隴西縣政府網(wǎng)絡(luò)辦公發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

孫旖彤，呂劍平

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

政府網(wǎng)絡(luò)辦公主要指在政府機(jī)關(guān)單位為了更有效率地工作，在辦公室里面架設(shè)起公司內(nèi)部的計算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，將每臺工作計算機(jī)通過網(wǎng)線（無線）等有效連接，通過計算機(jī)服務(wù)器進(jìn)行統(tǒng)一化管理，共享文件數(shù)據(jù)，以提高工作效率的辦公方式。隨著科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，利用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展辦公業(yè)務(wù)已成為當(dāng)今社會發(fā)展的必由之路。網(wǎng)絡(luò)辦公發(fā)展到今天，人們的認(rèn)識已不僅僅限于采用先進(jìn)的設(shè)備簡單地模仿人們的手工行為，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位面臨前所未有的競爭壓力，越來越多的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位正在采用全新的信息處理手段，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、辦公系統(tǒng)和管理運作流程，消除單一的辦公模式，對單位內(nèi)部辦公管理流程進(jìn)行整合，建立協(xié)同工作的網(wǎng)絡(luò)辦公管理體制。如何通過實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公來規(guī)范政府的辦事行為，提高政府的辦事效率和決策效能是我們要研究的問題。［1］

一、隴西縣政府網(wǎng)絡(luò)辦公的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）隴西縣的基本情況

隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，渭河上游，東接通渭縣，南連武山、漳縣，西鄰渭源縣，北靠定西市安定區(qū)，總面積2408平方公里，人口50萬，轄9個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于地理位置的差異，其發(fā)展?fàn)顩r也千差萬別。如鞏昌鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)、菜子鎮(zhèn)、首陽鎮(zhèn)，由于優(yōu)越的地理區(qū)位，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面的發(fā)展都比較靠前，網(wǎng)絡(luò)辦公在政府辦公中基本普及；但雙泉鄉(xiāng)、福星鎮(zhèn)、永吉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府網(wǎng)絡(luò)辦公發(fā)展相對落后，出現(xiàn)了 “有設(shè)備沒有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)沒有專人，有專人不會專用”的情況。

（二）隴西縣政府網(wǎng)絡(luò)辦公的發(fā)展和普及情況

2010年，隴西縣為認(rèn)真貫徹落實定西市人民政府 《關(guān)于加快建設(shè)定西市電子政務(wù)的通知》的精神，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)隴西縣電子政務(wù)和信息化工作的健康發(fā)展，建成面向全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)和基于專網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)、辦公應(yīng)用系統(tǒng)和公務(wù)員郵局等系統(tǒng)。結(jié)合本地實際，制定符合自身發(fā)展需要的方案。以隴西縣電力分公司為主，構(gòu)建隴西縣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)縣委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公網(wǎng) （終端）及有關(guān)單位業(yè)務(wù)網(wǎng) （終端）的接入，形成滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的統(tǒng)一電子政務(wù)專網(wǎng)，并成為隴西縣各級各部門、各單位的辦公平臺、信息交換平臺和跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，為提高工作效率降低行政成本，提升服務(wù)水平提供軟硬件支撐。

2007年，隴西縣首批26個單位建設(shè)成政務(wù)專網(wǎng)，其建設(shè)內(nèi)容包括全縣協(xié)同辦公應(yīng)用系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，主要有：非涉密電子文件的生成、傳輸和交換系統(tǒng)；政務(wù)信息、值班信息報送和簽收系統(tǒng)；會議通知報名系統(tǒng)；縣情信息系統(tǒng)；應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)；縣鄉(xiāng)視頻會議系統(tǒng)等。就目前的情況來看，全縣主要節(jié)點各配置一臺華為公司的NE20和MA5100作為本地區(qū)的匯聚接入設(shè)備，NE20通過FE電路上行至核心設(shè)備NE40上，MA5100通過FE電路上行至本地NE20上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處節(jié)點設(shè)置華為公司的MA5105通過2M捆綁上行至本地的匯接設(shè)備MA5100上或100M上行的方式接入到NE20設(shè)備上。

二、隴西縣政府網(wǎng)絡(luò)辦公中存在的主要問題

（一）政府人員網(wǎng)絡(luò)辦公意識欠缺，缺少既通業(yè)務(wù)又懂網(wǎng)絡(luò)辦公技術(shù)的工作人員

由于人們習(xí)慣于紙質(zhì)辦公，總是在利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的同時又在重復(fù)使用紙質(zhì)資源，或者在辦公的過程中直接忽略掉網(wǎng)絡(luò)辦公，直接以原有的辦公模式進(jìn)行，缺少利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)辦公的意識。網(wǎng)絡(luò)辦公基本脫離工作實際的現(xiàn)象在隴西縣的諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在，政府辦公網(wǎng)絡(luò)都是以委任的方式，讓電信部門或社會專業(yè)部門的系統(tǒng)建設(shè)，并沒有根據(jù)自己政府辦公服務(wù)的特色進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)，沒有一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)信息陳舊或者是成為空網(wǎng)、死網(wǎng)。大多數(shù)的政府網(wǎng)絡(luò)都用來玩游戲或者用來看電影、聽音樂，與自身的工作沒有太多的關(guān)聯(lián)。

在建立政府網(wǎng)站期間和建成之后，網(wǎng)站的實效性、安全性、長期性，以及信息資源的收集、整理、維護(hù)的復(fù)雜性特征，客觀上要求上網(wǎng)部門必須有一批既懂業(yè)務(wù)、又懂電子計算機(jī)技術(shù)的國家公務(wù)員適時進(jìn)行網(wǎng)站的在線維護(hù)，及時處理各種突發(fā)故障。隴西縣政府缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)缺乏、基礎(chǔ)薄弱，與社會技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。［2］

（二）缺乏大量的資金投入，基層政府網(wǎng)站建設(shè)不健全

政府網(wǎng)絡(luò)辦公建設(shè)需要大量的資金投入，而隴西縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，財政收入相對較少，政府網(wǎng)站的建設(shè)多依賴于財政撥款，無法支持和保障政府網(wǎng)絡(luò)辦公建設(shè)所需的資金和技術(shù)投入。基層政府網(wǎng)站的利用只是目前社會大力提倡的一種辦公模式，但是在現(xiàn)實生活中，基層政府的網(wǎng)絡(luò)基本上處于一個待建或基本沒有建設(shè)的狀態(tài)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由于實際的各種原因，如地理位置、經(jīng)費資源、專業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)布局等成為制約的因素，基層政府網(wǎng)站建設(shè)不健全。

（三）政府網(wǎng)絡(luò)辦公的資源共享率低，網(wǎng)絡(luò)辦公體系保密制度欠完善

隨著社會信息的日益繁多，政府網(wǎng)絡(luò)中的信息共享性有些遲緩。就隴西縣目前的基層網(wǎng)絡(luò)來看，資源的公共利用率相當(dāng)?shù)拖?，在政府?nèi)部有自己的一套發(fā)行辦法，而對于社會大眾的需要往往沒有提及，諸如新政策、新信息的發(fā)布往往都是依靠比較傳統(tǒng)的方式，而不是通過政府的辦公網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)布；資源共享的基本都是陳舊不堪的信息或壓根就沒有提供這樣一個信息共享的渠道，只是空有形式而已。此外，政府網(wǎng)站缺乏生氣，很難體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播優(yōu)勢。受現(xiàn)行體制下的利益分配關(guān)系驅(qū)使，許多政府信息部門各自為政，信息共享性較差。一是信息共享意識較落后，有些政府部門認(rèn)為擁有信息越多，權(quán)力就越大，不愿把信息送網(wǎng)上共享；二是部分行業(yè)各自開發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，造成資源的嚴(yán)重浪費，也不能形成規(guī)模優(yōu)勢和效益。

由于政府網(wǎng)絡(luò)辦公是近些年在基層政府出現(xiàn)并開始實行的，因此，基層政府的網(wǎng)絡(luò)辦公的保密制度處在初步的探索實施階段，辦公人員對其更處在一個熟悉、適應(yīng)、消化階段，公用信息與保密信息的界限不明，信息價值無法確定，一些機(jī)密信息目前還沒有上網(wǎng)，再加上信息安全涉及面廣，難以用指標(biāo)量化，具有間接性、非可見性，這都使得普通大眾對信息安全問題關(guān)注不夠，信息安全意識淡薄。［3］從而使得在辦公的過程中對于保密制度的實際運用少，以至于 “密從口出”、“密從手失”。隴西縣有關(guān)部門對于利用網(wǎng)絡(luò)手段，開發(fā)利用政府信息資源做了一定的工作，但在全縣范圍內(nèi)目前還未形成通過網(wǎng)絡(luò)利用政府信息資源的態(tài)勢，且缺乏行之有效的組織和辦法，網(wǎng)上可利用的政府信息資源較少。

三、優(yōu)化隴西縣政府網(wǎng)絡(luò)辦公的對策建議

（一）樹立政府人員網(wǎng)絡(luò)辦公意識，建立高素質(zhì)的政府網(wǎng)絡(luò)辦公隊伍

政府部門掌握著大量信息資源，應(yīng)該盡快從“官本位”的行政觀念轉(zhuǎn)變到 “民本位”的服務(wù)宗旨上，更新觀念；建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺，向公眾開放一切可以公開的信息，改傳統(tǒng)的行政手段為現(xiàn)代化手段。為此各級政府信息化辦公室要真正履行好自己的職能，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，并從技術(shù)部門、科研院所、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司聘請專家組成政府信息化建設(shè)專家咨詢委員會，摒棄“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的弊端，實現(xiàn)建設(shè) “電子政府”論證的規(guī)范化、決策的科學(xué)化、建設(shè)的優(yōu)質(zhì)化。

另外，信息產(chǎn)業(yè)部及各地的電信部門，要加強(qiáng)對政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注意推介成功的典型，搞好交流合作。

政府網(wǎng)絡(luò)辦公隊伍是提高政府辦公效率與質(zhì)量的先決條件。“以人為本，內(nèi)培外引”則是當(dāng)前隴西各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要做的首要任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)辦公是新的形勢下對基層政府辦公人員提出的新要求?；鶎诱畽C(jī)關(guān)應(yīng)采取 “引進(jìn)來”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。首先，要善于發(fā)掘本地人才，充分利用現(xiàn)有資源；其次，通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等院校、科研院所、企業(yè)等單位引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗的計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才；再次，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，從現(xiàn)有國家公務(wù)員中選派一批已初步掌握計算機(jī)基本知識、熟悉計算機(jī)業(yè)務(wù)的年輕人，到高等院校、網(wǎng)絡(luò)工程公司學(xué)習(xí)、進(jìn)修，為政府網(wǎng)絡(luò)辦公將來的持續(xù)更新和維護(hù)提供人才支撐。［4］此外，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)辦公的職業(yè)培訓(xùn)?；陔]西縣基層領(lǐng)導(dǎo)有80%的人是基本處于電腦技術(shù)文盲期，加強(qiáng)對其的培訓(xùn)非常重要。只有領(lǐng)導(dǎo)們都掌握了網(wǎng)絡(luò)辦公的要領(lǐng)，才能更加有效地推行網(wǎng)絡(luò)辦公的有序進(jìn)行；只有領(lǐng)導(dǎo)們能夠在工作之中熟練地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)辦公，基層的網(wǎng)絡(luò)辦公才能真正的深入開展。因此，加強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)辦公職業(yè)培訓(xùn)是目前隴西縣推行網(wǎng)絡(luò)辦公的重中之重。在深化政府機(jī)構(gòu)改革之際，應(yīng)充分利用精簡人員和調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的機(jī)會，選拔一批高素質(zhì)的計算機(jī)專業(yè)人才充實到政府部門，處理好 “精簡”與 “引才”的關(guān)系，切實解決政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中 “缺人才”的問題。

（二）加大資金投入力度，建設(shè)基層政府網(wǎng)站

鑒于隴西縣的實際情況，中央對地方進(jìn)行財政撥款時，可有針對性地對中西部地區(qū)和縣市加大投入，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，將一定的資金專門用于政府網(wǎng)站的建設(shè)。［5］政府網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的建設(shè)是一項持續(xù)的、不斷發(fā)展完善的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期較長，必須重視系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)性，將著眼點放在目前的應(yīng)用系統(tǒng)和現(xiàn)有的技術(shù)上，并考慮以最小的代價來適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，使現(xiàn)有系統(tǒng)能夠與業(yè)務(wù)需求同步增長。在追求先進(jìn)性的同時，要盡量節(jié)省投資，降低成本，保持系統(tǒng)具有較高的性價比。［6］

（三）提高政府辦公網(wǎng)絡(luò)的資源共享率，提高政府網(wǎng)絡(luò)辦公體系的安全保密性

政府信息資源可以說是一個時代社會信息的集合，而提高政府網(wǎng)絡(luò)辦公的資源共享則是目前社會發(fā)展的需要。隴西縣在全國來講是一個比較落后的縣，而且在甘肅省的范圍來看，隴西縣是一個相對較貧困的縣，基礎(chǔ)設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都處在一個初步發(fā)展的階段。正是因為在這樣的階段，網(wǎng)絡(luò)資源的透明化、清晰化則顯得尤為重要，提高隴西縣政府網(wǎng)絡(luò)辦公資源的共享率勢在必行。

安全保密工作是目前任何工作中的重中之重，提高基層網(wǎng)絡(luò)辦公的安全性更能體現(xiàn)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)辦公的價值所在。首先，加強(qiáng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)，提升計算機(jī)信息系統(tǒng)保密工作水平。明確主管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，做到事事有人管，件件有人抓，責(zé)任具體到每一個工作人員。其次，加強(qiáng)對保密制度的宣傳，提升工作人員的保密意識。最后，加強(qiáng)對工作人員的崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的保密規(guī)章制度，有效防止計算機(jī)信息泄密事件或者人為泄密事件的發(fā)生，確保政府網(wǎng)絡(luò)辦公的安全。

隴西縣雖然在最近幾年對于政府網(wǎng)絡(luò)化辦公的投入在逐年的增加，并且在不斷的深入貫徹，但由于自然、經(jīng)濟(jì)、地理等因素的制約，使得各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了千差萬異的局面。因此，面對日新月異的現(xiàn)代高科技的迅猛發(fā)展，只有各級政府同心協(xié)力，才能將網(wǎng)絡(luò)辦公落實到實處，才能真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最終向建設(shè)上通下達(dá)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向政務(wù)辦公 “無紙化、移動化、智能化”方向邁進(jìn)。同時，將建設(shè)全縣協(xié)同辦公應(yīng)用系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)、公務(wù)員電子郵局、電子政務(wù)安全體系，實現(xiàn) “數(shù)字隴西”和 “平安隴西”，為隴西的政務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)其應(yīng)有的力量。

［1］談超洪，陳友初，陸廣瑜.政府辦公自動化系統(tǒng)的構(gòu)成及其建設(shè)中的問題探討 ［J］.廣西科學(xué)院學(xué)報，2003（4）：229.

［2］朱廣宙.淺議地方政府網(wǎng)絡(luò)安全策略 ［J］.浙江青年專修學(xué)院學(xué)報，2008（3）：60.

［3］李安寧.關(guān)于我國政府網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的思考 ［J］.網(wǎng)絡(luò)通訊與安全，2007（23）：1274.

［4］黨春福.基層政府辦公自動化發(fā)展現(xiàn)狀及對策 ［J］.現(xiàn)代辦公，2008（10）：51.

［5］王慧軍.我國政府網(wǎng)站發(fā)展中必須解決好的幾個問題 ［J］.中國信息界，2010（3）：46.

［6］鄭景奇.大力推進(jìn)政府辦公自動化與電子政務(wù)建設(shè) ［J］.煤炭企業(yè)管理，2004（3）：69.