動(dòng)物防疫管理規(guī)范化創(chuàng)建工作

張變?nèi)?，劉建軍，原崇?/p>

（山西省陽(yáng)城縣畜牧獸醫(yī)局，山西陽(yáng)城 048100）

一、背景

從2000-2008年的九年中，陽(yáng)城縣根據(jù)省、市政府和省、市防治重大動(dòng)物疫病指揮部的要求，相繼組織實(shí)施了三個(gè)“重大動(dòng)物疫病防控三年目標(biāo)規(guī)劃”。在此期間，縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)工作者按照“政府保密度、部門保質(zhì)量、財(cái)政保經(jīng)費(fèi)”的工作方針，采取典型示范、整體推進(jìn)的方式，“三年規(guī)劃”逐年邁上新臺(tái)階，使全縣各方面的重大動(dòng)物疫病防控工作取得了重大成效。特別是在2004年和2006年高致病性禽流感疫情阻擊戰(zhàn)和2007年以來(lái)的高致病性豬藍(lán)耳病防控戰(zhàn)役中均做出了顯著成績(jī)，防止了疫情的發(fā)生。

2008年7月9日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度的通知》（晉政辦發(fā)〔2008〕65號(hào)），明確了各級(jí)政府以及畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化了責(zé)任制和責(zé)任追究制。據(jù)此，筆者所在的陽(yáng)城縣人民政府辦公室于2008年10月8日出臺(tái)了《關(guān)于建立重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度地通知》（陽(yáng)政辦發(fā)〔2008〕130 號(hào)），要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控職責(zé)，有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。2009年，根據(jù)省、市有關(guān)會(huì)議精神和《國(guó)家重大動(dòng)物疫病防控工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》要求，陽(yáng)城縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)陽(yáng)城縣重大動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（陽(yáng)政辦發(fā)[2009]25號(hào)），全縣按照“思想超前，措施超前，工作超前，預(yù)防超前”的總體要求，認(rèn)真開展“三查三強(qiáng)化”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，即：查防控措施落實(shí)情況，強(qiáng)化制度和機(jī)制建設(shè)；查基層動(dòng)物經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)；查各級(jí)部門履行職責(zé)情況，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任制度建設(shè)。至此拉開了動(dòng)物防疫規(guī)范化管理創(chuàng)建工作的序幕，陽(yáng)城縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部分別下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施動(dòng)物防疫規(guī)范化創(chuàng)建工作暨開展動(dòng)物防疫規(guī)范化管理年創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（陽(yáng)防指發(fā)[2009]7號(hào)）、《關(guān)于重大動(dòng)物疫病防控規(guī)范化管理活動(dòng)的實(shí)施方案》（陽(yáng)防指發(fā)[2010]6號(hào)），在2009-2011年的三年創(chuàng)建中，取得的明顯的實(shí)效。

二、創(chuàng)建目標(biāo)、考核程序和主要內(nèi)容

陽(yáng)城縣動(dòng)物防疫規(guī)范化創(chuàng)建工作實(shí)行縣級(jí)搞示范，鄉(xiāng)、村搞創(chuàng)建，一年一考核，一年一評(píng)價(jià)，三年總達(dá)標(biāo)。

動(dòng)物防疫規(guī)范化創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)考核實(shí)行縣級(jí)和市級(jí)分步實(shí)施，年中定期考察，年終集中考核的辦法進(jìn)行。市、縣兩級(jí)在春防或半年頭上開展創(chuàng)建活動(dòng)考察，每年秋防結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照市級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評(píng)，每站作出初步評(píng)價(jià)級(jí)別后報(bào)縣備案。年底，市、縣兩級(jí)將按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出的初步評(píng)價(jià)情況，分別對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)打分，對(duì)達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)公示后分別授予相應(yīng)級(jí)別的榮譽(yù)。

創(chuàng)建主要內(nèi)容包括規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員、動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制等四大項(xiàng)規(guī)范化管理創(chuàng)建。創(chuàng)建考核項(xiàng)目涉及工作部署及督促檢查、經(jīng)費(fèi)投入、應(yīng)急管理、消毒工作、疫情報(bào)告、責(zé)任制落實(shí)、疫苗管理、免疫規(guī)范、免疫工作、監(jiān)測(cè)及流行病學(xué)調(diào)查、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、其它共13大項(xiàng)34小項(xiàng)的100分。

三、取得的成效

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化管理活動(dòng)開展情況。一是全縣共有個(gè)375個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)參與開展了動(dòng)物防疫規(guī)范化管理活動(dòng)；二是這些規(guī)模場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)均已完善了防疫消毒設(shè)施、廠區(qū)門口設(shè)立了消毒池、無(wú)害化處理設(shè)施以及疫苗冷藏設(shè)施，定期開展圈舍衛(wèi)生消毒和全省“集中消毒日”活動(dòng)。建立了各項(xiàng)防疫制度（包括免疫、消毒、用藥、封閉管理、疫情報(bào)告、免疫檔案）；三是較大的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)均配備有場(chǎng)級(jí)防疫員；四是所有規(guī)模場(chǎng)、小區(qū)均能嚴(yán)格按照歷年《農(nóng)業(yè)部重大動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃》要求開展程序化免疫。

2.縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化活動(dòng)開展情況。陽(yáng)城測(cè)報(bào)站是山西省13個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫病測(cè)報(bào)站之一，1999年立項(xiàng)，2001年建成運(yùn)行。2009年又通過(guò)農(nóng)業(yè)部立項(xiàng)對(duì)疫情測(cè)報(bào)站項(xiàng)目進(jìn)行了擴(kuò)建改造,加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造后疫情測(cè)報(bào)站在原有儀器設(shè)備83臺(tái)（套）基礎(chǔ)上，又新增了酶標(biāo)儀、生物安全柜、恒溫培養(yǎng)箱、生化培養(yǎng)箱、純水儀、通風(fēng)柜等65臺(tái)（套），總計(jì)148臺(tái)（套）；實(shí)驗(yàn)室總建筑面積達(dá)315平方米，內(nèi)部按使用功能分成多個(gè)既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的功能區(qū)域，設(shè)試劑室、準(zhǔn)備間、血清室、解剖室、檢驗(yàn)室、接樣室、檔案室等，2011年經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)。

為保證動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、程序化、制度化，縣局重新制定了實(shí)驗(yàn)室崗位責(zé)任制、實(shí)驗(yàn)室檔案資料管理制度、儀器設(shè)備使用管理制度等13項(xiàng)制度，并裝訂成冊(cè)，每人一本。同時(shí)張貼了實(shí)驗(yàn)室標(biāo)識(shí)和警告標(biāo)志，制定了實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急安全措施、安全防護(hù)措施及監(jiān)督措施；建立了《陽(yáng)城縣實(shí)驗(yàn)室生物安全手冊(cè)》、《陽(yáng)城縣實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理手冊(cè)》和《陽(yáng)城縣實(shí)驗(yàn)室程序文件》、《陽(yáng)城縣實(shí)驗(yàn)室管理記錄》；制定了《陽(yáng)城縣動(dòng)物疫病檢測(cè)工作流程》并上墻公示，完善了實(shí)驗(yàn)室管理體系，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)檢測(cè)任務(wù)，按合理的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作流程，分別對(duì)豬瘟、口蹄疫、禽流感、羊布病、奶牛結(jié)核病等進(jìn)行了檢測(cè)，保證各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室工作的順利進(jìn)行。同時(shí)派專人負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室檔案保管，對(duì)實(shí)驗(yàn)室從立項(xiàng)到建成的資料，以及儀器設(shè)備運(yùn)行等活動(dòng)中形成的書面材料與原始資料，分人事、監(jiān)測(cè)、物資、規(guī)章制度、其他材料檔案5類進(jìn)行建檔管理。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站規(guī)范化管理活動(dòng)開展情況。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作站18個(gè)，現(xiàn)有在職在編人員74名，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站均進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，站站有場(chǎng)所?；鶎诱救ㄈ藛T工資從2009年基層獸醫(yī)人員工作全部列入縣財(cái)政預(yù)算解決，基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定和完善了防疫檔案管理制度，對(duì)本區(qū)域家畜（禽）建立了完整的防疫檔案，確定了專人負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立防疫檔案，各站均建立了以村為單位的電子檔案，對(duì)每一個(gè)養(yǎng)殖戶畜禽存欄、出欄以及免疫、監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理等情況都有詳細(xì)記錄。

4.村級(jí)防疫員規(guī)范化管理活動(dòng)開展情況。按照“政府購(gòu)買服務(wù)，以錢養(yǎng)事，市場(chǎng)運(yùn)作”的辦法，全縣現(xiàn)有村（場(chǎng)）級(jí)防疫員487名，村級(jí)防疫員的聘任、管理、使用、辭退嚴(yán)格按照《陽(yáng)城縣村級(jí)防疫員管理辦法》（陽(yáng)政辦發(fā)[2006]63號(hào)）執(zhí)行，誤工補(bǔ)助原則上每人每月不低于200元，2010年新配備了100 個(gè)冷藏包，基層獸醫(yī)、村級(jí)防疫員基本做到了人手一個(gè)冷藏包，確保了疫苗的冷鏈運(yùn)輸和安全存放。

5.動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制規(guī)范化管理開展情況。一是在每年的年初畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議上，縣政府分管縣長(zhǎng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣畜牧局局長(zhǎng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站長(zhǎng)分別簽定了《年度重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任狀》。二是指揮部根據(jù)人事變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整了縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位責(zé)任人和包鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。三是包戶責(zé)任制和按月補(bǔ)針制度上墻公示，職責(zé)分明，責(zé)任明了。四是在春秋防實(shí)施過(guò)程及春秋防工作全面結(jié)束后，由畜牧局長(zhǎng)及分管局長(zhǎng)帶隊(duì)、疫控中心以及動(dòng)檢監(jiān)督等相關(guān)人員參加，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫工作進(jìn)行了督查，實(shí)行了重大動(dòng)物疫病防控督辦卡和督辦事項(xiàng)反饋制度，使督查單位和被督查單位明確了督辦事項(xiàng)，在表上雙方簽字，并提出整改要求，并及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)文件。五是由縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任考核的通知》（陽(yáng)政辦發(fā)〔2009〕24號(hào)），對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制和責(zé)任追究制，并納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的主要內(nèi)容予以考核。

四、存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)免疫不扎實(shí)。部分場(chǎng)戶未按農(nóng)業(yè)部制定的免疫程序進(jìn)行免疫，免疫隨意性大，不能按縣局統(tǒng)一要求的“分布走，單病種，按程序、足劑量”實(shí)施免疫接種，散養(yǎng)戶按月補(bǔ)針日制度執(zhí)行不力。

2.免疫檔案不規(guī)范。部分基層站還存在檔案填寫不規(guī)范、隨意性較大，具體表現(xiàn)在無(wú)孕畜、幼畜、病弱畜補(bǔ)免記錄；畜主、防疫員簽字代簽或空缺，不合邏輯，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做了工作卻無(wú)記錄，體現(xiàn)不出工作實(shí)績(jī)。

3.防疫物資記錄不全。疫苗、消毒藥品等防疫物資出入庫(kù)登記臺(tái)賬不健全；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未填寫結(jié)余項(xiàng)，領(lǐng)取人存在代簽現(xiàn)象，還有每批疫苗未出完，但另一批疫苗已經(jīng)入庫(kù)，領(lǐng)取中沒有區(qū)分批號(hào)，造成實(shí)領(lǐng)和登記區(qū)分不清。

4.養(yǎng)殖檔案不健全。部分規(guī)模養(yǎng)殖畜主仍習(xí)慣于將有關(guān)生產(chǎn)防疫資料記在自己的小本子上，不愿登記怕麻煩。

5.防疫資料不齊全。在防疫會(huì)議、督查、培訓(xùn)方面沒有形成規(guī)范意識(shí)，不注意收集相關(guān)資料，資料不完整，歸檔不及時(shí)。

6.疫情巡查不到位。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫工作主要依賴村級(jí)防疫員，獸醫(yī)人員對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）疫病防控情況底子不清，每月疫情巡查、流行病學(xué)調(diào)查開展不到位。

五、完善對(duì)策

2009-2011年，陽(yáng)城縣在全縣組織開展的動(dòng)物防疫規(guī)范化創(chuàng)建工作，使動(dòng)物疫病防控責(zé)任制得到了有效落實(shí)，但是重大動(dòng)物疫病防控工作任重而道遠(yuǎn)，我們要把規(guī)范化管理創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)常抓不懈，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。克服麻痹思想，識(shí)大體顧大局，時(shí)刻繃緊防控責(zé)任這根弦，切實(shí)做好以口蹄疫、禽流感、藍(lán)耳病為重中之重的免疫接種。要持續(xù)抓好免疫檔案的管理、檔案資料的收集整理、加強(qiáng)免疫排查和疫情巡查，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和節(jié)假日值班，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急處置能力。只有這樣，才能確?！爸卮髣?dòng)物疫情不發(fā)生”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，真正使陽(yáng)城縣畜牧業(yè)能夠健康高效的發(fā)展。