鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作的現(xiàn)狀及對策

□王奕丁彭德明/巴中市農(nóng)機監(jiān)理所南江縣農(nóng)機監(jiān)理站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作的現(xiàn)狀及對策

□王奕丁1彭德明2/1巴中市農(nóng)機監(jiān)理所2南江縣農(nóng)機監(jiān)理站

截至2012年底，南江縣擁有農(nóng)業(yè)機械總動力37萬kW，擁有拖拉機1 659臺、微耕機2萬臺、小型聯(lián)合收割機40臺，農(nóng)產(chǎn)品加工機械30萬臺套，農(nóng)機作業(yè)范圍延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，耕、種、播、收、管、加工、運輸機械化水平不斷提高。如何持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械巨大的作用，筆者認為加強安全監(jiān)管、督促安全使用、促進高效發(fā)展才是農(nóng)業(yè)機械功能不斷提升和強化的根本保證。安全就是效益、這是永恒的主題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理，及時消除農(nóng)機安全隱患，分析農(nóng)機安全管理工作中的問題，強化農(nóng)機安全監(jiān)管措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是擺在農(nóng)機安全管理人員面前義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。對此，南江縣農(nóng)機監(jiān)理站組織專業(yè)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，開展調(diào)查研究，排查安全隱患，查找安全管理問題，分析隱患存在原因，落實安全措施，改進工作方法，研究工作對策，全面開展農(nóng)機安全監(jiān)管，為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理存在的主要問題

1.1 農(nóng)機道路運輸安全隱患突出

由受地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，南江縣農(nóng)機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管農(nóng)機安全監(jiān)理部門采取召開安全培訓(xùn)會、年檢審驗時講安全、簽定安全責(zé)任書、出動流動宣傳車、散發(fā)安全傳單和書寫安全標(biāo)語、短信提示等多種方式給農(nóng)機駕駛員進行農(nóng)機安全知識培訓(xùn)和安全教育，但還是有一部分農(nóng)機駕駛員不重視安全運輸，忽視和放松安全的現(xiàn)象時常存在：無證駕駛行為屢禁不止；報廢車、帶病車、套牌車、黑車從運十分普遍；酒后駕車，疲勞駕車時有發(fā)生；超速、超載、載客搭人司空見慣。在農(nóng)村把拖拉機作為農(nóng)民出行的“私家車”，商販趕集的“運貨車”，群眾短途活動的“公交車”，安全隱患特別突出，直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是從運路況差。拖拉機從事運輸作業(yè)主要在鄉(xiāng)村社的機耕道路上進行，南江縣現(xiàn)有機耕道2 566km，路況達標(biāo)的僅占15%，禁止通行的占45%，需整治改造的占40%。機耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路面窄、窩坑多、彎道急、坡度陡，加之連年受雨水沖襲、養(yǎng)護管理不到位，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村機耕道存在著嚴重的安全隱患。近年來，發(fā)生在鄉(xiāng)村機耕道路上的農(nóng)機事故不斷上升，2009年發(fā)生4起，經(jīng)濟損失8萬元；2010年發(fā)生5起，經(jīng)濟損失15萬元；2011年發(fā)生8起，經(jīng)濟損失30萬元；2012年7月前已發(fā)生5起，經(jīng)濟損失24萬元，所幸的是沒出現(xiàn)人員死亡。上述事故均是由于路況差引發(fā)的，可見機耕道安全隱患是十分嚴重的。三是拖拉機車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重賺錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負荷裝載運行，嚴重的超準(zhǔn)載噸位3～5倍；另一方面駕駛員操作水平低，技術(shù)掌握不熟練，違反操作規(guī)程，加速了機車損壞；再一方面報廢車、黑車上路運行，其安全性可想而知，加之路況差，容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車的老化，影響安全運行。

1.2 農(nóng)機田間作業(yè)安全監(jiān)管嚴重缺失

南江縣屬丘陵山區(qū)縣，農(nóng)機田間作業(yè)主要是靠耕整機進行田間旋耕作業(yè)、聯(lián)合收割機進行田間收獲作業(yè)。由于地塊小、落差大，基本上是使用小型的耕作機械和收割機械。截至2012年底，全縣擁有微耕機2萬臺，小型聯(lián)合收割機40臺，分布在全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負擔(dān)了2.33萬hm2農(nóng)田的耕作和0.2萬hm2稻麥的收獲。農(nóng)機田間作業(yè)季節(jié)性強，分布面廣，農(nóng)機安全監(jiān)管到位差。一是人員不到位。全縣農(nóng)機安全監(jiān)理人員58人，其中專職的僅10人，其余的人員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，從事農(nóng)機安全監(jiān)管的精力十分有限。二是手段缺乏。農(nóng)機監(jiān)理裝備太差，沒有流動監(jiān)測檢驗設(shè)備；違規(guī)處罰不力，光靠說服教育，效果不理想；掛牌辦證率低，農(nóng)民購機后不掛牌、不辦證、不經(jīng)培訓(xùn)就直接從事田間作業(yè)，摸著石頭過河，不接受監(jiān)督管理。三是法律上存在盲點。《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》第五十條、五十一條、五十二條明確規(guī)定對各種農(nóng)業(yè)機械駕駛員及操作手的違章、違法行為是先批評教育，對那些屢禁不止、拒不改正的才給予處罰。所以每次遇到違法違章行為都難以處理，長此以往就給農(nóng)機執(zhí)法工作帶來了尷尬。

1.3 農(nóng)機加工作業(yè)安全監(jiān)管難度較大

南江縣農(nóng)機加工機械達到30萬臺套，廣泛從事農(nóng)產(chǎn)品加工作業(yè)，范圍涵蓋了糧食加工、牧草飼料加工、經(jīng)濟作物加工等各個領(lǐng)域，監(jiān)管難度較大。一是農(nóng)機加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，安全隱患不能及時得到督查整治。二是絕大部分操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差，無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍，很多農(nóng)民朋友存在“機器是我自己出錢買的，辦不辦證、培不培訓(xùn)是我自己的事”的意識，隨意性大。三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，維修不及時，造成“病機”作業(yè)，潛在安全隱患突出。四是加工房設(shè)置簡單，防護措施不力，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標(biāo)志缺失，時常發(fā)生農(nóng)機安全事故。

1.4 農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)安全監(jiān)管難以到位

個別農(nóng)機銷售人員素質(zhì)差，唯利是圖，根本沒有按《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第十四條之規(guī)定“向農(nóng)機購買者說明農(nóng)業(yè)機械的操作方法和安全注意事項”，有些銷售人員文化水平較低，沒有參加過任何培訓(xùn)，不懂機械常識和安全知識，只圖賺錢，忽視安全。還有個別維修網(wǎng)點將殘次零配件或者報廢農(nóng)業(yè)機械的發(fā)動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的農(nóng)業(yè)機械銷售給農(nóng)民使用，這些農(nóng)民只圖便宜，不講安全性能，在使用過程中均埋下了極大的隱患。

2 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理的主要原因

2.1 思想認識上存在疏忽大意

一是思想上不重視。農(nóng)民群眾和操作者對農(nóng)機安全作業(yè)的重要性認識不到位、不深刻，思想上麻痹大意。一些拖拉機駕駛員私蓋假章不參加年審年檢，拖拉機各項安全系數(shù)達不到規(guī)定的安全指標(biāo)，“病機”作業(yè)、“病車”運輸，直接為農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了隱患。二是行為上不自覺。農(nóng)民只圖方便，置生命安全于不顧，機手礙于情面或圖一點蠅頭小利，對農(nóng)機作業(yè)的不安全行為不拒絕、不制止，明知自己的行為是冒險的、得不償失的，還是不自覺地為之，甚至以犧牲安全為代價，賭博式地牟取利益。三是對后果不負責(zé)任。一旦發(fā)生事故，沒有人去主動承擔(dān)責(zé)任，限于農(nóng)民自身的經(jīng)濟條件，也無力承擔(dān)，造成農(nóng)村矛盾糾紛突發(fā)、家庭破裂、鄰里反目、社會不穩(wěn)定等嚴重后果。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理體制不健全

一是機構(gòu)不健全。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了農(nóng)機安全監(jiān)理分站，但名不符實，只是掛牌，形同虛設(shè)。二是人員不齊不力。沒有配備專職的農(nóng)機安全管理人員，臨時指派安全監(jiān)督管理辦公室人員負責(zé)農(nóng)機安全管理工作，這些人員多數(shù)身兼數(shù)職，大部分沒有精力來抓農(nóng)機安全管理工作，加上人員調(diào)動頻繁，對農(nóng)機安全管理業(yè)務(wù)不熟悉，對農(nóng)機安全管理工作難以適從，無處下手。

2.3 農(nóng)機安全執(zhí)法手段偏軟

一是《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，取消了農(nóng)機部門的“三權(quán)”，即上路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、農(nóng)機事故處理權(quán)，規(guī)定農(nóng)機部門只負責(zé)拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等源頭管理工作，拖拉機道路交通安全管理由公安交警部門承擔(dān)，農(nóng)機監(jiān)理部門負責(zé)農(nóng)機田間作業(yè)的安全管理。這就有很多混淆的地方，比如農(nóng)業(yè)機械在一個地方作業(yè)完成后需向另一個地方轉(zhuǎn)移必須要通過道路運輸，道路交通又屬于公安交警管理，這樣就很容易造成管理的脫節(jié)?！叭龣?quán)”的取消，農(nóng)機安全管理部門只進行靜態(tài)的源頭管理，其執(zhí)法力度減弱，執(zhí)法手段嚴重缺失。加之公安交警的工作也是面寬量大，根本顧不上拖拉機的安全管理，致使農(nóng)機道路安全管理缺位，流于形式。二是推行委托執(zhí)法，農(nóng)機監(jiān)理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員履行農(nóng)機安全管理職權(quán)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員不齊，執(zhí)法效果可想而知。由此可見，農(nóng)機監(jiān)理部門在實施拖拉機、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理工作中，存在著很多難以操控的因素。三是農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志的不統(tǒng)一也給農(nóng)機安全管理工作帶來了尷尬。有時農(nóng)機安全管理人員身著便裝，雖然帶著執(zhí)法證件，但有些農(nóng)機駕駛員根本就不買賬，直接挑戰(zhàn)執(zhí)法的嚴肅性，給農(nóng)機安全管理工作造成了不良影響。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理的對策措施

3.1 高度重視農(nóng)機安全工作

農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的有力保障。建議各級政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)機安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，切實幫助解決農(nóng)機安全管理工作中存在的具體問題；特別是要健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，裝備執(zhí)法設(shè)備，預(yù)算執(zhí)法經(jīng)費，促使農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化開展，有序運轉(zhuǎn)，取得實效。

3.2 強化農(nóng)機安全執(zhí)法手段

一是各級政府要進一步明確縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)，賦予農(nóng)機安全管理部門安全執(zhí)法權(quán)，對上道路行駛的拖拉機行使檢查權(quán)、違規(guī)處罰權(quán)、事故處理權(quán)；對農(nóng)機田間作業(yè)、加工作業(yè)機械等行使組織安全培訓(xùn)、安全宣傳教育、違規(guī)處罰等職能；對鄉(xiāng)村機耕道實施全面監(jiān)控，設(shè)立安全警示標(biāo)志，確保機耕道運行安全。二是推行聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)機監(jiān)理部門要協(xié)同公安機關(guān)、工商部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以高壓態(tài)勢，重拳出擊，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.3 建立農(nóng)機監(jiān)理安全網(wǎng)站

建立全省農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)站，實現(xiàn)全省農(nóng)機安全監(jiān)理信息共享，同時與公安交警網(wǎng)互連互通。加大農(nóng)機監(jiān)理與公安交警聯(lián)合執(zhí)法的力度，徹底消除蓋假章、套牌車輛上路的現(xiàn)象。兩網(wǎng)互通后，有效解決公安交警與農(nóng)機監(jiān)理在執(zhí)法過程中資源不能共享的問題，杜絕了個別拖拉機駕駛員違章時不接受公安交警的處理，將拖拉機駕駛證和行駛證交予公安交警，然后又到農(nóng)機監(jiān)理部門謊稱駕駛證、行駛證丟失請求補證的情況發(fā)生。

3.4 加大農(nóng)機行業(yè)安全監(jiān)管力度

一是要扎實抓好農(nóng)機經(jīng)銷者、農(nóng)機維修者、農(nóng)機生產(chǎn)者的安全教育培訓(xùn)。事實證明，農(nóng)機駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械，存在農(nóng)機安全隱患，發(fā)生農(nóng)機事故，很大程度都是因為農(nóng)機經(jīng)營者沒有給農(nóng)機駕操人員講解駕操的正確方法和步驟所造成的，特別是很多新型機具的使用一定要講究正確的操作方式。二是要加強對農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，定期不定期地深入企業(yè)開展檢查，杜絕經(jīng)銷不合格農(nóng)機產(chǎn)品，嚴厲禁止拼裝、仿造農(nóng)機產(chǎn)品，同時督促農(nóng)機企業(yè)搞好自身的生產(chǎn)經(jīng)營安全工作。三是嚴格處罰，在農(nóng)機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴管重罰、不接受安全教育不放過的原則，提高農(nóng)機行業(yè)人員遵章守法的自覺性，力爭把農(nóng)機事故降為零。