yè)發(fā)展拉開帷幕。廣東援建工作不僅為波密帶來了資金、項(xiàng)目和人才，也為波密旅游發(fā)展帶來了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、信息及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，還廣泛地通過政府關(guān)系、部門關(guān)系的運(yùn)作，大力開展招商引資與組團(tuán)觀光等工作，形成了推動(dòng)波密旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，這些都將成為波密旅游發(fā)展的動(dòng)力。在廣東省援建工作隊(duì)推動(dòng)與縣政府高度重視下，波密縣的旅游業(yè)已經(jīng)成功起步，2007年啟動(dòng)了米堆冰川開發(fā)，開業(yè)首年接待國內(nèi)外游客1萬余人。2008年西藏宏績事業(yè)有限公司就米堆冰川、松宗溫泉、古鄉(xiāng)湖等景區(qū)開發(fā)簽訂了正式合同

在2010年1月18日至20日的第五次西藏工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記提出使西藏成為“重要的世界旅游目的地”和“做大做強(qiáng)做精特色旅游業(yè)”讓西藏旅游主管部門和從業(yè)人員備受鼓舞。中央為促進(jìn)西藏的發(fā)展，進(jìn)一步對西藏提出了一系列的特殊優(yōu)惠政策，為西藏及四省藏區(qū)跨越式發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

國家西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步為西藏波密縣旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向， “十二五”226個(gè)項(xiàng)目，11個(gè)項(xiàng)目的國家投資全部到位，2012年計(jì)劃安排新開工項(xiàng)目68個(gè)，總投資115.2億元。主要包括拉薩至林芝鐵路、林芝機(jī)場改擴(kuò)建偶工程等，隨著這些項(xiàng)目的建設(shè)和完工，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，特別是對旅游業(yè)帶動(dòng)明顯。

2.2 劣勢(Weaknesses)

2.2.1 區(qū)位劣勢

相對于區(qū)位優(yōu)勢，米堆村的開發(fā)同樣面臨著地處波密和林芝邊緣的劣勢。波密縣是林芝地區(qū)的東大門，米堆村是波密縣的東門戶，遠(yuǎn)離西藏旅游中心城市拉薩640 km，在客源擴(kuò)展上缺乏熱點(diǎn)旅游城市的帶動(dòng)，游客停留、游賞和消費(fèi)較少。

2.2.2 米堆村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高

米堆村經(jīng)濟(jì)來源主要以務(wù)農(nóng)為主，部分青年參與米堆冰川景區(qū)服務(wù)，發(fā)展程度不高，直接導(dǎo)致人力資源使用成本增加。

2.2.3 旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件差

米堆村位于米堆冰川景區(qū)內(nèi)，目前只有簡單的接待設(shè)施，無法適應(yīng)米堆冰川景區(qū)發(fā)展，無法滿足游人的游賞需求，直接影響到游客對米堆冰川景區(qū)的滿意度。從而嚴(yán)重制約旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2.4 旅游開發(fā)與人才培養(yǎng)滯后

旅游開發(fā)與人才培養(yǎng)滯后，缺乏高素質(zhì)的行業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、外語導(dǎo)游等人才、但由于縣域內(nèi)在旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和旅游專家儲(chǔ)備方面未能跟上旅游發(fā)展的需要，且在吸引外來人才上面也存在很大的難度，旅游人力資源培養(yǎng)能力不足，直接導(dǎo)致了旅游接待能力、產(chǎn)品種類和數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的不足，嚴(yán)重影響規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2.5 旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)速度緩慢，游客接待能力不足

米堆村旅游接待能力與產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，接待中高端游客的能力不足、容量受限等問題難以在短期內(nèi)得到徹底扭轉(zhuǎn)。旅游產(chǎn)品開發(fā)還在協(xié)商之中，短期內(nèi)難以形成本地產(chǎn)供銷一體化的旅游商品價(jià)值鏈，這也將影響旅游業(yè)綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

2.2.6 旅游品牌效應(yīng)不夠

波密縣旅游景點(diǎn)資源十分豐富，促使人們做出到波密縣旅游的理由很多，但是不夠系統(tǒng)，沒有主次，資金與資源沒有形成有效的合力，經(jīng)營者品牌意識淡薄，開發(fā)中只重視生態(tài)旅游而忽視了民俗文化。米堆村作為其中的一個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，品牌形象還不夠突出，文化內(nèi)涵挖掘不夠，在區(qū)內(nèi)及區(qū)外眾多旅游景點(diǎn)中如何脫穎而出，別樹一幟，這是波密縣旅游形象應(yīng)該考量的重大問題。

2.3 機(jī)遇(Opportunities)

自2003年波密縣環(huán)保旅游局成立以來，波密縣的旅游發(fā)展工作已經(jīng)得到了初步開展。波密縣通過舉辦民俗文化藝術(shù)節(jié)和地區(qū)相關(guān)節(jié)日，積極開展旅游宣傳與旅游促銷活動(dòng)，提高了波密縣的旅游知名度，達(dá)到了以節(jié)促游、以游促商、宣傳波密、活躍經(jīng)濟(jì)的效果。以上種種形式都為米堆村旅游發(fā)展提供了有利保障，廣東援建項(xiàng)目也為米堆村旅游發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

2.3.1 入選中國最美冰川

《中國國家地理》雜志舉辦的“選美中國”系列活動(dòng)中米堆冰川榮登“中國最美冰川”和“中國最美森林”之榜。此次活動(dòng)極大地提高了米堆冰川的知名度，作為“中國最美冰川——米堆冰川”景區(qū)內(nèi)的一個(gè)功能分區(qū)，米堆村獨(dú)特的藏東文化資源和獨(dú)具特色的自然風(fēng)光，都為該區(qū)旅游規(guī)劃開發(fā)的進(jìn)行提供了有利的條件。充分利用米堆村獨(dú)特資源，挖掘民俗風(fēng)情文化內(nèi)涵，借著景區(qū)發(fā)展的東風(fēng)，形成具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、民俗經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2.3.2 國家西部大開發(fā)

在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響下，國家及政府對當(dāng)?shù)氐幕蓊櫿卟粩嗉哟螅龀止ぷ饕惨恢庇行蜻M(jìn)行。波密縣現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通郵”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)100%，村通郵率達(dá)95%。自實(shí)施“村村通工程”以來，米堆村現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通郵、通電和通移動(dòng)信號。

2.3.3 交通條件日益完善

隨著青藏鐵路通車，林芝機(jī)場通航以來，西藏旅游迎來了新一輪的發(fā)展熱潮。近年來到西藏旅游的游客數(shù)量呈膨脹式的增加，雖然青藏鐵路對拉薩的直接拉動(dòng)作用更明顯，但是必然會(huì)波及到包括波密在內(nèi)的西藏各地旅游業(yè)發(fā)展。目前，林芝鐵路建設(shè)已經(jīng)納入日程安排，這條鐵路建設(shè)完工后，對米堆村旅游事業(yè)的發(fā)展是千載難逢的機(jī)遇。

2.3.4 民俗生態(tài)旅游的興起

近年來，隨著生態(tài)旅游逐漸興起和持續(xù)升溫，越來越多的人喜歡到環(huán)境優(yōu)美，民俗獨(dú)特，神秘而原始的地方旅游，不僅可以盡情享受優(yōu)美的自然風(fēng)光，還可以感受當(dāng)?shù)厣衩囟?dú)特的民俗文化。米堆村茂密的原始森林、神秘的雪域冰川、美麗的318景觀大道、獨(dú)特的民俗氣息，對游客具有強(qiáng)有力的吸引，這些為米堆村旅游開拓新的市場創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

2.4 威脅(Threats)

2.4.1 區(qū)內(nèi)和區(qū)外的相似旅游地的競爭加大

受地理環(huán)境影響，大體相同的自然環(huán)境和民族成分，致使波密縣米堆村的生態(tài)旅游資源與林芝地區(qū)比鄰的各縣、西藏其他地區(qū)乃至云南、四川、青海、新疆等地的資源特色相比，具有一定的相似性，甚至某些資源特色不及其他地區(qū)，在這種情況下，客源市場成為各地競爭的交點(diǎn)，而處在中國地圖末端的林芝波密相對其他省區(qū)而言，客源距離較遠(yuǎn)。

2.4.2 旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

波密自然資源在開發(fā)利用中，參與規(guī)劃開發(fā)的單位及個(gè)人極易受利益驅(qū)使，為使得經(jīng)濟(jì)效益最大化，只考慮當(dāng)前，不顧及長遠(yuǎn)。開發(fā)過程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)，盲目的開發(fā)，而這種過度開發(fā)或不當(dāng)開發(fā)，必然會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使生態(tài)優(yōu)勢喪失。急于發(fā)展的心態(tài)又往往容易加劇這種惡化，最終使波密的自然旅游資源優(yōu)勢受到威脅。波密地處西藏低海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，如不及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)管理，必將影響到波密旅游長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 結(jié)束語

通過對米堆村的SWOT分析可知波密縣發(fā)展生態(tài)旅游具有得天獨(dú)厚的自然旅游資源和人文旅游資源優(yōu)勢，其中冰川資源優(yōu)勢最為明顯，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)，突出特色。與林芝其他縣相比波密生態(tài)旅游資源具有不可替代性、唯一性，有許多林芝之最，中國之最，這勢必形成了一股能夠持續(xù)起作用的推動(dòng)力量，同時(shí)面臨的發(fā)展機(jī)遇也是大多競爭對手所不具備的，國家以及地方政府的政策支撐，能夠?qū)Σ苈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。而波密旅游存在的劣勢則是暫時(shí)的，是與其目前所具備的發(fā)展條件和發(fā)展階段相聯(lián)系的，采用科學(xué)合理的辦法把波密生態(tài)旅游資源加以整合，堅(jiān)持可持續(xù)開發(fā)旅游資源的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，逐漸將波密縣的生態(tài)旅游打造成一個(gè)突出的亮點(diǎn)。劣勢隨著波密旅游發(fā)展的逐步深入會(huì)逐漸減弱，面臨的威脅也可以通過自身努力予以克服。因此，總的來說，波密旅游發(fā)展的積極推動(dòng)作用大于消極阻礙作用，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要政府高度重視，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，波密生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展前景十分可觀。

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