我國飼料安全問題及解決策略

郝生宏

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營口 115009）

我國飼料工業(yè)起步晚、進步快，在短短30余年時間，已經(jīng)從起初的單純提高飼料產(chǎn)量，逐步發(fā)展到現(xiàn)在重點解決產(chǎn)品質(zhì)量與口感問題上，縱觀我國飼料工業(yè)發(fā)展，在肯定數(shù)量增長的同時，應(yīng)該更加關(guān)注質(zhì)量的提高問題。目前，飼料安全已經(jīng)成為食品安全問題的一個重要內(nèi)容，提升我國的飼料安全水平勢在必行[1-4]。

1 我國飼料工業(yè)現(xiàn)狀

我國飼料工業(yè)從改革開放開始，經(jīng)歷了起步、快速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整幾個時期，產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、質(zhì)量均得到長足發(fā)展，對提高我國畜牧業(yè)生產(chǎn)水平、解決消費需求起到積極作用。2010年，我國工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.62億t，總產(chǎn)值4 936億元，分別是2005年的150%和180%，年均增長率分別達8.6%和12.5%，穩(wěn)居世界第一。其中配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量分別為1.30億t、2 648萬t和579萬t，與2005年相比，分別增長67.1%、6.0%和22.7%。飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全狀況不斷改善。2010年全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達93.89%，比2005年提高1.5個百分點。

近幾年，飼料行業(yè)聯(lián)合、重組、兼并步伐加快，飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新格局。2010年，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)為10 843家，比2005年減少4 675家；年產(chǎn)量＞50萬t的飼料企業(yè)或企業(yè)集團30家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，一批大型飼料企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量。這為我國提升飼料安全管理水平，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實施更加有效的管理制度提供了前提。

2 我國的飼料安全現(xiàn)狀

飼料安全通常是指飼料產(chǎn)品（包括飼料和飼料添加劑）中不含有對飼養(yǎng)動物健康造成實際危害，而且不會在養(yǎng)殖產(chǎn)品中殘留、蓄積和轉(zhuǎn)移有毒、有害物質(zhì)或因素，飼料產(chǎn)品以及利用飼料產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖產(chǎn)品，不會危害人體健康或?qū)θ祟惖纳姝h(huán)境不產(chǎn)生負面影響。影響飼料安全的因素主要包括：飼料本身因素，例如飼料中的生物堿、硫甙葡萄糖苷、棉酚、單寧等；自然和環(huán)境的影響，例如工業(yè)“三廢”，微生物及其毒素；人為因素，例如非法使用違禁藥物，不科學(xué)使用藥物添加劑等。在實際管理工作中，無論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)該緊緊抓住這3方面要素，在工作中突出重點。2012版《飼料和飼料添加劑管理條例》在總結(jié)以前工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步提升了飼料安全管理的等級，明確了分工和處罰準(zhǔn)則，對規(guī)范我國飼料生產(chǎn)、銷售和監(jiān)管將起到積極作用。

2.1 抗生素的殘留和細菌耐藥性傳遞問題

我國目前仍然存在不規(guī)范抗生素使用問題，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的抗生素長期使用或濫用所造成的耐藥性和殘留問題越來越突出，給人類的健康造成很大威脅。細菌抗藥性的存在會導(dǎo)致原來對動物傳染病有效的抗生素治療效果下降，而且已證明細菌的耐藥性基因可以在人、動物和生態(tài)系統(tǒng)中的細菌之間互相傳遞。細菌的耐藥性傳遞給人類，就會出現(xiàn)用抗生素?zé)o法控制人類細菌感染的后果。

2.2 鹽酸克倫特羅殘留問題

鹽酸克倫特羅商品名為瘦肉精，是一種化學(xué)合成的β-興奮劑，作為飼料添加劑，有提高家畜生長率、增加瘦肉率、減少脂肪的效果，但易在動物組織和畜產(chǎn)品中殘留。人食用了含鹽酸克倫特羅的畜產(chǎn)品易出現(xiàn)中毒，表現(xiàn)為頭暈、惡心、嘔吐、血壓升高、心跳加速、體溫升高等癥狀。我國對瘦肉精的防控是近幾年飼料安全問題的重點，取得了一定效果。

2.3 激素類促生長劑殘留問題

早年批準(zhǔn)在肉牛和水產(chǎn)動物中使用的性激素類促生長劑（如睪酮、孕酮、雌二醇等）和甲狀腺類激素（如T3、T4、碘化酪蛋白）因易在畜產(chǎn)品中殘留而危害人類健康，已被各國禁用，在我國也被列為違禁藥物。但是目前仍然有人使用性激素類作為水產(chǎn)動物特別是甲魚和黃鱔的生長促進劑，這些性激素類促生長劑殘留在水產(chǎn)品中，嚴重影響人類健康。

2.4 微生物污染問題

微生物污染問題包括微生物的代謝產(chǎn)物污染和病原微生物污染問題。飼料中霉菌和霉菌毒素的危害最大。黃曲霉毒素危害最為典型。受到霉菌污染的飼料，不僅營養(yǎng)價值降低，也可能導(dǎo)致畜禽急、慢性霉菌毒素中毒。此外，殘留在畜禽肌肉、內(nèi)臟或乳中的霉菌毒素，可通過食物鏈傳遞給人，嚴重影響了飼料安全和動物食品安全。

2.5 轉(zhuǎn)基因飼料的安全問題

隨著生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因飼料（如高油玉米、高賴氨酸玉米、低毒菜籽、高蛋氨酸大豆等及其副產(chǎn)品）用作飼料的比例越來越高，作為飼料使用是否安全成為一個熱門話題。但我國目前還沒有明確的轉(zhuǎn)基因飼料管理辦法，對轉(zhuǎn)基因飼料的安全性評價也未見全面、系統(tǒng)、公開的研究報道。

3 應(yīng)對飼料安全問題的主要對策

3.1 健全我國飼料安全法規(guī)體系

目前與飼料工業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)有3類：法律、法規(guī)類，包括《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《畜牧法》等幾部核心法規(guī)，一般通過主席令或國務(wù)院令發(fā)布，為飼料安全管理的基本法；條例及管理類，包括《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《新飼料和飼料添加劑管理條例》、《進出口飼料和飼料添加劑檢疫監(jiān)督管理辦法》等，由農(nóng)業(yè)部令發(fā)布，用以指導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營行為，提供管理框架；行政許可及規(guī)范性文件，包括《飼料添加劑品種目錄》、《單一飼料產(chǎn)品目錄》、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》、《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》等，以農(nóng)業(yè)部公告的形式發(fā)布，用以具體指導(dǎo)生產(chǎn)行為。

從法規(guī)構(gòu)成來看，基本覆蓋了飼料原料、生產(chǎn)、運輸、銷售、使用全部環(huán)節(jié)，但目前還沒有一個法規(guī)或條例能將這些環(huán)節(jié)的安全管理進行整合，形成較為統(tǒng)一的，對實際生產(chǎn)具有直接指導(dǎo)作用的指導(dǎo)意見，目前《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》仍在制定中，如能推出《飼料法》，可進一步提升飼料安全的管理等級和監(jiān)督執(zhí)法效力。

3.2 調(diào)整我國的飼料質(zhì)量監(jiān)督檢測基地覆蓋面

飼料的質(zhì)監(jiān)體系不應(yīng)局限在飼料行業(yè)本身，其幾乎涉及到了種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工等諸多領(lǐng)域。近年我國啟動實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》，總投入59億元，已新建和改擴建農(nóng)產(chǎn)品部級質(zhì)檢中心49個、省級綜合性質(zhì)檢中心30個、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站936個，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力大幅提升。在已有的監(jiān)督檢驗體系中，覆蓋地（市）級綜合質(zhì)檢中心和縣（場）級綜合質(zhì)檢站占有的比例與發(fā)達國家相比還很低。在今后的投入方向上，應(yīng)該繼續(xù)打造一批省部級的高水平檢測基地，逐步把飼料監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)成產(chǎn)品質(zhì)量檢測評價中心、市場信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心和專業(yè)人才培訓(xùn)中心。組建專業(yè)基層檢測隊伍，進一步夯實飼料安全基礎(chǔ)，為我國飼料安全提供保障。

3.3 完善我國飼料檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系

我國飼料工業(yè)目前基本形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、以地方標(biāo)準(zhǔn)為補充及以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的飼料工業(yè)體系。目前我國飼料工業(yè)現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共499項，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)23項，檢測方法標(biāo)準(zhǔn)197項，評價方法標(biāo)準(zhǔn)15項，單一飼料和飼料原料標(biāo)準(zhǔn)55項，飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)111項，飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)46項，其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)52項。但與現(xiàn)代飼料工業(yè)管理和生產(chǎn)需要相比，飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)嚴重滯后，遠不能滿足飼料工業(yè)安全生產(chǎn)、政府監(jiān)督檢查、保證養(yǎng)殖產(chǎn)品安全和環(huán)境保護的需要。

我國的飼料標(biāo)準(zhǔn)制定工作主要側(cè)重產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制定，缺少對飼料產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。另外，在制定標(biāo)準(zhǔn)方面，對飼料產(chǎn)品的儲運和追溯類管理及環(huán)境保護方面的關(guān)注較少。檢測評價標(biāo)準(zhǔn)共需制定400多項，目前僅完成200余項，尤其是安全評價類標(biāo)準(zhǔn)，目前僅完成15項。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)部已公布的“飼料添加劑品種目錄”中共有220多種飼料添加劑產(chǎn)品，但已制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的僅111項。

3.4 加強飼料安全監(jiān)管工作

我國飼料監(jiān)管實行分塊管理，信息共享很低，職能部門的管理權(quán)限劃分不明確，而在實際的飼料監(jiān)管中，往往需要跨區(qū)域、綜合執(zhí)法，由此帶來諸多現(xiàn)實問題，嚴重影響監(jiān)管效率。目前，在國家和地方層面應(yīng)該成立一個專門的飼料安全委員會，該機構(gòu)具有較高的執(zhí)法效力和管理權(quán)限，專門進行跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的執(zhí)法活動，直屬國務(wù)院食品安全委員會管轄，負責(zé)處理與飼料安全有關(guān)的食品安全事件。應(yīng)抓緊建設(shè)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)管理信息共享平臺，對飼料和飼料添加劑注冊登記、生產(chǎn)企業(yè)行政許可等信息進行集成整合，實現(xiàn)數(shù)字化集中管理、適時更新和公開查詢；為基層飼料監(jiān)管人員配備便攜式查詢終端，實現(xiàn)飼料產(chǎn)品行政許可情況和生產(chǎn)企業(yè)合法性現(xiàn)場核實信息化。建設(shè)飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)測信息管理平臺，通過數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)測及查處信息實時報送和快速傳遞。

3.5 飼料行業(yè)和企業(yè)的自律是關(guān)鍵

飼料安全問題解決的根本出路在于飼料行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的自律，飼料從業(yè)人員要將飼料質(zhì)量作為企業(yè)的生命線，將對社會的責(zé)任感作為企業(yè)的立業(yè)之本，將提供安全健康食品作為統(tǒng)一目標(biāo)，自覺不使用和抵制不符合國家規(guī)定的藥物、程序或規(guī)定。

4 小 結(jié)

飼料檢測是保障飼料安全的技術(shù)手段，在實際的工作中，無論是企業(yè)、政府，要加強飼料檢測專業(yè)能力的提升，特別是質(zhì)檢人員的培養(yǎng)和儀器設(shè)備的更新，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、運行高效的飼料安全檢測體系；要逐步建立和運用科學(xué)、合理的規(guī)章制度，逐步理順企業(yè)、政府和消費者的關(guān)系；建立及時的信息流通渠道，提高信息公開化的進程和范圍，強化全社會的監(jiān)督職能；加強與飼料工業(yè)相聯(lián)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機械制造業(yè)等行業(yè)溝通，只有實現(xiàn)政府和行業(yè)在宏觀層面安全機制的聯(lián)動，飼料及食品安全才能真正實現(xiàn)。

[1] 馮定遠.飼料安全存在的問題和保障飼料安全的措施[J].今日畜牧獸醫(yī),2009（11）:6-9.

[2] 李麗,王順喜,吳書綸,等.飼料安全控制及其對策探討[J].農(nóng)產(chǎn)品加工,2009（12）:7-9.

[3] 全國飼料工業(yè)辦公室,中國飼料工業(yè)協(xié)會.2010中國飼料工業(yè)年鑒[M].北京:中國商業(yè)出版社,2011.

[4] 蔣曉玲.中國飼料安全現(xiàn)狀分析及監(jiān)督管理策略[D].蘭州:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2004.