如何有效開展動物疫情預(yù)警工作

閆春軒

（山西省動物疫病預(yù)防控制中心，山西太原 030027）

近年來，為加強(qiáng)重大動物疫病防控，維護(hù)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全，我國對動物疫情預(yù)警工作高度重視，不斷加強(qiáng)動物疫情預(yù)警能力建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極開展動物疫情預(yù)警工作，取得顯著成效。但目前動物疫情預(yù)警工作與重大動物疫病防控的要求相比仍比較薄弱，還未走向系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化。2012年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》對動物疫情預(yù)警工作提出了明確要求，為貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》，提升動物疫情預(yù)警能力，推動動物疫情預(yù)警工作的全面開展，現(xiàn)就動物疫情預(yù)警做一些探索，以加快國家中長期規(guī)劃的貫徹實施和動物疫病防控工作的有效開展。

一、開展動物疫情預(yù)警的有利條件

1．具有健全的組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)重大動物疫病防控工作，我國對獸醫(yī)體制進(jìn)行了全面的改革，形成了獸醫(yī)行政管理、動物防疫執(zhí)法、技術(shù)支撐三位一體的新型獸醫(yī)體制。建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門參加的重大動物疫病防控指揮體系，為重大動物疫病防控和動物疫情預(yù)警工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.具有一支能打硬戰(zhàn)的隊伍。

多年來，在黨和政府的高度重視和大力支持下，已建立了一支從事獸醫(yī)動物疫病診斷、監(jiān)測、動物防疫、檢疫、動物疫病診療、技術(shù)服務(wù)、科研教學(xué)等工作的獸醫(yī)隊伍。特別是近年來，隨著基層獸醫(yī)站、獸醫(yī)實驗室辦公條件的改善，工作待遇的提高，技術(shù)培訓(xùn)工作的開展，獸醫(yī)隊伍不斷壯大，防控能力明顯提升，已經(jīng)形成了動物防疫隊伍、獸醫(yī)執(zhí)法隊伍、實驗室監(jiān)測隊伍、規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)隊伍、突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)備隊和從事疫病診斷、疫情分析評估、動物防疫決策咨詢的專家隊伍。具有開展動物疫情預(yù)警的人才、技術(shù)條件。

3．具備比較完善的動物防疫網(wǎng)絡(luò)。近年來，國家高度重視基層動物防疫體系建設(shè)，并投入大量資金對縣級獸醫(yī)實驗室、動物疫情測報站、基層獸醫(yī)站進(jìn)行了新建、改擴(kuò)建，使我國動物防疫體系進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了獸醫(yī)實驗室監(jiān)測體系，基層獸醫(yī)站和村級防疫點防疫體系，以規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村為重點的流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系及以省、市、縣獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)為依托形成的動物疫病防控信息平臺，為動物疫情預(yù)警信息采集、傳輸、匯總、分析、評估和動物疫情的預(yù)警打造了良好的網(wǎng)絡(luò)和平臺。

4.具有開展動物疫情預(yù)警的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗。為做好重大動物疫病防控工作，國家農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局組織各地積極開展動物疫情預(yù)警工作，建立健全了各項工作制度，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。特別是近年來開展的動物疫情形勢評估、動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查、動物防疫績效延伸考核和動物疫情預(yù)警工作，為開展動物疫情預(yù)警工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)，在重大動物疫病防控中發(fā)揮了重要的作用。

雖然我們在動物疫情預(yù)警工作方面做了大量工作，取得了可喜的成績，但這項工作還處于起步階段，工作還不夠規(guī)范，還未走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，不能適應(yīng)當(dāng)前重大動物疫病防控的工作形勢，急需根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，利用各種有效資源，科學(xué)有效地開展動物疫情預(yù)警。

二、預(yù)警的種類和內(nèi)容

（一）預(yù)警的種類 動物疫情預(yù)警，應(yīng)包括動物疫情預(yù)警和防疫風(fēng)險預(yù)警兩方面。動物疫情預(yù)警是在一地發(fā)生動物疫情時，對周邊區(qū)域進(jìn)行預(yù)警，采取相應(yīng)的防控措施，有效防止疫情的發(fā)生。而疫情風(fēng)險的預(yù)警則是對容易引發(fā)疫情的風(fēng)險因素，無論是直接的因素還是間接的因素進(jìn)行預(yù)警，以便消除防疫隱患，消除疫情風(fēng)險，提升防控能力。具體說，疫情預(yù)警的種類主要有以下幾類。

1.區(qū)域性預(yù)警。區(qū)域性預(yù)警就是以行政區(qū)域為單位，在本區(qū)域周邊發(fā)生動物疫情時進(jìn)行的預(yù)警或?qū)Ρ据爡^(qū)內(nèi)存在的動物防疫隱患、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的防疫風(fēng)險以及容易引起疫情發(fā)生的因素進(jìn)行有針對性的預(yù)警，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，確保該區(qū)域及時有效地防止疫情的發(fā)生。

2.局部性預(yù)警。局部性預(yù)警就是針對某一生產(chǎn)經(jīng)營單位、養(yǎng)殖專業(yè)村，在養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、屠宰加工和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的防疫隱患、疫情風(fēng)險等問題進(jìn)行預(yù)警，促進(jìn)防疫隱患和風(fēng)險的消除，確保從事畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營單位、養(yǎng)殖專業(yè)村戶的防疫安全。

3.綜合性預(yù)警。綜合性預(yù)警是針對引發(fā)疫情因素的多樣性、疫情的復(fù)雜性、感染對象的多樣性，采取防控措施的綜合性預(yù)警，在這種情況下需要對多種對象開展預(yù)警。如在某地發(fā)生某種人畜共患病，傳染迅速、危害性大，對周邊養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖生產(chǎn)和運(yùn)輸人員、易接觸人群造成多方面威脅，就需綜合性預(yù)警并采取綜合防控措施進(jìn)行防控。

4.單一預(yù)警。單一預(yù)警是針對容易引發(fā)疫情的風(fēng)險因素，如免疫漏洞、抗體不合格、調(diào)運(yùn)不規(guī)范、無害化處理不到位、氣候驟變降溫、霜凍等自然災(zāi)害，采取的針對性預(yù)警，督促有關(guān)部門和人員堵塞防疫漏洞，消除疫情隱患，糾正某些不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取針對性的防控措施。

（二）預(yù)警的內(nèi)容

1.疫情預(yù)警。指在某行政區(qū)域周邊發(fā)生重大動物疫情或重大動物疫病毒種發(fā)生丟失時對該區(qū)造成嚴(yán)重威脅而進(jìn)行的預(yù)警，或者在本區(qū)域內(nèi)某一局部地區(qū)發(fā)生重大動物疫情，對未發(fā)生疫情的毗鄰區(qū)造成嚴(yán)重威脅而進(jìn)行的預(yù)警。

2.疫情風(fēng)險預(yù)警。在動物疫病預(yù)防控制過程中，由于防控措施不到位，或者沒有按照有關(guān)規(guī)定采取防控措施，使畜禽在養(yǎng)殖運(yùn)輸加工等環(huán)節(jié)存在發(fā)生疫情的風(fēng)險。這種為消除疫情風(fēng)險，強(qiáng)化疫病防控措施而進(jìn)行的預(yù)警就是疫情風(fēng)險預(yù)警。

3.疫情隱患預(yù)警。是指在某地區(qū)、某一群體動物或某一項大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如大批動物新品種的引進(jìn)和動物的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)中，雖然采取了相應(yīng)的防控措施，但因技術(shù)手段落后而未發(fā)現(xiàn)或未按規(guī)定處理造成疫情隱患的存在。如動物群體中的陽性感染者、調(diào)運(yùn)動物中的隱性感染者、病死動物無害化處理的不規(guī)范等問題經(jīng)獸醫(yī)實驗室監(jiān)測，衛(wèi)生檢疫和防疫監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)后采取的預(yù)警。這種為消除一定條件下容易引發(fā)疫情隱患的預(yù)警就是疫情隱患預(yù)警。

4.突發(fā)自然災(zāi)害的防疫預(yù)警。

在畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中，在遭遇不可遇見的自然災(zāi)害情況下，極易造成動物疫病的流行和發(fā)生。因此，在突發(fā)自然災(zāi)害情況下，如地震、暴雨、大風(fēng)降溫、大雪，為防止疫病發(fā)生和流行而采取的預(yù)警就是突發(fā)自然災(zāi)害防疫預(yù)警。

三、動物疫情風(fēng)險評估

動物疫情風(fēng)險評估，是動物疫情預(yù)警的核心和重點，也是動物疫情風(fēng)險預(yù)警的基礎(chǔ)和前提。做好此項工作需要以動物疫病流行病學(xué)調(diào)查為基礎(chǔ)，以抗體監(jiān)測、疫病監(jiān)測為手段，以動物疫病防控信息為依據(jù)，以動物疫情風(fēng)險評估專家隊伍為依托，定期對動物疫情流行趨勢和風(fēng)險進(jìn)行評估；對重大動物疫病防控工作情況進(jìn)行評估，查找防控漏洞和存在風(fēng)險；對畜禽生產(chǎn)經(jīng)營活動中易引發(fā)動物疫情的風(fēng)險因素和隱患進(jìn)行評估；如養(yǎng)殖場封閉飼養(yǎng)管理情況、動物疫病凈化情況、糞尿污染物處理情況、種畜禽及動物跨區(qū)域調(diào)運(yùn)等情況評估。對誘發(fā)動物疫病的環(huán)境因素，如氣侯突變、不可抗拒的自然災(zāi)害進(jìn)行評估，并針對性地提出防控策略，為不同動物疫病風(fēng)險預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。

（一）對疫情形勢進(jìn)行評估 動物疫情形勢的評估，包括重大動物疫情形勢的評估，外來動物疫病傳入風(fēng)險的分析評估和致病毒株變異情況及致病力等情況的評估，以及新型動物疫病發(fā)生、傳播、流行規(guī)律、控制手段和措施的研究分析。通過對全球和國內(nèi)動物疫情形勢的準(zhǔn)確研判，掌握動物疫情的流行趨勢，疫病發(fā)生和流行規(guī)律分析，研究動物疫病傳播的風(fēng)險因素，制定防控重大動物疫病和外來動物疫病的應(yīng)急預(yù)案，技術(shù)規(guī)范和應(yīng)對措施，及時準(zhǔn)確地對動物疫情進(jìn)行預(yù)警。

（二）對動物疫病防控工作進(jìn)行評估 動物疫病防控工作是決定重大動物疫情發(fā)生與否、疫情規(guī)模大小和疫情危害程度的重要條件。因此，做好動物疫病防控工作的評估，對于發(fā)現(xiàn)防控工作漏洞、分析疫病發(fā)生風(fēng)險，及早做出疫情風(fēng)險預(yù)警，避免發(fā)生重大動物疫情具有重要意義。對于動物疫病防控工作的評估，需要在動物養(yǎng)殖生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)根據(jù)動物防疫的要求對各項防控措施的落實情況、存在問題、工作漏洞、存在風(fēng)險和隱患進(jìn)行全面認(rèn)真的評估，通過評估，對存在的風(fēng)險、隱患提出預(yù)警，使免疫、監(jiān)測、消毒、檢疫、封閉管理等各項防控措施的落實到位，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

（三）對重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險、隱患進(jìn)行評估 根據(jù)近年來我國動物疫病發(fā)生的情況，動物疫病主要多發(fā)生于活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)，種畜禽場種畜禽推廣環(huán)節(jié)，中小規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和野生動物、流浪動物、散養(yǎng)動物管理環(huán)節(jié)。因此，就需要把這些環(huán)節(jié)作為重點定期進(jìn)行風(fēng)險隱患評估，并根據(jù)不同環(huán)節(jié)存在的不同風(fēng)險、隱患開展針對性的預(yù)警和防控，使疫情發(fā)生的風(fēng)險降低，隱患排除，各項生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范安全。如通過對調(diào)運(yùn)動物的風(fēng)險評估和采取有效的防控措施，使調(diào)運(yùn)的動物健康無病、無帶毒帶菌者，既減少了疫病的傳播，也避免了疫情的發(fā)生。通過對種畜禽場的監(jiān)測評估，凈化陽性畜，公布無疫種畜禽企業(yè)，使種畜禽生產(chǎn)、銷售走上規(guī)范化、安全化的軌道。

（四）對突發(fā)事件引起疫情發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行評估 重大突發(fā)事件對動物疫情的發(fā)生具有重要的影響，如氣候驟變、大風(fēng)降溫、暴雨、冰雪災(zāi)害、臺風(fēng)、地震、毒株流失等情況下，需要采取積極有效的防控和應(yīng)急處置措施，以避免疫情的發(fā)生、次生災(zāi)害的發(fā)生和事件的擴(kuò)大。因此，做好以往突發(fā)事件和災(zāi)害對疫情發(fā)生風(fēng)險的評估和災(zāi)后疫情風(fēng)險評估，及早制定專項應(yīng)急預(yù)案和防控措施，并把動物疫情風(fēng)險預(yù)警與有關(guān)部門的突發(fā)事件預(yù)警，自然災(zāi)害預(yù)警結(jié)合起來，及早采取有效的防控和處置措施，對于減少自然災(zāi)害損失、防止突發(fā)事件危害擴(kuò)大和避免疫情發(fā)生將產(chǎn)生重要的作用。

（五）對防控措施的有效性進(jìn)行評估 對動物疫情風(fēng)險評估還應(yīng)包括對防控措施的有效性進(jìn)行評估，確保防控措施對疫病防控的有效性。從國家的層面來說，要根據(jù)動物疫病防控的新情況、新問題，對動物疫病防控政策進(jìn)行 評估分析，使動物疫病防控政策符合疫病防控實際，確保動物疫病防控工作的實施。同時，從動物疫病防控技術(shù)角度來看，需要對動物免疫疫苗的有效性進(jìn)行定期評估，使生產(chǎn)使用的疫苗對發(fā)生變異的病毒具有針對性、有效性。此外，還需要對各項防控措施的有效性進(jìn)行評估，使各項動物疫病防控措施符合動物疫病防控的客觀規(guī)律和目前的防控形勢。

四、如何開展動物疫情預(yù)警

（一）成立動物疫情預(yù)警機(jī)構(gòu)和隊伍 根據(jù)《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情發(fā)生發(fā)展規(guī)律的特點，分析其危害程度和可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應(yīng)的預(yù)警（依次用紅色、橙色、黃色、和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別）。但疫情的預(yù)警是一項非常復(fù)雜的工作，需要動物疫病流調(diào)機(jī)構(gòu)、動物疫病防控監(jiān)測機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、防控信息收集發(fā)布機(jī)構(gòu)等多個單位的協(xié)調(diào)配合。需要有專門的機(jī)構(gòu)對動物疫病防控工作進(jìn)行分析評估，對有關(guān)的信息進(jìn)行分析匯總，需要有專門平臺和程序進(jìn)行疫情預(yù)警，需要有專業(yè)化的動物疫情預(yù)警隊伍進(jìn)行動物疫病流行病學(xué)的調(diào)查、疫情監(jiān)測、動物疫病防控風(fēng)險評估，因此，必須在畜牧獸醫(yī)行政管理部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化的預(yù)警隊伍才能使動物疫情預(yù)警工作正常開展。

（二）構(gòu)建動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò) 目前全國各省已建立省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室、動物疫情測報站和動物疫病流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)點，為構(gòu)建動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了條件。為提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力和國家中長期動物疫病防治規(guī)劃要求建立了以國家實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇?、省市縣動物疫病預(yù)防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實驗室網(wǎng)絡(luò)。除進(jìn)一步加強(qiáng)實驗室監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)動物疫情測報站管理，建立健全動物疫情定點監(jiān)測報告網(wǎng)點、流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)點，為監(jiān)測追溯疫情創(chuàng)造條件。同時，為加強(qiáng)疫情舉報核查工作，把疫情舉報核查工作作為流行病學(xué)調(diào)查、動物疫病監(jiān)測和疫情預(yù)警的重要內(nèi)容，及時核查每一起舉報疫情和上報疫情，還需要建立健全省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級疫情報告網(wǎng)絡(luò)和疫情核查網(wǎng)絡(luò)，確保每一起動物疫情核查到位，診斷準(zhǔn)確，報告迅速，預(yù)警及時。

（三）收集分析評估疫情預(yù)警信息 收集、分析和評估各種動物疫情信息、防控工作情況是做好動物疫情預(yù)警工作的首要前提和科學(xué)依據(jù)。需要在收集大量信息的基礎(chǔ)上，對動物疫情流行趨勢、傳播途徑、防控措施做出科學(xué)的分析評估，對動物疫病防控工作和養(yǎng)殖調(diào)運(yùn)等重點環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患做出專項評估，對自然災(zāi)害和可能造成的疫情風(fēng)險做出專項評估。因此，要做好動物疫情信息的分析評估，就要從疫情的綜合評估和單項評估兩方面開展工作，一般綜合評估主要對一個地區(qū)的疫情形勢、流行趨勢、防控措施進(jìn)行評估，而單項評估主要對某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、某個重點養(yǎng)殖經(jīng)營單位或養(yǎng)殖專業(yè)村的防控工作，疫情風(fēng)險和隱患進(jìn)行評估。通過組織有關(guān)專家技術(shù)人員，疫病防控管理人員，大型養(yǎng)殖場防疫人員對動物疫情進(jìn)行評估分析。在收集匯總、分析、評估的基礎(chǔ)上，做出動物疫情的預(yù)警。

（四）科學(xué)開展動物疫情預(yù)警開展動物疫情預(yù)警必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案對動物疫情預(yù)警的有關(guān)規(guī)定。在科學(xué)的流行病學(xué)調(diào)查、動物疫情監(jiān)測、動物疫情風(fēng)險分析評估的基礎(chǔ)上，按照一定的程序和權(quán)限，以規(guī)范的形式，通過新聞媒體信息等方式發(fā)布預(yù)警信息。

1.依法預(yù)警。根據(jù)《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，對動物疫情的預(yù)警要根據(jù)對突發(fā)動物疫情發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測及時發(fā)布疫情預(yù)警，預(yù)警由高到低分為一級、二級、三級和四級四個級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。一級預(yù)警由農(nóng)業(yè)部發(fā)布，二級預(yù)警由省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布，三級預(yù)警由市級畜牧獸醫(yī)部門發(fā)布，四級預(yù)警由縣級畜牧獸醫(yī)部門發(fā)布。

2.科學(xué)預(yù)警。動物疫情預(yù)警必須在科學(xué)監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和對所有動物疫情信息科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確、科學(xué)，發(fā)布及時迅速。對于動物疫病防控風(fēng)險預(yù)警和隱患預(yù)警則要求在科學(xué)監(jiān)測、流調(diào)的基礎(chǔ)上有針對性地向有關(guān)單位、養(yǎng)殖企業(yè)及時發(fā)布預(yù)警信息，并提出科學(xué)的防控措施，確保預(yù)警依據(jù)科學(xué)，信息發(fā)布及時迅速，采取措施科學(xué)有效，使疫情隱患得到及時消除，疫情風(fēng)險得到降低，疫情發(fā)生能夠避免。

3.規(guī)范預(yù)警。動物疫情預(yù)警信息的發(fā)布，必須嚴(yán)格按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《山西省突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，規(guī)范性地說明突發(fā)疫情的種類、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。而對一般的動物疫病防控隱患、風(fēng)險則可采取通知、通報、督辦等形式進(jìn)行預(yù)警。