鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的經(jīng)濟(jì)因素分析

劉曉峰，許璐瑤

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028)

我國(guó)的體制改革已經(jīng)取得豐碩的成果，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展并且提高了行政效率。但是，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家政策背景下，政府如何能行使好經(jīng)濟(jì)職能這個(gè)問(wèn)題需要我們進(jìn)行不斷地深入研究。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又是我國(guó)的基層政府，他們直接接觸廣大群眾，直接管理和服務(wù)群眾，對(duì)國(guó)家的影響力更為巨大，因此，一個(gè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活水平乃至穩(wěn)定城鄉(xiāng)關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府問(wèn)題的嚴(yán)重性、迫切性通過(guò)政府實(shí)際辦公情況表現(xiàn)出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所體現(xiàn)的問(wèn)題都是具有代表性的問(wèn)題，是眾多政府問(wèn)題的冰山一角。想要解決現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題，更好地為人民服務(wù)就必須深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革問(wèn)題。

一、政府職能向以經(jīng)濟(jì)為重心轉(zhuǎn)變

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，我國(guó)政府致力于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2003年9月15日，溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專(zhuān)題研修班的講話(huà)中指出“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)主要職能。

國(guó)家主席胡錦濤在十七大報(bào)告中指出:完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。由此可見(jiàn)，中國(guó)政府現(xiàn)階段的中心任務(wù)之一就是全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和全面開(kāi)放，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、健全和完善，大力培育市場(chǎng)自有力量，穩(wěn)健發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為完成這一中心任務(wù)，中國(guó)政府必須推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)為重心的政府體制改革，而且這一改革已經(jīng)刻不容緩，亟待加速進(jìn)行，否則必將嚴(yán)重制約中國(guó)的小康社會(huì)、民主社會(huì)、法治社會(huì)、文明社會(huì)與和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。然而，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革不是一朝一夕就能取得巨大成就的，它的轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史的、艱難的過(guò)程。

政府部門(mén)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的道路是坎坷的、復(fù)雜的，但它又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行體制改革的重中之重。改革以經(jīng)濟(jì)職能為重心，也是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)引入的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅解決了我國(guó)個(gè)人產(chǎn)品嚴(yán)重缺失的問(wèn)題，而且也提高了老百姓的生活水平。但是，公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題還急需政府重視并解決。通過(guò)實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)解決公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題是非常困難的。所以，我國(guó)政府需要盡快完善公共服務(wù)體制，使其適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，解決我國(guó)公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題。我國(guó)政府進(jìn)行體制改革、職能轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底是為了提升人民群眾的生活水平。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)政府。以政府介入改善人民群眾收入水平不均為例:近幾年，收入分配與貧富差距不斷擴(kuò)大引起了全社會(huì)各階層的關(guān)注，已成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府在其中的角色不僅特殊，而且十分重要。公共服務(wù)的供給對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距、人民群眾收入分配差距、社會(huì)貧富差距有重要的作用，尤其在社會(huì)困難群體生存問(wèn)題的解決方面，一個(gè)國(guó)家的公共服務(wù)水平直接體現(xiàn)了國(guó)家的發(fā)達(dá)程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是社會(huì)收入總分配中的基礎(chǔ)，群眾的第一次分配差距如果拉開(kāi)了，想通過(guò)再次分配來(lái)平衡分配差距就很困難了。在初次分配中，如果政府部門(mén)進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)非市場(chǎng)的手段與行為就可以輕松地掠奪社會(huì)財(cái)富，更有甚者利用行政權(quán)力直接獲取非正當(dāng)?shù)氖杖?。這種情況存在于我國(guó)政府的各個(gè)階層，如果想對(duì)這種情況進(jìn)行矯正，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)主導(dǎo)，并非現(xiàn)行的政府主導(dǎo)。同時(shí)，盡快建立完善的、適應(yīng)我國(guó)全新社會(huì)主義的公共服務(wù)體制，并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用強(qiáng)有力的行政手段來(lái)確保分配的公平與公正。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須要全面地掌控公平與效率的關(guān)系。一方面，我們要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)政治體制改革的影響，另一方面，也要考慮到過(guò)度政治體制改革是否會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們要在政府職能向以經(jīng)濟(jì)職能為重心轉(zhuǎn)變的過(guò)程中不斷探索，不斷完善。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革中面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)谖覈?guó)政府體制改革中所起的作用不容忽視。但是，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不足的財(cái)政保障使其在職能轉(zhuǎn)變、體制改革上進(jìn)行得十分緩慢。近幾年，隨著三農(nóng)問(wèn)題等一系列關(guān)乎農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的提出，雖然給予了農(nóng)民權(quán)益與政策補(bǔ)貼，但是卻減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入，這必然使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變放緩乃至停滯，更別說(shuō)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)了，這種情況一直制約著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革。

所以，充足的財(cái)政收入與健康的財(cái)政環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不可或缺的條件。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中仍然存在的不穩(wěn)定、不健康因素，曾經(jīng)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也存在著一些不和諧因素，其中結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)性的矛盾比較突出。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)政狀況不容忽視

分稅制后，主體稅種都成為了中央和地方的共享稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收收入急劇減少，相應(yīng)地也出現(xiàn)了一些問(wèn)題:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)日漸困難;對(duì)于社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)的財(cái)政支持也難以保障;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的基本收入不穩(wěn)定，有的地方拖欠工資問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)資料顯示:2006年1月1日起正式取消了農(nóng)業(yè)稅，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入更加收緊。目前，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬(wàn)個(gè)，共負(fù)債務(wù)約為2 000億元人民幣，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400余萬(wàn)元人民幣，目前的3 000多個(gè)縣市中財(cái)政赤字縣市的比例已經(jīng)超過(guò)半數(shù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況可以看出:第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入明顯下降;第二，財(cái)政支出并無(wú)縮減，并且有擴(kuò)大跡象。

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，債務(wù)問(wèn)題就已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的焦點(diǎn)問(wèn)題。目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債規(guī)模都有增無(wú)減;即使個(gè)別地方有所減少，但其減少的幅度都很小，有的甚至是采用拆東墻補(bǔ)西墻的辦法解決“逼上門(mén)”的債務(wù)問(wèn)題，所以大部分只解決了眼前的一些債務(wù)問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)將來(lái)如何還債進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于解決債務(wù)問(wèn)題的前景也是一片模糊，只能靠時(shí)間的推移來(lái)淡化問(wèn)題。無(wú)論債務(wù)形成的時(shí)間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、原因還是債權(quán)人的構(gòu)成都十分復(fù)雜。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)講，債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了其工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并有可能成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

現(xiàn)行的基層政府問(wèn)責(zé)機(jī)制使許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)在日益擴(kuò)大的財(cái)務(wù)問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的解決缺乏主動(dòng)性、積極性。所以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要問(wèn)題。

(二)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以粗放方式增長(zhǎng)

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多數(shù)還是以粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，投資增長(zhǎng)過(guò)快，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)卻忽視保護(hù)，以環(huán)境為代價(jià)換取短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP年增長(zhǎng)率，投資率明顯偏高。此外，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)多數(shù)是高排放、高污染的能源消耗型企業(yè)。這些企業(yè)雖然能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是卻給環(huán)境帶來(lái)了巨大污染，經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)的同時(shí)也在侵蝕著本來(lái)就薄弱的自然生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府為追求快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全方位為企業(yè)開(kāi)綠燈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)低的生產(chǎn)效率與技術(shù)水平與薄弱的環(huán)保意識(shí)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放與高代價(jià)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)過(guò)程中，一些結(jié)構(gòu)性的矛盾越來(lái)越凸顯。例如:(1)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)不考慮消費(fèi)需求而盲目的投資行為。僅僅為了追求政績(jī)，完成上級(jí)制定的年度指標(biāo)而進(jìn)行亂投資、亂規(guī)劃，這樣不僅浪費(fèi)了大量的社會(huì)資金與各種資源，而且也給政府聲譽(yù)造成了不可挽回的影響。(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)比重明顯偏低且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)美國(guó)的發(fā)展歷程進(jìn)行研究后，我們可以看到:第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、快速發(fā)展的同時(shí)總是能夠帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固增長(zhǎng)，而且向社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)還處于一個(gè)較低的層次，并且城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，造成了許多社會(huì)問(wèn)題與隱患。

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中存在不穩(wěn)定性因素

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性雖然有了一定的提高，但是不穩(wěn)定因素仍然存在。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了飛速發(fā)展后，近幾年這種不穩(wěn)定因素在逐漸增加并體現(xiàn)。

1.過(guò)大的投資規(guī)模，過(guò)快過(guò)熱的投資增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要是源于投資和出口，我國(guó)現(xiàn)行的投資與出口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于同時(shí)期的消費(fèi)增長(zhǎng)率，過(guò)大的投資規(guī)模與過(guò)熱的投資增長(zhǎng)在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也存在著巨大的隱患。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了飛速發(fā)展后，近幾年不穩(wěn)定因素逐漸增加并體現(xiàn)。例如房地產(chǎn)業(yè)的盲目投資已造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，很多小區(qū)入住率嚴(yán)重偏低。

2.環(huán)境因素

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以粗放型為主，高投資、高消耗換來(lái)了快速增長(zhǎng)，而這背后是對(duì)環(huán)境的破壞加劇，一些高污染、高排放企業(yè)不考慮環(huán)境因素，只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20世紀(jì)90年代共造成環(huán)境污染損失1 875億元，2000年以來(lái)環(huán)境污染進(jìn)一步加劇，其中，工業(yè)污染缺水損失最嚴(yán)重。此外，植被的破壞也導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。沙塵暴、洪水給社會(huì)帶來(lái)的是中華民族下一代生存環(huán)境的破壞。環(huán)境惡化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為明顯，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏治理的資金，企業(yè)與群眾的環(huán)境意識(shí)較差，環(huán)境污染已成為中國(guó)承待解決的社會(huì)性問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)出口，由于國(guó)際貿(mào)易的結(jié)算都以美元作為貨幣，面對(duì)美元的貶值與中美貿(mào)易巨大的順差導(dǎo)致了央行必須按照現(xiàn)行匯率印制人民幣以平衡差額。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2010年CPI為3.3%，2011 年 CPI為 5.4%，可見(jiàn)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入通貨膨脹階段，過(guò)高的物價(jià)與房?jī)r(jià)已經(jīng)對(duì)群眾的生活造成了極大的影響，這不僅造成內(nèi)需的嚴(yán)重不足，甚至影響老百姓日常生活，更會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，甚至降低民族凝聚力。

4.錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境

自2007年“美國(guó)次貸危機(jī)”爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)使希臘政府難以為繼，另外，中東不穩(wěn)定的局勢(shì)、國(guó)際不穩(wěn)定的油價(jià)等國(guó)際不穩(wěn)定因素使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

中央政府雖然不斷地進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，可是這些政策與措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)行力度就差了很多，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不穩(wěn)定因素更應(yīng)引起重視。

三、如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

(一)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況

稅費(fèi)改革為我國(guó)農(nóng)民減輕了“繳稅”負(fù)擔(dān)，也為政府減少了工作壓力，但卻使原本緊張的財(cái)政狀況雪上加霜。財(cái)政狀況的好壞直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政狀況迫在眉睫。

1.首要問(wèn)題是增加財(cái)政收入

在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有了相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政，但是不同的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和水平有著巨大的差別。為了完成考核任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了比如財(cái)政空轉(zhuǎn)、買(mǎi)稅、墊稅等非制度化的方式完成上繳數(shù)額，這些方式暫時(shí)緩解了財(cái)政收入狀況。而要從根本上增加財(cái)政收入應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策吸引外資，使政府從中增加財(cái)政收入。

2.3 用藥預(yù)防 臨床實(shí)驗(yàn)證明，角化細(xì)胞生長(zhǎng)因子可以降低口腔黏膜炎的嚴(yán)重程度，縮短黏膜炎的持續(xù)時(shí)間。該藥能保護(hù)放化療時(shí)口腔和咽喉部的上皮細(xì)胞免遭損傷，同時(shí)刺激新的上皮細(xì)胞生長(zhǎng)、分化，重建新的口腔黏膜屏障［23］。此外，谷氨酰胺混懸液對(duì)預(yù)防口腔黏膜炎也具有安全有效的作用［24-25］。還有研究發(fā)現(xiàn)，廣譜的細(xì)胞保護(hù)藥氨磷汀能有效預(yù)防惡性血液病化療后所致的口腔黏膜炎［3］。

2.減少財(cái)政支出

主要包括:(1)人頭費(fèi):約占全部財(cái)政開(kāi)支的55%～75%，所以首先應(yīng)減少人頭費(fèi)。(2)辦公費(fèi):主要包括招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、車(chē)費(fèi)等一些日常開(kāi)銷(xiāo)，縮減招待費(fèi)，減少公車(chē)私用等，這些是減少辦公費(fèi)的有效途徑。(3)公共事業(yè)開(kāi)支:包括修路、建設(shè)學(xué)校、社會(huì)福利救濟(jì)、計(jì)劃生育補(bǔ)助等，公共服務(wù)的重要性被政府改革不斷強(qiáng)調(diào)，但是提供多少、由誰(shuí)來(lái)提供都是不確定的，也缺乏制度的約束。

3.要徹底解決政府的財(cái)政問(wèn)題就要徹底解決政府的債務(wù)危機(jī)問(wèn)題

化解政府的債務(wù)危機(jī)問(wèn)題要面臨的是制度困境。一方面，債權(quán)人有權(quán)向政府索要欠款，政府作為債務(wù)人理應(yīng)依照司法要求履行還款義務(wù)，對(duì)之前的欠債進(jìn)行清理。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)注意財(cái)政管理，減少新債務(wù)的形成，從而緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)危機(jī)。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)失衡的最主要原因在于體制

首先，要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，相關(guān)體制與政策必須建立并完善。我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)普遍進(jìn)行政績(jī)考核，在考核體制下，大部分政府部門(mén)往往追求“高速、跨越式發(fā)展”。所以，必須健全考核機(jī)制，把環(huán)境指標(biāo)、資源指標(biāo)、人民滿(mǎn)意程度、社會(huì)保障、社會(huì)福利等要素加入考核指標(biāo)中，力求進(jìn)行全方位的健康的政績(jī)?cè)u(píng)測(cè)。

2.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)作用

政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是客觀(guān)上延緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。所以，市場(chǎng)機(jī)制的引入尤為重要。對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)作用起到了重要的引導(dǎo)作用，不僅能充分利用生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)資料使用率，減少資源的浪費(fèi)，還能引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范、健康、有規(guī)則的發(fā)展。這就要求政府部門(mén)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，適當(dāng)放權(quán)，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，而不是主導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政政策的巨大作用，提高對(duì)公共服務(wù)的支持力度，完善低保制度。政府在向社會(huì)提供公共服務(wù)的同時(shí)，不僅可以增加群眾收入水平、生活水平，還能促進(jìn)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)。

3.著重發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，凸顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并加大對(duì)企業(yè)的治理力度

這就要求政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策打破行業(yè)界限，消除壟斷，避免地區(qū)保護(hù)行為，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的健康，使其促使企業(yè)不斷保持先進(jìn)性。堅(jiān)定不移地采取措施治理高排放、高污染并且效益低下的企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低排高效型產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，必須把“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”作為重要指導(dǎo)思想，做到又好又快地發(fā)展，使政府成為踐行“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的帶頭人，而不是單方面的追求速度。

(三)清除影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定因素

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中仍然存在著諸多不穩(wěn)定、不和諧因素。如果要清除這些不和諧因素，就必須在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，還要繼續(xù)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，以及提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策執(zhí)行力度。首先，繼續(xù)加強(qiáng)儲(chǔ)備，調(diào)節(jié)進(jìn)出口，尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控，面對(duì)自然災(zāi)害要積極應(yīng)對(duì)，做好救濟(jì)工作。其次，積極制定適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，做到具體地點(diǎn)具體制定，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要具體問(wèn)題具體分析，運(yùn)用多種貨幣政策保持物價(jià)穩(wěn)定。再次，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，繼續(xù)進(jìn)行節(jié)能減排，關(guān)閉整治高污染、高排放企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境意識(shí)培訓(xùn)，更新設(shè)備以減少對(duì)環(huán)境的污染。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用必要的行政手段確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型與社會(huì)的和諧發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府財(cái)政收入增加，但重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，另一方面還不能忽視社會(huì)的發(fā)展，單方面地追求經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)脫離“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的指導(dǎo)思想，最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)也無(wú)從發(fā)展。我們必須重視關(guān)乎人民群眾生計(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府部門(mén)必須加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，完善住房保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療與教育制度，調(diào)整收入分配，確保人民群眾的各項(xiàng)生活需要，促進(jìn)社會(huì)向公平、公正的和諧社會(huì)發(fā)展，從而縮小貧富差距。

中國(guó)有廣大的農(nóng)村人口，農(nóng)民與城鎮(zhèn)貧窮人口的社會(huì)保障直接影響著社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，讓最廣大的人民群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的偉大成果，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化及和諧全面發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中起到更為突出的作用，這不僅是改革更是一種歷史的延續(xù)。這種改革有助于政治穩(wěn)定，但同時(shí)也會(huì)制造一些不穩(wěn)定因素。在改革過(guò)程中產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響都是未知的，需要我們?cè)诟母锏耐瑫r(shí)延續(xù)歷史，以減少不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生?，F(xiàn)如今，人們已經(jīng)深刻地感受到市場(chǎng)化改革帶來(lái)的利益。但是，目前政府改革大都局限于外部改革，對(duì)政府內(nèi)部人員尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有嚴(yán)格的制度限制，權(quán)力濫用等情況諸多，引發(fā)了不小的社會(huì)輿論。成功的改革不是一蹴而就的，是歷史的累積，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新，需要的不僅僅是政治熱情，更需要高超的政治技巧。展望未來(lái)，這種基層改革的成功與失敗終將取決于領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)思維與領(lǐng)導(dǎo)方式。

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