農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在問題及對策研究——以太谷縣為例

郭艷艷

（山西省太谷縣統(tǒng)計局，山西 太谷030800）

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。［1］農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的組織載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，是目前農(nóng)村最有效地將農(nóng)民組織起來的重要途徑，不僅具有現(xiàn)實價值，而且具有長遠的意義。［2］

一、太谷縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社基本情況

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，太谷縣的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢頭，每年的增長幅度都在25%以上。截止2011年底，太谷縣農(nóng)民圍繞蔬菜、養(yǎng)殖、紅棗、水果、苗木花卉五大主導產(chǎn)業(yè)，累計發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社514個，其中種植業(yè)160個，林業(yè)78個，畜牧業(yè)213個，服務業(yè)28個，手工業(yè)5個，其他行業(yè)30個；注冊總資金達到56 457.51萬元，入社農(nóng)戶已達10 786戶，入社率達12.4% ；帶動非成員農(nóng)戶32 895戶，帶動率為37.7%；全縣合作社總投入達到37 889萬元，總收入達到47 583萬元；全縣合作社成員共銷售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達到59 885萬元；有4個合作社成為市級龍頭企業(yè)。全省十佳合作社1個，省級示范社10個，市級示范社30個，縣級比較規(guī)范社達到265個。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的價值

（一）依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社，搭建兩大對話平臺，形成全新的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新格局

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，使分散的農(nóng)戶因共同利益組織起來，形成全新的對話平臺。一是與市場的對話平臺。近年來，太谷縣各鄉(xiāng)村依托山西農(nóng)大、山西省果樹研究所，小麥研究所等科研基地優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的種植，借助一村一品建設的東風，組建了一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，基本覆蓋了太谷縣的大宗農(nóng)產(chǎn)品和全縣198個行政村。此類合作社數(shù)量相對較多，發(fā)展勢頭較好，合作社內(nèi)的農(nóng)民，對物資的需求由零散的、小量的變成了集中的、批量的，提供的產(chǎn)品也具有一定規(guī)模直接面向市場，這樣既控制產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，又推動了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是與政府的對話平臺。合作社是農(nóng)民自己的組織，圍繞農(nóng)民自己的各種利益，與政府 （包括社會各界）廣泛對話，這種對話便捷、快速、理性、有序，有利于維護農(nóng)民的利益，規(guī)范政府及各界的行為。一些難點和矛盾能夠及時地消化在萌芽狀態(tài)。既有利于農(nóng)村民主政治的建設，又有利于改善黨群、政群關系，促進和諧社會的構建。

（二）依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社，實施標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品競爭力

組織起來的農(nóng)民，視野開闊，能夠有效地把握市場動態(tài)，從而根據(jù)市場需求，組織合作社社員依據(jù)客戶對產(chǎn)品的系列化需求，實施標準化生產(chǎn)。太谷縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，由農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)帶動的效益較為明顯。此類合作社，能夠利用生產(chǎn)加工、技術服務、市場銷售等方面優(yōu)勢，組織農(nóng)戶統(tǒng)一種植標準、統(tǒng)一品牌商標、統(tǒng)一市場營銷，與廣大農(nóng)戶結(jié)成產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，幫助農(nóng)戶較好地解決產(chǎn)品銷售問題。任村鄉(xiāng)同怡農(nóng)產(chǎn)品合作社與山西怡園酒莊公司緊密聯(lián)系，發(fā)展葡萄基地147公頃，并按照合同價格進行收購，形成了穩(wěn)定的訂單生產(chǎn)，既降低了農(nóng)戶的經(jīng)營風險，又提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，社員年種植葡萄收入達1000萬元，農(nóng)民增收180多萬元。

（三）依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社，有利于培育品牌產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)的延伸與升級

在家庭經(jīng)營基礎上組建起來的合作社，不是對家庭經(jīng)營的取代和否定，而是對家庭經(jīng)營的肯定，通過成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社改變了農(nóng)戶一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進了農(nóng)民增收。任村鄉(xiāng)布袋莊村成立的雙民蔬菜專業(yè)合作社吸納社員108戶，與山西美特好超市進行了公農(nóng)超對接，實行了蔬菜訂單生產(chǎn)，帶動蔬菜基地267公頃，年銷售蔬菜1250多萬公斤，收入3750多萬元，蔬菜價格每斤比其它基地高出0.2元，僅此一項為農(nóng)民增收500多萬元。同時，33.3公頃溫室基地常年雇用布袋莊農(nóng)民80余人，每天人均收入60多元，又可為農(nóng)民增收175萬元。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)市場動態(tài)，培育自己的品牌產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，為農(nóng)民增收提供了更寬廣的空間。［3］

（四）依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社，培訓和造就現(xiàn)代農(nóng)民，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程

組織起來的農(nóng)民，改變了分散，促進了協(xié)作；克服了無序，促進了民主；降低了成本，提高了效率。在這個實踐過程中，農(nóng)民的分散落后經(jīng)營將得到根本的改善。合作社與農(nóng)戶特別是社員相聯(lián)，產(chǎn)前對市場信息進行收集、整理、分析、發(fā)布，產(chǎn)中提供各項技術服務，為農(nóng)業(yè)科技流向千家萬戶暢通了渠道。特別是小白鄉(xiāng)鑫鑫棗業(yè)合作社聘請了三名教授為技術專家，又吸納合作社內(nèi)成員建立起了自已的技術指導員隊伍。針對壺瓶棗遇雨裂果的問題，推廣了防裂棗雨篷專利技術，提高了社員棗樹的生產(chǎn)管理水平，使合作社范圍內(nèi)的壺瓶棗成為太谷縣集中連片最大、管理水平最高、產(chǎn)品質(zhì)量最好的產(chǎn)區(qū)，銷售價格比太谷縣其它地區(qū)高出20%。從2009年以來太谷縣各專業(yè)合作社共舉辦各類指導培訓90場，培訓農(nóng)民8600余人，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技資料3.2萬份，為農(nóng)業(yè)技術推廣應用發(fā)揮了較大作用。

三、太谷縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

太谷縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展總體形勢良好，勢頭強勁，但是合作社尚處于起步發(fā)展階段，也面臨不少困難和問題。

（一）投資資金不足是合作社發(fā)展的主要難題

現(xiàn)實中有相當部分的合作社由于資金瓶頸難以放手拓展市場、擴大生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模和帶動效應長期處在較低水平。［4］《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》雖對支持扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展做出了規(guī)定，但與之相配套的具體政策尚未出臺，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社沒有明確的扶優(yōu)扶強政策，農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎設施建設及新品種、新機械的推廣缺少扶持政策。同時，多數(shù)合作社沒有經(jīng)濟實力，發(fā)展資金不足，沒有擔保很難取得貸款。如示范基地建設、廠房設施、技術培訓、新產(chǎn)品開發(fā)等，都需要一定的啟動資金。

（二）專業(yè)人才短缺嚴重制約合作社的規(guī)范運行和創(chuàng)新發(fā)展［5］

人才總量缺少。從類別上看，主要短缺懂專業(yè)技術又懂經(jīng)營管理，以及有思想、有創(chuàng)意的合作社復合型人才、農(nóng)業(yè)技術應用與推廣人才和帶領合作社致富的農(nóng)村實用人才；從崗位看，主要是缺乏合作社管理、市場營銷等管理性崗位，以及種植、養(yǎng)殖、果品和農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)技術性崗位。從調(diào)查統(tǒng)計情況看，514家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有各類人才1397人，占合作社成員總數(shù)的4.83%；有技術職稱的176人，僅占合作社成員總數(shù)的為0.61% 。從年齡結(jié)構上看：50歲以上的占38%，40～50歲的占43%，40歲以下的僅占19%。有農(nóng)業(yè)類技術職稱的僅占13%。合作社理事長和成員基本都是農(nóng)民，人才隊伍老齡化，中青年人才短缺，取得信息技術的途徑原始單一，缺乏懂技術、會經(jīng)營、善管理、能帶領農(nóng)民闖市場的全能型綜合型人才，造成一些合作社財務及社員賬目混亂、經(jīng)營制度不健全、技術推廣緩慢、信息接受不積極，制約了其進一步發(fā)展。

（三）合作組織的規(guī)模偏小，合作層次不夠高

太谷縣合作社的總數(shù)雖然不少，但真正覆蓋面廣、帶動能力強、具有地區(qū)性、行業(yè)性影響力的合作社比較少。［6］不少合作社尚處于合作的初級階段，僅從事一些季節(jié)性隨意收購，外銷市場占有的份額少，與農(nóng)戶利益關系不密切，統(tǒng)一購買率低，市場競爭力弱，對農(nóng)戶吸引力不強。個別合作社的組織機構未切實履行職責，開展業(yè)務技術培訓、實行民主管理、及時公布相關信息等工作做得不夠好，削弱了合作社的凝聚力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介力度還不足

就太谷縣而言，有特色、有市場前景的農(nóng)產(chǎn)品不少，但挖掘不夠、提煉不夠、宣傳不夠，缺乏品牌打造和市場培育，全縣514個合作社僅有27個合作社注冊商標，39個合作社取得產(chǎn)品認證。而且太谷縣同類農(nóng)產(chǎn)品 “品牌”繁多，有些龍頭企業(yè)一家就持有多個注冊商標，農(nóng)業(yè)品牌處于多 “品牌”的包圍之中，真正叫得響的不多?！疤任鞴稀痹?jīng)譽滿全國，可如今，山東、河北西瓜成了市場的 “寵兒”。太谷壺瓶棗、太谷餅同樣是品牌多，知名的少。

四、太谷縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展對策

雖然農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，但是它在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇和必然要求。［7］因此，為了新時期合作社朝著健康的方向發(fā)展，并結(jié)合合作社發(fā)展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

（一）建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度

我國 《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。加強宣傳 《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分理解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的認同感和入社的積極性。另外除了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調(diào)節(jié)機制相關的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。［8］

（二）加大政府對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財政支持

目前，我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。因此上級在給予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款方面應執(zhí)行國家最低利率標準，同時在國家政策允許的范圍內(nèi)降低農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社個人所得稅率的征收標準，全力扶持合作社發(fā)展。［9］

（三）加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才

各地應該制定相關的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進行業(yè)務培訓，使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。［10］相關政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中專院校學生和農(nóng)業(yè)技術人員到合作社中任職，提高合作社成員的文化素質(zhì)水平和業(yè)務管理能力。

（五）建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的有關服務體系

進一步明確合作社各主管部門的職責，使他們各司其職，確保為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社準確及時的提供政策指導和咨詢以及農(nóng)產(chǎn)品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會、發(fā)布會等活動，特別是參加農(nóng)博會，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

［1］程同順.農(nóng)民組織與政治發(fā)展 ［M］.天津：天津人民出版社，2006：408－409.

［2］中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見 ［EB／OL］. （2007－01－29）［2010－06－28］.http：／／www.news.xinhuanet.com／politics／2007－01／29／content－5670478.htm.

［3］山西統(tǒng)計信息網(wǎng).山西特色農(nóng)業(yè)大有可為 ［EB／OL］.（2010－04－01）［2010－12－30］.http：／／www.stats－sx.gov.cn／html／2010－3／2010323104637173990571.html.

［4］范寶學.財政惠農(nóng)政策效應評價及改進對策 ［J］.財政研究，2011（4）：18.

［5］傅朝榮，張傳新.我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題與對策 ［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2007（34）：11270－11272.

［6］陳春生.“三農(nóng)”問題的實踐與思考 ［M］.太原：山西出版集團·山西經(jīng)濟出版社，2011：47.

［7］郭紅東，錢催紅.發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織：農(nóng)戶的意愿和需求 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2004（3）：34－36.

［8］陸學藝.“三農(nóng)新論”——當前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究 ［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005：51.

［9］張車偉，王德文.農(nóng)民收入問題性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變 ［J］.中國農(nóng)村觀察，2004（1）：2－13.

［10］袁紅蘭.我國農(nóng)村勞動力培訓現(xiàn)狀及開發(fā)策略初探 ［J］.農(nóng)業(yè)考古，2010（6）：182－184.