埃塞俄比亞勞動法的特點(diǎn)及與中國勞動法的異同

石育松

(葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司，湖北宜昌 443000)

一個國家的勞動法律制度是這個國家的基本制度之一，影響著這個國家大多人的日常生活工作的許多方面，決定著這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)埃塞俄比亞當(dāng)?shù)孛襟w的估算，2013年大約有5萬多中國人在埃塞俄比亞參加各類商務(wù)活動，在埃塞俄比亞中國商會中登記的規(guī)模以上企業(yè)有100多家，當(dāng)?shù)仉娦啪W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水電站公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)中的水泥廠、玻璃廠、糖廠等領(lǐng)域均由中國公司占主體，是與中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系較多的非洲國家之一。埃塞俄比亞勞動法是許多在該國工作的外國人感受最深的法律。

一、埃塞俄比亞法律的基本情況

埃塞俄比亞的民法、民事訴訟法以及刑法和刑事訴訟法是1956年由當(dāng)時海爾·塞拉西皇帝模仿法國等大陸法系的國家法律創(chuàng)造和頒發(fā)的，已經(jīng)有六十多年的歷史，雖然經(jīng)歷了海爾·塞拉西皇帝時期、門格斯圖軍政府時期，以及現(xiàn)在的聯(lián)邦政府時期，仍然沿用至今。埃塞俄比亞沿用大陸法系，實行成文法。埃塞俄比亞的第一部憲法起草于1931年，在1955年進(jìn)行了有限的修改，1974年被軍政府廢止。1991年門格斯圖軍政府被推翻后，1994年12月8日，埃制憲會議通過第四部憲法《埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國憲法》，次年8月22日生效。新憲法共11章106條，規(guī)定埃塞俄比亞為聯(lián)邦制國家，實行三權(quán)分立和議會(內(nèi)閣)制。埃塞俄比亞最新執(zhí)行中的《勞動法》(Labour Proclamation No.377/2003)是2003年通過并于2004年2月26日實行的，該勞動法共有12章，分別為總則、雇傭關(guān)系、工資、工作時間、每周休息時間以及公共假日、休假、婦女和未成年雇員的工作條件、工作安全、健康和工作環(huán)境、集體合同、勞動爭議、申述時限和優(yōu)先權(quán)、勞動法的強(qiáng)制執(zhí)行、處罰和臨時條款，共191條?？傮w上看，埃塞俄比亞法律移植現(xiàn)象較明顯，法律比當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r超前。

二、雇傭的終身制與工人辭職的自由

埃塞俄比亞《勞動法》第9條規(guī)定，除了第10條的零星工作勞動合同外，所有的勞動合同都被視為是無固定期限合同。該條明確了埃塞俄比亞是實行雇傭終身制的國家，只要一個公司和員工簽訂了勞動合同，除非有非常充分的法定理由，不得解雇任何工人。該《勞動法》24條規(guī)定，只有在工人死亡，工人退休，企業(yè)因為破產(chǎn)或者其它原因停產(chǎn)以及工人喪失工作能力等法定情況下，才能依法終止合同。雇傭終身制使企業(yè)和員工建立了長期了關(guān)系，一定程度上提高了員工的積極性，降低了人員管理成本。埃塞俄比亞《勞動法》第31條規(guī)定，任何工人提前30人通知雇主可以終止其勞動合同。埃塞的這種雇傭終身制度實際上加重了企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)不到萬不得已的情況不去雇傭工人，同時工人的勞動合同自由解約權(quán)，使在工作一段時間后，如果工人的工作能力和工作經(jīng)驗得到提高，則自由跳到其它地方工作，而企業(yè)發(fā)現(xiàn)了更好的工人，卻不能把原來的水平較差的工人辭掉。中國《勞動法》則較自由，大部分人的勞動合都是固定期限合同，實踐中一般是合同到期后不續(xù)簽減人，按照中國《勞動法》在裁減人員也較簡單，按每工作一年賠償一個月工資后很容易解雇。

三、勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高

從埃塞俄比亞《勞動法》的章節(jié)上看，就知道該法中工資、休息、休假等占了很多的篇幅，保護(hù)工人的權(quán)利重于其它。埃塞俄比亞《勞動法》第61條及64條規(guī)定，正常的工作時間為每周工作6天，每天工作不超過8小時，加班時間每天不超過2小時，一個月不超過20小時，一年加班時間總計不超過100小時，違反規(guī)定的每次罰款500當(dāng)?shù)乇葼?。加班時間的規(guī)定，嚴(yán)格控制了加班時間，防止出現(xiàn)壓榨勞動者的現(xiàn)象。埃塞俄比亞《勞動法》77條規(guī)定，任何工人第一年的年休假為14天，以后工作每增加一年的勞動者年假增加一天，年休假比很多國家的都長，再加上埃塞俄比亞的法定節(jié)假日，不含星期天在內(nèi)就有30多天，還有不是法定假日的各種宗教節(jié)日，當(dāng)?shù)毓と艘话阏埣俨簧习啵椭鞑荒軐λ麄冇腥魏蔚膽土P。對于違法解雇工人的，除了支付一個月的解雇金外，另支付180天的賠償金和通知期間的工資，如果讓工人復(fù)職的決定是由上訴法院做出，則賠償金為12個月的工資，非法解雇的成本巨大，若解雇失敗相當(dāng)于要賠償一個工人一年多的工資。中國的《勞動法》基本停留在原則規(guī)定階段，如《勞動法》98條規(guī)定用人單位違法解除合同由勞動部門糾正和對勞動者造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，但無具體規(guī)定?！秳趧雍贤ā?7條規(guī)定用人單位違法解除合同的賠償按勞動者每工作滿一年賠償一個月工資計算，設(shè)的上限是賠償不超過12個月的工資，《勞動合同法》雖然比《勞動法》有進(jìn)步，但比埃塞不管工作時間長短賠償6到12個月的標(biāo)準(zhǔn)低很多。中國雖然也有年休假的規(guī)定，但除大型正規(guī)單位外基本都沒落實，大家都擠在十一、春節(jié)等時段集中休假和外出旅游。

四、勞動救濟(jì)手段的方便快捷

按照埃塞俄比亞《勞動法》137條，在初審法院、地區(qū)法院以及中央法院應(yīng)該建立專門的勞動法庭，任何勞動糾紛案件都是免收訴訟費(fèi)用的，并且在60天內(nèi)完成一審。雖然埃塞俄比亞《勞動法》第7章也規(guī)定了勞動糾紛可以調(diào)解和仲裁，但是調(diào)解和仲裁不是前置或者終局的，勞務(wù)雙方可以選擇，也可以直接訴訟。根據(jù)這些法律規(guī)定，當(dāng)?shù)毓と撕苋菀滋崞鹪V訟，訴訟之風(fēng)很濃。當(dāng)?shù)厝魏我粋€大一點(diǎn)的公司，都配備了勞務(wù)管理人員和聘請律師處理勞務(wù)糾紛。筆者所在的一個約300人的工程施工項目，就有一個中國人和兩個當(dāng)?shù)芈蓭煂ｉT處理此類案件，本公司的另外一個項目部，有四個當(dāng)?shù)芈蓭熖幚戆讣?，每年的案件約有五六十起。在經(jīng)歷過的類似案件法律實踐中，一般案件一月左右就可能判決出結(jié)果，半個月基本走完了執(zhí)行程序。整個勞動案件程序高效而快捷。從大多數(shù)勞動案件的訴訟請求上看，當(dāng)?shù)毓と舜蠖嗖灰砸笾Ц锻锨饭べY為目的，而是以要求賠償解雇金、非法解雇的賠償金為目的，這是因為賠償金為180天的工資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過拖欠的工資，并且在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)一般不敢拖欠工資。在當(dāng)?shù)匕l(fā)生勞動糾紛一般都通過法院民事訴訟途徑解決。

反觀中國規(guī)定了勞動糾紛必須先仲裁，仲裁后才能進(jìn)行訴訟。以宜昌市為例，2011年前后主管勞動仲裁的人保局仲裁科編制僅僅只有4個人，而全市勞動糾紛案件約有400件左右，人員不足影響訴訟的審理，并且嚴(yán)重拖延，很多案件在仲裁環(huán)節(jié)就得六個月到一年。完成仲裁后，中國的民事訴訟法不管什么案件一律都是六個月的審判期限，再加上不計入審限的鑒定等時間，所以在中國一般的勞動案件走完審判程序不包括執(zhí)行都得2年以上，提起勞動案件訴訟在中國是一個畏途。特別是流動做工的建筑業(yè)民工，根本就承受不起法律程序規(guī)定的巨大時間成本。中國人就用中國人的智慧發(fā)明了中國式的勞動糾紛解決辦法，那就是群體堵路，爬高壓線，威脅跳樓，沖擊政府辦公場所等，造成這些情況完全是法律救濟(jì)手段缺失造成的。

五、埃塞俄比亞勞動法律的不足

雖然埃塞勞動法重視保護(hù)工人的權(quán)利，但是也有許多不足，比如當(dāng)?shù)貏趧臃煞矫鏌o最低工資標(biāo)準(zhǔn) ，這造成了埃塞俄比亞的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在雇傭當(dāng)?shù)厝藭r工資過低，不利于勞動者提高自身能力。當(dāng)?shù)氐膫€人所得稅特高，工資150比爾以上就按5%納稅，工資超過1401比爾時就就納稅20%，工資超過3551比爾時就納稅30%，而當(dāng)?shù)匾黄績缮V泉水的價格是10比爾，柴油是17比爾每升，和物價相比稅收超正常承受范圍。埃塞俄比亞2011年6月24日頒布并實行的私人企業(yè)養(yǎng)老法(Proclamation No.715/2011)，規(guī)定所有的私人企業(yè)必須為其雇員繳納養(yǎng)老金，17條第一款規(guī)定雇員滿60歲才能退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是當(dāng)?shù)厝说钠骄鶋勖?2歲，養(yǎng)老金只有極少人才能享受到，征收養(yǎng)老金相當(dāng)于政府在變相征稅，而不是在創(chuàng)造社會福利和公平。終身制造成當(dāng)?shù)毓と烁偁幰庾R弱，不去積極提高自身的工作技能和水平，影響整個社會的效率。在埃塞很多中資企業(yè)，連比較普通的汽車修理人員都必須從國內(nèi)聘請過來，其它技術(shù)人員經(jīng)常也無法從當(dāng)?shù)卣衅傅健?/p>

六、結(jié)語

每個國家的法律制度必須和當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，超前或者滯后都將影響社會的發(fā)展。埃塞俄比亞的勞動法律制度在從發(fā)達(dá)國家移植過程中，勞動法律制度的先進(jìn)性超過了社會發(fā)展的實際情況，過于重視保護(hù)勞動者的權(quán)益，從而損害了雇傭自由原則和資方利益，造成了整個社會效率的降低和影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也變相損害了勞動者的利益。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，依靠低制度成本和人口紅利，不注重保護(hù)勞動者的權(quán)利，雖然讓中國制造世界聞名，但這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式不容易持久，若要升級產(chǎn)業(yè)，由中國制造過渡到中國創(chuàng)造，必須修改有關(guān)勞動法律法規(guī)，提高保護(hù)勞動者權(quán)益的水平。

［1］埃塞俄比亞勞動法［M］.(Labour proclamation，F(xiàn)ederal Negarit Cazete of the federal democratic republic of Ethiopia No.377.2003，Page 2453).

［2］埃塞俄比亞私人組織養(yǎng)老金法［M］.(Private Organization Employees Pension Proclamation，F(xiàn)ederal Negarit Cazete of the federal democratic republic of Ethiopia No.715/2011，Page 5969).

［3］王惠軍.論勞動爭議處理制度的司法化改革［J］.華東政法大學(xué)學(xué)報，2011.