如何做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法工作

王亞輝,賈浩程

（1.唐山市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，河北唐山 063000；2.唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063000）

如何做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法工作

王亞輝1,賈浩程2

（1.唐山市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，河北唐山 063000；2.唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063000）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化進程的加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)越來越受到廣大人民群眾的密切關(guān)注，已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題。它不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的一項重要工作。因此，我們按照農(nóng)業(yè)部“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的任務(wù)要求，按照2012年“農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見”要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作緊密結(jié)合起來，進一步統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，采取有效措施，確保唐山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、唐山市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近幾年來，唐山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊嚴格履行法律賦予的重要職責(zé)，通過切實加強農(nóng)業(yè)投入品市場管理、農(nóng)藥抽樣檢測、農(nóng)資產(chǎn)品登記備案、玉米種田間對比試驗，制定唐山市《關(guān)于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》、開展集中專項整治等農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作取得了一定成效。

1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法組織架構(gòu)基本成型。

目前，15個縣（市）區(qū)已成立綜合執(zhí)法大隊。其中有6個縣區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)的綜合執(zhí)法，4個縣區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)藥、種子、肥料的綜合執(zhí)法工作。15個縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊經(jīng)編制部門核定統(tǒng)一了機構(gòu)名稱，現(xiàn)共有專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員197人，其中行政人員16人，高級職稱28人，中級職稱63人，其他人員90人。

2.農(nóng)藥產(chǎn)品抽樣檢測檢驗工作逐步開展。對農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。近年來，唐山市以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)為抓手，提高檢測能力，強化對基地農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境的檢測力度，檢測體系初步展開?？h農(nóng)業(yè)部門在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗和管理監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置、人員配置的同時，積極向上爭取資金，購置相關(guān)檢驗、檢測設(shè)備并在全縣各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、超市等相繼開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測工作。

3.開展農(nóng)資產(chǎn)品登記備案工作。

為了確保投入品質(zhì)量，維護農(nóng)民合法權(quán)益，嚴格市場準入，2011年唐山市農(nóng)牧局下發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營單位農(nóng)資產(chǎn)品登記備案的通知》、市支隊下發(fā)《關(guān)于經(jīng)營單位農(nóng)資產(chǎn)品登記備案的補充通知》兩個紅頭文件，開展農(nóng)資產(chǎn)品登記備案工作。著手建立農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)誠信體系，健全農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主體檔案，進一步提高監(jiān)管水平。以建立農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)誠信體系為切入點，以農(nóng)資產(chǎn)品備案為抓手，建立長效機制，打假與扶優(yōu)同備案工作進行。將監(jiān)管工作前移，提前掌握農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并依法處理，防止假劣農(nóng)資流入市場，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.開展玉米種田間對比試驗工作。為了切實掌握唐山市農(nóng)資市場主流玉米種質(zhì)量、真實性、田間表現(xiàn)等情況，以展示示范春播玉米優(yōu)良新品種為重點，完善新品種配套栽培技術(shù)，加強科學(xué)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民正確選擇使用良種，促進生產(chǎn)品種更新?lián)Q代，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市支隊在2013年初開展玉米種田間對比試驗工作。全市采集市場主流玉米品種60個樣品，選擇試驗用地3.3畝，雇傭?qū)Ｈ素撠?zé)管理。市支隊將組織有關(guān)專家按照品種審定公告的數(shù)據(jù)對品種的主要性狀及品種真實性、抗逆性等綜合性狀進行田間評價。

5.制定唐山市《關(guān)于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》。2013年“山東毒生姜”事件后，唐山市政府委托農(nóng)牧局制定《關(guān)于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》。市支隊組織執(zhí)法骨干，積極查找資料，調(diào)查研究。參考其他省市情況，起草了《關(guān)于打擊制售使用禁限用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》。進一步加強農(nóng)藥管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

經(jīng)過近年來開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢、全市范圍的專項整治行動等，使得唐山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定實效，但應(yīng)該清醒地看到，唐山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢仍不容樂觀，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題依然不少。

1.監(jiān)管組織體系建設(shè)需要加強。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣量大，任務(wù)繁重，形勢嚴峻。雖然監(jiān)管組織機構(gòu)的主干框架已基本形成，但是機構(gòu)人員配置少、工作管理制度不完善，監(jiān)管工作機制不健全， 監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管組織體系建設(shè)需要加強。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，各行政村還未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍；生產(chǎn)基地也沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員。

2.加強生產(chǎn)主體行業(yè)自律任重道遠。農(nóng)業(yè)從業(yè)者的行業(yè)自律是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要前提。綜合來看，唐山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律能力還比較欠缺，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)自律任重而道遠。一方面，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的安全意識和法律意識仍然淡薄。由于自身綜合素質(zhì)相對偏低、利益最大化的驅(qū)動、行業(yè)潛規(guī)則的盲從等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量意識、法律意識不強，主觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患；另一方面，行業(yè)自律缺乏有效的引導(dǎo)。盡管農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律性組織，但是這些組織運作的重心往往都在技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，這些組織甚至在某些政府層面上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導(dǎo)和激勵；第三，部分生產(chǎn)領(lǐng)域的組織程度仍然較低，基本處于分散、無序生產(chǎn)狀態(tài)，不合格的農(nóng)產(chǎn)品問題較嚴重。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐仍需完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、組織化和標(biāo)準化程度決定了生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。唐山市通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化水平有所提高，但是分散經(jīng)營、小規(guī)模粗放生產(chǎn)方式依然較大比例的存在，農(nóng)技人員短缺、標(biāo)準化生產(chǎn)管理不規(guī)范、現(xiàn)代裝備水平不高的問題仍然突出。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式上，由于搞分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)增加了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)控難度。

4.質(zhì)量安全追溯管理機制尚待健全。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)開展了一些基礎(chǔ)性工作，取得了一些成效，但由于各方面原因，工作進展仍然比較緩慢，離保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求差距還很大。

三、通過加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，是公共安全的重要組成部分，是關(guān)乎民生公共安全問題的重要工作，需要上下統(tǒng)一思想，提高認識，加強宣傳，密切配合，狠抓落實，強勢推進，真正把這項民心工程的各項政策和措施落實到位，確保各項監(jiān)管措施落實到位，為合力打造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。

1.扎實構(gòu)建三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法組織體系。要切實開展全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 一是強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政管理職能。建議在各農(nóng)貿(mào)市場建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理和抽樣、檢測等工作，確保農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務(wù)體系。按省政府的要求，建議積極探索建立村級農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)管員隊伍，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層。

2.進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系。實施農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗，加強產(chǎn)地檢測是確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵和核心。為此，必須抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設(shè)，完善三級檢測網(wǎng)絡(luò)。一是加強一級檢測網(wǎng)點建設(shè)。要抓緊實施縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)，盡早添置儀器設(shè)備、培訓(xùn)檢測人員，提升檢測能力，盡快實現(xiàn)人員、設(shè)備、場所的三到位，為保證全市基地農(nóng)產(chǎn)品檢測提供必要的技術(shù)支撐。二是開展二級檢測網(wǎng)點建設(shè)。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道蔬菜檢測室，配置專門的檢測設(shè)備，配備專業(yè)的檢測人員，開展上市前基地蔬菜質(zhì)量安全檢測工作；三是完善三級檢測網(wǎng)點建設(shè)。生產(chǎn)基地和合作社檢測網(wǎng)點建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證，必須盡快推進這項工作，配置必要的檢測用房和儀器設(shè)施，配備專門的檢測人員，開展農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測工作。這項工作建議在蔬菜產(chǎn)業(yè)上先行試點，逐步推開。同時，要強化農(nóng)產(chǎn)品例行檢測。進一步強化對食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測工作，實施例行抽檢、快速定性抽檢工作，擴大檢測范圍，增加檢測頻率，盡快實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的例行檢測工作全覆蓋。

3.實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作。實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作成效明顯，發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的制約作用。為此，建議要繼續(xù)加大這項工作的實施力度，完善有關(guān)工作機制，擴大實施范圍。一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作機制。由于追溯管理涉及到從田間到餐桌的各個方面，涉及部門較多，必須處理好聯(lián)動協(xié)調(diào)機制問題。建議強化農(nóng)業(yè)部門牽頭管理的職能，完善各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地準出、市場準入、檢查監(jiān)督等制度，形成各部門各司其職，統(tǒng)一管理的工作機制；二是提高追溯管理的規(guī)范化水平。對當(dāng)前已實施的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，要進一步健全工作制度，嚴格產(chǎn)地標(biāo)志卡簽發(fā)，加強對蔬菜從業(yè)者的日常監(jiān)督，消除監(jiān)管盲區(qū)，堵住監(jiān)管漏洞；三是擴大追溯管理實施范圍。要在總結(jié)目前農(nóng)產(chǎn)品追溯管理工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的范圍。將追溯管理從目前單一的種植業(yè)類產(chǎn)品逐步擴大到畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果等其他農(nóng)產(chǎn)品。

4.積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化標(biāo)準化建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展精品休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)地方特色品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)才能得到根本上的改善。因此，必須要注重抓好以下幾個方面：一是標(biāo)準化生產(chǎn)模式的深入推廣應(yīng)用。要加強對農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)實施工作的監(jiān)管，使標(biāo)準化生產(chǎn)不流于形式，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)主體嚴格按照標(biāo)準規(guī)范組織生產(chǎn)；二是培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。育強育大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場制約力，進而增強生產(chǎn)主體的質(zhì)量意識、法律意識、安全意識；三是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚化經(jīng)營。通過加強土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化集中生產(chǎn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管效率；四是注重“三品”認證產(chǎn)品和基地建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的“三品”認證工作力度，力爭對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地全面實施無公害認證， 制訂“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，提高市場準入門檻。五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。繼續(xù)健全和強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，保障農(nóng)技推廣工作經(jīng)費， 建立農(nóng)技人員激勵機制，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

5.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機制。建設(shè)、啟動應(yīng)急平臺，組建應(yīng)急隊伍，關(guān)注四類應(yīng)急事件：一是引發(fā)急性中毒的；二是引發(fā)群體性事件的；三是消費者關(guān)注的；四是政府部署的。制定處置預(yù)案，上下聯(lián)動，超前預(yù)警，快速反應(yīng)，第一時間上報情況，第一時間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低負面影響。

6.不斷強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。要加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭執(zhí)法監(jiān)管，深入開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重大事件的發(fā)生。一是著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。從加強隊伍建設(shè)入手，理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，強化綜合性專業(yè)化執(zhí)法，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，著力規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力；二是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。繼續(xù)開展系列集中執(zhí)法行動和專項整治活動，加大農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)簽標(biāo)識檢查力度，嚴厲查處高毒農(nóng)藥、違禁獸（漁）藥、偽劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督。要對例行檢測中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件實行執(zhí)法監(jiān)督，加大立案查處力度，切斷偽劣農(nóng)產(chǎn)品、不安全農(nóng)產(chǎn)品向市場輸送的渠道。

7.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息溝通和發(fā)布。準確把握輿論導(dǎo)向，主動發(fā)布信息，主動查處問題。堅持重大情況及時報告，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級資源共享；建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息；強化對外宣傳，正面進行引導(dǎo)，在主體媒體開辟專欄，及時曝光問題；保持步調(diào)一致，口徑統(tǒng)一，確保政府權(quán)威聲音的主導(dǎo)地位；對不實報道，積極回應(yīng)，及時澄清，增信釋義，爭取主動?！?/p>