國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)的改革必須再向前

□袁移豪/四川省農(nóng)機(jī)公司

國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)的改革必須再向前

□袁移豪/四川省農(nóng)機(jī)公司

國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)行了近20年，但仍然沒(méi)有完全徹底改革到位和全面完成。國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)的改革，必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及卸去企業(yè)身上的負(fù)擔(dān)，方能使國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)煥發(fā)出新的活力。

1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

自《公司法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行了公司化改制，但改制后的這些企業(yè)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，部分企業(yè)也沒(méi)有建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的管理也就成為“穿新鞋走老路”，企業(yè)的發(fā)展也受到不同程度的制約。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)被改成了有著濃厚行政色彩的國(guó)有獨(dú)資公司，這樣，現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)越性就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)，成了改與不改一樣。企業(yè)改制后仍沒(méi)有很好解決“所有者缺位”的問(wèn)題，誰(shuí)代表國(guó)家行使所有者職能不清楚，管人管事管資產(chǎn)的權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)繼續(xù)受到多種行政干預(yù)，但又沒(méi)有人能真正對(duì)國(guó)有企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)。在公司內(nèi)部，沒(méi)有建立起有效的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的制衡關(guān)系，治理結(jié)構(gòu)不完善。政府部門(mén)仍然沿用過(guò)去的行政手段管理改制后的公司，其職能轉(zhuǎn)變滯后，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者的選拔、激勵(lì)和約束機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。

以上是國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，但不能因此否定制度創(chuàng)新的必要性，國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)若不能在制度創(chuàng)新上取得突破，就很難適應(yīng)當(dāng)前乃至以后很長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，就必須從以下幾方面進(jìn)行努力：

（1）積極穩(wěn)妥培育和發(fā)展多元化的投資主體，以改變國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)單一的股本結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

（2）完善企業(yè)分配機(jī)制，應(yīng)允許并且鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與企業(yè)的收益分配。要改變對(duì)企業(yè)工資收入的宏觀管理辦法，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部分配制度，并適時(shí)調(diào)整職工工資收入結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)職工收入的市場(chǎng)合理化。

（3）改善公司治理結(jié)構(gòu)，避免內(nèi)部人控制企業(yè)的情況發(fā)生，同時(shí)強(qiáng)化激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制的建立。

規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)由權(quán)力機(jī)構(gòu)股東大會(huì)、決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)理層和監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)構(gòu)成，這四者必須要相互獨(dú)立、相互制衡、相互協(xié)調(diào)。

2 調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，加之競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，必須加以調(diào)整。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以便把有限的國(guó)有資本集中到亟需發(fā)展的領(lǐng)域，并且對(duì)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，要更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和特定功能。

國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，問(wèn)題特殊、因素復(fù)雜、牽涉面廣，必須要有與之配套的政策規(guī)定出臺(tái)，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證和實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的公開(kāi)化、透明化和市場(chǎng)化。

3 卸去企業(yè)身上的負(fù)擔(dān)

國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)在為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)低效益運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了大量資產(chǎn)損失和資金掛賬。債務(wù)沉重問(wèn)題的不徹底解決，國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)將陷入低效甚至無(wú)效運(yùn)轉(zhuǎn)，將最終影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)富余人員多，政府部門(mén)應(yīng)予以分離，讓國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)成本適度降低。

綜上所論，國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)的改革已屬攻堅(jiān)、鞏固階段，必須再向前和縱深推進(jìn)，以全面徹底完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)大發(fā)展。