低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)涵探析＊

李 林，朱沙沙，王雨婧

（湖南大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖南 長沙 410082）

一 引 言

近年來，“溫室效應(yīng)”使越來越多的人意識到溫室氣體對環(huán)境巨大的破壞作用。發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”正是產(chǎn)生于人們溫室氣體減排意識覺醒的大背景之下?，F(xiàn)在，低碳經(jīng)濟(jì)的理念越來越為國際國內(nèi)社會接受與重視。而我國政府對公共工程項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模的投資時(shí)，由于較少從低碳經(jīng)濟(jì)的角度考慮公共工程項(xiàng)目的績效，導(dǎo)致項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，也引起諸多的環(huán)境問題。

目前國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)理論和公共工程績效評價(jià)理論作了大量的研究，也取得了豐碩的成果，但沒有將兩者結(jié)合起來，即：在進(jìn)行公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的時(shí)候沒有考慮低碳經(jīng)濟(jì)理念，不能對公共工程項(xiàng)目的資源利用效率、碳排放量、碳污染等方面進(jìn)行有效地評價(jià)。這顯然與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢不符合，也與我國兩型社會的建設(shè)理念不相符合。

隨著政府對公共工程項(xiàng)目投入的不斷加大，將低碳經(jīng)濟(jì)理念融入公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)中已經(jīng)越來越重要。本文從“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和現(xiàn)有公共工程績效評價(jià)理論入手，在總結(jié)分析低碳經(jīng)濟(jì)的概念、特征以及現(xiàn)有的公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)成果之上，分析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的要求，提出績效評價(jià)的目標(biāo)和評價(jià)內(nèi)容，綜合闡述了低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)涵。

二 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)的概念是2003年提出，只有短短七年。同時(shí)，由于低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富、涉及的學(xué)科廣泛，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境能源學(xué)等，各學(xué)科從不同的角度對低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋，先后可見到國內(nèi)外各方的多種定義。

魯賓斯德認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是市場機(jī)制下通過制度框架和政策措施的制定，推動(dòng)能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的綠色經(jīng)濟(jì)模式［1］。這是一個(gè)被普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)。李勝、陳曉春等人認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”的核心內(nèi)涵是通過政策創(chuàng)新及制度設(shè)計(jì)，提高節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)四個(gè)低碳化體系［2］。付允等人認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展［3］。劉曄、耿涌認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗、低碳排放模式轉(zhuǎn)型和生活消費(fèi)朝向低碳、節(jié)約、文明方式轉(zhuǎn)變的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活消費(fèi)方式［4］。

目前各國學(xué)者對實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的模式和途徑也進(jìn)行了廣泛而深入的研究和探討。國外學(xué)者主要是從微觀的技術(shù)層面來研究實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的途徑，包括：節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)、碳捕獲和存儲技術(shù)（CCS）（Barbara和 Katja，2009）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）（Patrick 2008）［5］、碳信用額度交易等。我國學(xué)者除了對低碳經(jīng)濟(jì)的定義進(jìn)了詳盡的研究之外，還從宏觀方向研究探討實(shí)現(xiàn)全社會低碳經(jīng)濟(jì)的途徑，即建立低碳城市、低碳建筑。這些都是低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的擴(kuò)展和延伸。

此外，低碳經(jīng)濟(jì)既然是一種經(jīng)濟(jì)模式，就必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討這種經(jīng)濟(jì)模式對社會經(jīng)濟(jì)的整體影響。最新的低碳經(jīng)濟(jì)研究集中于減少碳排放、改變能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。如Dagoumas和Barker（2010）［6］利用宏觀經(jīng)濟(jì)“能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”混合模型，以英國政府實(shí)現(xiàn)不同深度碳減排目標(biāo)為例，通過建立模型表明不同程度碳減排目標(biāo)對整體經(jīng)濟(jì)GDP的影響不同。

綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以被認(rèn)為是：通過能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及碳捕獲和存儲技術(shù)，提高碳生產(chǎn)率和碳匯，降低二氧化碳排放，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的一種新的發(fā)展理念和新興經(jīng)濟(jì)模式。具體的發(fā)展模式包括建立低碳建筑和低碳住宅，發(fā)展低碳社區(qū)和低碳城市。

三 公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)理論

公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)理論可以從政府管理的角度和企業(yè)管理的角度討論。

（1）從政府管理的角度看，公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)主要體現(xiàn)在政府對大型公共工程項(xiàng)目的管理中。目前，國內(nèi)對政府項(xiàng)目管理績效評價(jià)的研究主要側(cè)重于績效評價(jià)技術(shù)的微觀層面。李林（2007）利用平衡記分卡法、邏輯框架法對公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究［7］。羅輝（2007）認(rèn)為公共支出項(xiàng)目的績效評價(jià)要從“3E＋1F”原則出發(fā)來構(gòu)造具有公共支出項(xiàng)目特點(diǎn)的績效指標(biāo)［8］。

（2）從企業(yè)管理的角度看，關(guān)于工程項(xiàng)目的績效評價(jià)，主要涉及到兩個(gè)方面。①不同類型項(xiàng)目的評價(jià)框架和評價(jià)指標(biāo)選取。如John（2007）研究了香港地區(qū)合作建設(shè)項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系［9］。②評價(jià)模型的選擇，這是學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，出現(xiàn)了許多新方法。如Gabriel ＆Rafael（2007）采用一個(gè)能同時(shí)衡量實(shí)際成本和時(shí)間的績效控制曲線方法［10］，Han（2008）采用6δ原則建立績效改進(jìn)目標(biāo)和評價(jià)績效改進(jìn)的度量方法［11］。

盡管目前的這些理論取得了豐碩的成果，為本文的研究提供了重要的參考依據(jù)，但是，這些理論和評價(jià)方法都沒有結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不適合低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的要求。

四 低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)涵，就是根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征，明確公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，確定符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)下的公共工程項(xiàng)目評價(jià)目標(biāo)

低碳經(jīng)濟(jì)下公共工程項(xiàng)目評價(jià)有其直接目標(biāo)和間接目標(biāo)。直接目標(biāo)是從低碳經(jīng)濟(jì)的角度，衡量我國政府管理各項(xiàng)公共工程項(xiàng)目的效率，尤其是減少碳排放的效率，這樣有利于加快我國低碳城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國既定的碳減排目標(biāo)，為我國在國際上贏得碳交易主動(dòng)權(quán)做準(zhǔn)備。

間接目標(biāo)是喚起政府相關(guān)部門和公眾的低碳意識。首先，由于我國絕大部分公共工程項(xiàng)目是由政府主導(dǎo)和管理，從低碳經(jīng)濟(jì)角度評價(jià)公共工程項(xiàng)目，能夠幫助政府相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，開展生態(tài)保護(hù)等低碳工程的建設(shè)，樹立低碳消費(fèi)的模范作用，推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。其次，社會大眾是公共工程項(xiàng)目的參與者和被影響者，低碳公共工程項(xiàng)目宣傳的低碳知識能夠讓社會大眾意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，推動(dòng)他們選擇低碳生活方式和使用低碳產(chǎn)品，從而在全社會都樹立低碳生活的理念。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)對公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的要求

（1）項(xiàng)目績效評價(jià)要順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)的趨勢。哥本哈根氣候大會之后，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為許多國家、許多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式。在建立低碳社會的過程中，發(fā)展低碳公共工程項(xiàng)目、低碳建筑也應(yīng)該成為公共項(xiàng)目建設(shè)的主流方向。所以，在公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的過程中，要綜合考慮項(xiàng)目的理念、設(shè)計(jì)是否與城市發(fā)展方向相吻合。

（2）項(xiàng)目績效評價(jià)更注重評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的全過程，以及項(xiàng)目完成以后對社會的影響。低碳經(jīng)濟(jì)要求項(xiàng)目的全過程都要降低二氧化碳的排放量，提高石化能源的利用效率。低碳經(jīng)濟(jì)也不僅僅只是針對正在建設(shè)中的項(xiàng)目，對已經(jīng)完成的項(xiàng)目是否能繼續(xù)使用清潔能源、新項(xiàng)目是否有利于周圍群眾低碳意識和低碳生活模式的形成等等問題，也要在公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)上體現(xiàn)出來。

（3）項(xiàng)目績效評價(jià)要提高政策前瞻性，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)提高增長質(zhì)量的深層次改革措施，應(yīng)包含就業(yè)、收入、社會保障、環(huán)境、能耗等評價(jià)內(nèi)容。同時(shí)對碳排放、新能源、環(huán)保等方面給予更大的重視。

（4）項(xiàng)目績效評價(jià)需要一套碳排放評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來有效控制和降低項(xiàng)目的二氧化碳排放量。比如，建筑類項(xiàng)目在建設(shè)過程中，各種機(jī)械設(shè)備、化石能源的利用會排放大量的二氧化碳，項(xiàng)目使用過程中的建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的碳排放量也很大，因此，在項(xiàng)目績效評價(jià)的時(shí)候，就必須建立一套碳排放評價(jià)指標(biāo)來有效控制和降低項(xiàng)目的二氧化碳排放。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)下的公共工程項(xiàng)目評價(jià)內(nèi)容

（1）技術(shù)績效評價(jià)

技術(shù)績效評價(jià)包括兩個(gè)方面：a.提高能源利用效率的技術(shù)，清潔能源和可再生能源的開發(fā)技術(shù)。主要的指標(biāo)內(nèi)容：項(xiàng)目是否采用了提高能源效率的技術(shù)，包括提高供能效率方面的技術(shù)和用能效率方面的技術(shù)，采用的程度如何。項(xiàng)目是否采用（采用程度）新能源和可再生能源開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)；溫室氣體回收利用技術(shù)；廢棄能源回收技術(shù)；二氧化碳清理和存儲技術(shù)；資源節(jié)約技術(shù)的創(chuàng)新和突破；項(xiàng)目中節(jié)能工藝的創(chuàng)新等等。

b.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，即項(xiàng)目所消耗的非煤能源在項(xiàng)目消耗的整個(gè)能源利用總量中所占的比例。眾所周知，煤是含碳量最高的化石能源，在利用的過程中排放大量的二氧化碳，所以，非煤能源在公共工程項(xiàng)目的能源中所占的比例越高，則碳排放量越少。在考察和評估公共工程項(xiàng)目的績效時(shí)，必須要考察這些內(nèi)容：非煤能源占總能源消耗的比例；推廣應(yīng)用煤炭的清潔高效利用技術(shù)的程度；節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備和機(jī)械的使用率等等。

（2）經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)

從表面看，溫室氣體減排、開發(fā)新能源等可能增加成本，但是它提高了能源的利用效率，能夠降低營運(yùn)成本，又可最大限度的減少碳排放量，能為項(xiàng)目贏得后發(fā)優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟(jì)下公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容包括：低碳公共項(xiàng)目對所在地區(qū)的GDP增長的貢獻(xiàn)率；項(xiàng)目周圍居民綠色消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；能源結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)；單位產(chǎn)值二氧化碳排放；單位產(chǎn)值能耗；高新技術(shù)增加值等等。

（3）社會績效評價(jià)

目前國內(nèi)各個(gè)低碳城市將建筑、交通、工業(yè)這三大主要碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運(yùn)行規(guī)劃中，希望減少城市的碳排放量。雖然我國目前至少有100個(gè)城市提出了打造“低碳城市”的口號，但發(fā)改委官員姜克雋2010年5月在接受中國青年報(bào)專訪時(shí)表示：“我國并沒有一個(gè)真正意義上的低碳城市”。可見，為了符合低碳城市發(fā)展的需要，公共項(xiàng)目必須建立科學(xué)的低碳社會績效評價(jià)指標(biāo)，如項(xiàng)目能否引導(dǎo)群眾使用節(jié)能產(chǎn)品、是否幫助群眾樹立了節(jié)能減排意識；是否有利于低碳經(jīng)濟(jì)理念的傳播；清潔能源、低碳能源等技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)、建筑能源利用的影響；項(xiàng)目對環(huán)境的影響效果；社會公眾的滿意度；對公眾傳播低碳意識的效果；對群眾綠色消費(fèi)觀念和生活方式的影響；對人文發(fā)展指數(shù)，包括人居環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)等等內(nèi)容。另外可將低碳建筑、低碳交通、低碳工業(yè)等指標(biāo)融入公共項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中。

（4）生態(tài)績效評價(jià)

根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的概念可知，公共工程項(xiàng)目生態(tài)績效評價(jià)的內(nèi)容必須重點(diǎn)突出：項(xiàng)目直接產(chǎn)出物的生態(tài)環(huán)境績效指標(biāo)；減少對林木的砍伐以及植樹造林所增加的碳匯；項(xiàng)目對碳平衡的影響；項(xiàng)目對生態(tài)重建和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的影響；項(xiàng)目對周邊景觀的影響；項(xiàng)目建成區(qū)綠化覆蓋率；環(huán)境污染損失比重；廢棄物碳排放強(qiáng)度等。

（5）可持續(xù)發(fā)展績效評價(jià)

低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)必須滿足自然、社會、人類的可持續(xù)發(fā)展的要求，必須要建立一些可以衡量項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的績效指標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展績效評價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容包括這些方面：反映項(xiàng)目促進(jìn)可持續(xù)人口居住發(fā)展的指標(biāo)；項(xiàng)目對區(qū)域人均收入增長的貢獻(xiàn)；對區(qū)域投資綠色GDP的貢獻(xiàn)；項(xiàng)目對區(qū)域低碳可再生能源的貢獻(xiàn)；能源創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)；自然資源可持續(xù)利用的貢獻(xiàn)；二氧化碳的回收和資源化再利用貢獻(xiàn)；環(huán)境整體質(zhì)量改善等等。

五 結(jié) 語

在低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的發(fā)展模式下，建立一套符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)體系已經(jīng)勢在必行。本文系統(tǒng)分析了低碳經(jīng)濟(jì)的概念和特征，將其應(yīng)用到公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)中，明確了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的要求以及績效評價(jià)目標(biāo)。最后從技術(shù)績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、生態(tài)績效和可持續(xù)發(fā)展績效五個(gè)方面分析低碳經(jīng)濟(jì)背景下公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)容，構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)下的公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)體系的大體框架。當(dāng)然，具體的公共工程項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)還需要根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求，在大框架的基礎(chǔ)之上，建立實(shí)際可操作、詳細(xì)的考評指標(biāo)。

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