12355高校工作站運行模式研究——基于法律診所的視角

劉恒科

（山西大學 商務學院，山西 太原030031）

一、研究背景及問題的提出

2010年12月，共青團山西省委青少年維權中心設立了山西省首個高校工作站—— “山西省青少年維權中心山西大學商務學院12355工作站”。該工作站旨在為廣大在校學生提供法律維權、心理疏導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等綜合服務。法律系是該工作站在山西大學商務學院的承辦單位，這為豐富法學實踐教學工作，提高和培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力，提供了又一全新的實訓平臺。那么，如何打造和利用好這一平臺，切實發(fā)揮12355工作站在實踐教學中的作用，為廣大學生提供優(yōu)質高效服務，成為法學實踐教學中的一項重要課題。為此，本文以12355工作站的運行模式為研究對象，對其建設目標、服務模式、組織工作流程、制度設計等作綜合研究，探索12355工作站與高校法學實踐教育的契合模式，為我國高校12355工作站的運行和工作模式提供有益的參考。

二、法律診所教育的意義與啟示

12355高校工作站作為服務平臺，其工作開展的基本思路與法律診所教育理念具有內在一致性。因此，應當以法律診所理念為指導，通過為在校大學生提供法律援助，將工作站服務大學生和培養(yǎng)應用型法律人才兩大目標有機統(tǒng)一起來。

（一）法律診所教育的涵義

“法律診所”是一個外來名詞，屬于法律教育術語，英文名為Clinical Legal Education。它是產(chǎn)生于上個世紀60年代美國法學院的一種法學教育方法。法律診所教育的形式借鑒了醫(yī)學院診所教育的模式，如同醫(yī)生在診所中為病人看病診療一樣，學生在一個真實或虛擬的 “法律診所”中，在教師的指導下為處于困境中的委托人提供咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出 “處方”，為他們提供解決問題的方法，并親自為他們提供法律服務。［1］法律診所式教學方法的獨到之處在于將學生置于真實的案例情景中，以學生為主體，通過他們接觸并解決一個個現(xiàn)實社會中的法律問題，提升其實踐能力，培養(yǎng)他們 “像法律職業(yè)者那樣去思考和解決問題”。［2］

（二）法律診所教學模式的意義

傳統(tǒng)的法學教學以課堂講授法為主，以案例教學法等實踐教學為輔。在教學理念上強調教師傳授，學生學習的過程及結果的控制，其核心內容是理論知識。實踐教學雖比重上升，也取得了一些效果，但無論從形式上看，如模擬法庭、課堂案例分析、旁聽觀摩、畢業(yè)實習等，還是從實踐內容上來看，均存在明顯的缺陷：［3］理論色彩濃厚，虛擬案例多，且案件事實和主要證據(jù)預先設定，“公演性的話劇”流于形式，缺乏實戰(zhàn)性，難以培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際等多種能力。

近年來，應用型法學人才培養(yǎng)目標逐步深入人心。隨著法律診所教育在我國一些高校廣泛開展，法律診所教學的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.學生的學習主體地位得以彰顯

教育應當是一種積極參與型的教育而不能是一種被動接受性的教育。［4］傳統(tǒng)法學教學一般采用課堂灌輸 “填鴨式”的教學方法，教師作為傳授人，學生作為被動的聽者，通過記筆記聽講完成教學過程。而在法律診所教學模式下，沒有傳統(tǒng)意義上的教師和學生，大家都是案件的參與者。學生在教師指導下，通過參與案件討論、案件辦理的全過程，發(fā)揮自身的主觀能動性，逐步實現(xiàn)從被動的知識接受者到主動辦案者的角色轉變和技能的全面提高，學生作為學習主體的地位得以顯現(xiàn)。

2.學生的專業(yè)技能得到有效提升

如前所述，傳統(tǒng)法學教學雖然對于夯實學生的理論基本功確有作用，但其理論與實踐脫節(jié)的弊端也讓人詬病。診所法律教育則是建立在真實案件背景材料和真實當事人之間的利益矛盾糾紛基礎上的。在診所法律教育中，將學生置于復雜的現(xiàn)實和各種沖突的壓力中，要求學生理論聯(lián)系實際，脫離傳統(tǒng)的抽象正義標準判斷，切實為當事人解決法律問題，這就 “逼著”學生去求知求解，訓練解決問題的方法和技能。［5］在此過程中，學生學到的不僅是法律，而是整個像律師一樣工作的過程，學生更加關心他們是否得到了他們所想要得到的解決問題的思路、方法、技能和知識。通過參與實際辦案過程，學生們應變能力得以鍛煉，增強了自身的職業(yè)責任心，強化了主動學習的意識，提高了分析與解決問題的能力。

3.學生的人格得以完善

診所法學教育除了使學生形成良好的職業(yè)品質和責任意識，提升業(yè)務水平和職業(yè)技能外，更重要的是，使法律教育培養(yǎng)優(yōu)秀公民的目標得以實現(xiàn)。診所法學教育對于法科學生人格的培養(yǎng)和正確人生觀、價值觀的形成具有重要作用。［6］在接觸當事人過程中，學生可以修正 “自我中心主義”的觀念，學會了解他人，關心和尊重他人，學會待人接物、與人相處，提升理解他人和被他人理解的能力。在辦理案件過程中，學生進一步關心社會問題，具有責任心和同情心，形成正確的感情、興趣及價值觀。通過對辦案過程中自己的表現(xiàn)進行自我剖析和評價，學生能深刻地了解、分析和改造自我。

（三）12355高校工作站與法律診所模式的契合性

美國聯(lián)邦最高法院大法官、著名法學家霍姆斯說過，法律的生命在于經(jīng)驗?！胺稍\所教育”作為一種行之有效的法學實踐教學方法，能夠使學生在學習法學理論知識和法律條文的同時，積極參與法律實務，并以此促進學生的有效學習。12355高校工作站作為一個為大學生提供維權服務的平臺，同時作為一個法學實踐教學的有效載體，具有公益性、服務性的天然屬性。在其制度設計上，應摒棄傳統(tǒng)法學教學的不足，引入診所式法律教學理念，結合法學專業(yè)實踐型、應用型的特點，在教師指導下，充分發(fā)揮法學學生的積極性和參與性。借助工作站這一平臺，學生通過為校內廣大師生提供法律服務，參與真實案件的處理，提高動手能力，提升專業(yè)技能，鍛煉創(chuàng)新思維，獲得實戰(zhàn)經(jīng)驗，完善自我人格。

三、法律診所視角下12355高校工作站的運行模式構建

（一）建設目標與定位

12355高校工作站的建設目標是要成為以提供法律服務為主的多功能新型 “法律診所”。建設的基本思路是以診所式法律教育為方法，以學生或者在校教職工遇到的常見法律問題為案例，由任課教師組織學生展開實訓，將12355工作站打造成為法律系學生的 “法律工作室”，成為大學生維權服務機構、普法宣傳與教育機構，為在校大學生提供以法律服務為特色的全方位綜合服務。

12355高校工作站的基本定位是為在校大學生或教職工提供公益性的法律援助服務。［7］在建設過程中，應堅持非營利性的宗旨，“以服務求生存，以奉獻求發(fā)展”，本著服務大學生、培養(yǎng)優(yōu)秀法律人才的理念，展開各項活動。

（二）服務模式的創(chuàng)新

12355高校工作站的服務內容主要圍繞大學生成長發(fā)展的基本需求，面向廣大大學生的常見法律問題，提供志愿性質的免費公益法律服務。服務模塊主要包括法律服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律支持、普法宣教等方面內容。服務形式包括法律服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律支持、普法活動與法律公益大講堂等。此外，12355高校工作站還應積極配合完成學校及系部交辦的其他相關工作。

1.法律服務

法律服務是12355工作站的主要服務項目。主要依托法律系教師團隊優(yōu)勢，面向大學生和教職員工，就大學生日常遇到或者在校創(chuàng)業(yè)中的法律問題、教職工身邊的涉法涉訴問題、甚至學院發(fā)展過程中的一些法律問題，展開法律服務。法律服務的形式包括訴訟類和非訴類，以非訴類為主，包括但不限于法律咨詢、法律調解、代寫法律文書、代為審查法律文書、幫助學生社團完善制度設計、處理協(xié)調法律糾紛等。需要特別提出的是，法律系 “雙師型”教師眾多，具有一定的實務經(jīng)驗，有熱心，有想法。多位教師已為在校師生、乃至學院處理過一些法律問題，提供過法律服務，具備指導學生展開法律服務的經(jīng)驗。

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律支持

12355高校工作站為廣大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供法律支持。目前，大學生假期兼職、校內創(chuàng)業(yè)已成為常態(tài)，遇到法律問題往往手足無措；在畢業(yè)臨近就業(yè)過程中，大學生對于國家相關的勞動立法、政策普遍缺乏了解。針對此種現(xiàn)狀，12355高校工作站為廣大學生答疑解惑，出謀劃策，解決法律問題，提供法律幫助。

3.普法活動與法律公益大講堂

12355高校工作站具有為在校大學生普及法律基礎知識的天然職能。這一職能主要通過配合學院或系內相關工作得以實現(xiàn)。具體活動形式包括：（1）法制宣傳日系列活動，如3.15消費者權益保護日、4.22世界法律日、4.26知識產(chǎn)權日、12.4全國法制宣傳日等。 （2）校園廣播電臺 “法律在你身邊”法律之聲欄目，每周舉辦一次，就時下熱點法律問題進行解讀；（3）舉辦法律系模擬法庭大賽，選拔優(yōu)秀選手，為一年一度的省模擬法庭大賽做好準備；（4）全校法律知識競賽。由學工部、院團委組織，法律系籌辦。（5）由任課教師擔任主講，就學生們感興趣的問題，以講座、課外選修課等方式，向學生們講授法律知識，展開普法活動。

（三）組織機構建設與分工

為實現(xiàn)上述職能，12355高校工作站在法律系實踐教學中心指導下，組織精干力量，內設法律服務部、信息與宣傳部、外聯(lián)部 （法律系學生會）三個機構。法律服務部主要負責法律服務與就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律指導工作。信息與宣傳部負責配合學校及系內組織完成普法宣傳工作。此外，12355工作的展開需要院學工部、院團委、各系學生管理部門等的配合與支持，特設外聯(lián)部作為聯(lián)絡協(xié)調部門，具體工作由法律系學生會配合實施。

法律服務部作為核心部門，其工作主要由教師工作和學生工作構成。分述如下：

1.教師工作

12355工作站指導教師團隊由 “雙師型”教師組成。主要工作包括：編制工作站的相關規(guī)章制度和工作流程規(guī)則；選撥專業(yè)素質高、有熱心責任心的學生進入工作站；擔任 “導師”，承擔指導學生和答疑的任務，并在訴訟案件中承擔出庭律師的角色；完成對學生的評價與工作反饋等。

2.學生工作

學生在工作站中的主要工作是：會見當事人，與他們交談，確定他們面臨的法律問題；向當事人提出法律建議；在訴訟案件場合，學生所做的是類似于律師的工作，代寫訴狀及各類法律文書，調查取證，詢問證人，去法院檢察院查閱案卷，跟隨教師出庭等。［8］此外，學生還應做好資料歸集整理、后續(xù)回訪工作，保留活動記錄與相關原始憑證。

（四）工作流程及制度設計

法律服務部的工作流程設計如下：

1.接受電話與上門咨詢；

2.值班人員接待；

3.由來訪者本人填寫 《來訪登記表》，建立案件檔案；

4.值班人員詢問來訪人員具體事實情況及尋求法律援助的內容，填寫 《受理案件 （咨詢）登記表》；

5.值班人員了解案情后就相關問題進行解答或給予幫助，分以下幾類情況：

（1）如果是咨詢類案件，能夠現(xiàn)場解答的則當場提供咨詢；若問題不能立即解答，不可輕易做出答復，另行約定來訪時間，經(jīng)過教師輔導對疑難問題深入研究后予以解答；

（2）如果是要求代寫法律文書，或代為審查文書并出具意見的，則由值班人員審查來訪者的身份證明，對案情和來訪者的援助請求向輔導教師匯報，輔導教師認為可以提供法律服務的，則指定學生按要求高質量高效率的完成法律文書的制作，及時交付當事人；

（3）如果是涉訴類法律糾紛的，由值班人員對案件進行編號，對案件性質按照民事、刑事、行政分類，并通知輔導教師 （如有需要，經(jīng)同意可要求當事人留下部分案卷材料復印件，值班人員要對所留材料進行登記，并在所留材料目錄上由當事人簽名確認，再由經(jīng)手人簽字），最終由輔導教師確定是否可以代理并指導學生進行進一步的工作；

6.對咨詢或者其他法律服務全過程，詢問人員要做詳細筆錄；

7.單項法律服務活動終結后，應由值班人員：

（1）通過打電話或者約請見面等方式回訪當事人；

（2）完成整個案件全過程的資料歸集工作，保留活動記錄與相關原始憑證。

8.單項法律服務活動終結后，應由參與辦案人員每人寫一份心得體會，并存檔。

以上流程的順利實施，需要完善的制度保障。制度建設包括崗位職責制度、值班制度、接待程序、會話規(guī)則、法律服務收結案制度、培訓制度、回訪制度、建檔與歸檔制度等。以上制度，12355工作站已初步擬定，并在操作中逐步修訂完善。

四、結語

正如Benjamin Franklin所說：“Tell me and I forget.Teach me and I remember.Involve me and I learn.”［9］法律診所式教育作為一種行之有效的教學方法，應當作為12355高校工作站運行的指導思想。12355高校工作站的建設宗旨就是為在校大學生提供公益性的法律援助服務。在教師指導下，利用12355工作站這一平臺，學生將提供法律服務與自身社會實踐緊密結合在一起，實現(xiàn)了高等教育培養(yǎng)人才、服務社會和科學研究三功能［10］的內在統(tǒng)一。當然，12355高校工作站的運行，仍需解決學校及社會支持、辦公經(jīng)費、學生代理身份無法可依［11］等一系列問題，對此，我們將在工作過程中不斷研究、不斷完善。

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［5］甄 貞. 診 所 式 法 律 教 育 在 中 國 ［EB／OL］.（2008－08－22）［2012－10－11］.http：／／www.studa.net／faxuelilun／080822／14164476.html.

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［10］楊德廣，謝安邦.高等教育學 ［M］.北京：高等教育出版社，2009：25－28.

［11］李美琪.中國診所式法律教育10年探索路——專訪中國法學會診所法律教育委員會主任王晨光 ［N］.法制日報，2010－06－19.