試析政府公信力對(duì)執(zhí)政合法性的影響

□遠(yuǎn)妞妞

( 西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000)

政府公信力體現(xiàn)的是政府的信譽(yù)，一個(gè)沒有公信力的政府是不可能存在的。2003年我國(guó)爆發(fā)“非典”之后，政府公信力不斷受到一些突發(fā)事件和公共危機(jī)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而受到人們的質(zhì)疑。由于執(zhí)政黨與政府關(guān)系密切，世界上只要存在政府和執(zhí)政黨的國(guó)家，那么政府肯定體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的意志和利益。因此公信力出現(xiàn)危機(jī)，直接影響到執(zhí)政的合法性地位。為了避免合法性危機(jī)，近年來學(xué)者們已從不同的角度進(jìn)行了研究，提出了很多提高政府公信力，增強(qiáng)執(zhí)政合法性的途徑，下面將從三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一、政府公信力和執(zhí)政合法性的內(nèi)涵

(一)政府公信力的內(nèi)涵。政府公信力正式提出是在2005年的政府工作報(bào)告中，在這次工作報(bào)告中指出了要大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。所謂的政府公信力主要體現(xiàn)在政府的誠(chéng)信能力上，人民相信政府，信任政府，是社會(huì)對(duì)政府行為和信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷。不同的學(xué)者對(duì)政府公信力的含義定義不同，但是通過學(xué)習(xí)其他學(xué)者的觀點(diǎn)可以得出以下結(jié)論：首先，政府要合法存在，只有政府合法存在，才能進(jìn)一步談?wù)摴帕Φ膯栴}。其次，不能欺騙人民大眾，這是最低的要求，一個(gè)沒有誠(chéng)信的政府，是不能在人民心中樹立威信的。最后，要在人民心中樹立良好形象，讓人民相信政府。

在一次次社會(huì)危機(jī)面前，都能看出政府公信力的作用。

例如2011年中國(guó)因日本海嘯核爆炸引起各地?fù)屬彽恹}狂潮，致使鹽價(jià)暴漲。起因是“吃碘鹽能夠防輻射”，“中國(guó)食鹽將遭受核輻射污染”等傳言，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)大面積進(jìn)行傳播，引起人們恐慌。2012年各地瘋傳12月21日世界末日之前要黑三天，各地瘋狂搶購蠟燭。在突發(fā)這些事件時(shí)，要不是政府及時(shí)發(fā)布信息辟謠，不知道會(huì)亂成什么樣子。假設(shè)就是政府辟謠了，人民不相信政府的公信力，這也是不行的。例如錢會(huì)云事件，為什么當(dāng)?shù)卣呀?jīng)辟謠了，而且中央電視臺(tái)在2011年1月26日的《新聞?wù){(diào)查》欄目中詳細(xì)做了有關(guān)報(bào)道，認(rèn)定錢會(huì)云案是普通的交通事故，但是不管誰來說，人民就是不相信。本來可能是一則普通的案件，由于政府公信力下降，卻演變成為令人矚目的公眾事件。因此在新時(shí)期，要更加重視政府公信力的建設(shè)，不容我們松懈。

(二)執(zhí)政合法性的內(nèi)涵。執(zhí)政合法性也就是政黨政治的合法性，這是進(jìn)入近代以后的提法。在談執(zhí)政合法性的內(nèi)涵之前，不得不談一下合法性的內(nèi)涵。最早可以追溯到古希臘時(shí)期，亞里士多德當(dāng)時(shí)已經(jīng)對(duì)城邦政治的合法性進(jìn)行了詳細(xì)的探討。 在那之后，比較有名的盧梭的社會(huì)契約論、公意說和人民主權(quán)說，從理論上推翻了君權(quán)神授說，為現(xiàn)代民主國(guó)家奠定了合法性基礎(chǔ)。在他們之后還有不少學(xué)者對(duì)合法性進(jìn)行論述，但后來形成具有代表性的兩派：一派是以韋伯為代表的，從經(jīng)驗(yàn)判斷的角度對(duì)合法性的理論進(jìn)行闡述。一派是以哈貝馬斯為代表的，從價(jià)值判斷的角度對(duì)合法性的理論進(jìn)行界定。他認(rèn)為，合法性“意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值”[1]中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“合法性是指民眾對(duì)某一既定的政治制度或政治秩序的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，歸根到底，它是民眾對(duì)一種政治統(tǒng)治出自內(nèi)心的承認(rèn)或自愿服從，‘經(jīng)同意而統(tǒng)治’乃是一切統(tǒng)治合法性的最終來源”。[2]

通過對(duì)合法性的論述，由此可以總結(jié)出執(zhí)政要合法，必須要依法成立獲得人們內(nèi)心的支持和認(rèn)同，也就是要贏得民心，保護(hù)人民的利益。因此，執(zhí)政合法性是指社會(huì)群體對(duì)政黨及政治系統(tǒng)認(rèn)同和支持的行為和心理所產(chǎn)生的一種動(dòng)態(tài)的價(jià)值資源，所謂動(dòng)態(tài)，就是說這種資源并不是一成不變的，它會(huì)隨著執(zhí)政黨執(zhí)政能力的變化和其他因素的影響而或增或減。[3]這就要求執(zhí)政黨不斷要提高自身建設(shè)，提高自身執(zhí)政的水平，確保執(zhí)政的合法。

二、政府公信力對(duì)執(zhí)政合法性的影響

(一)政府公信力目前存在的問題

1.部分政府人員尤其是地方政府工作人員法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺失，嚴(yán)重影響政府公信力。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，依法治國(guó)是黨的十五大提出的治國(guó)方略。政府工作人員依法辦事，不僅有利于法律秩序的正常進(jìn)行，而且有利于樹立政府在人們心中的光輝形象，從而使人們信賴政府，提高政府公信力。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面立法不到位，好多時(shí)候政府工作人員履行職責(zé)時(shí)，無法可依，法律制定滯后或者立法模棱兩可，存在交叉立法，不知該聽誰的。另一方面法律意識(shí)淡薄，忽視法律的權(quán)威性，以領(lǐng)導(dǎo)的命令進(jìn)行辦事。有法不依，法外容情，無法無天，這無疑都損害了政府在人們心中的形象。

2.政府信息透明度不高，公開力度不夠，也會(huì)導(dǎo)致政府公信力的下降。從2008年5月1日起，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》開始正式實(shí)施了，但是從目前進(jìn)行的情況來看，形勢(shì)不容樂觀。由于公開的內(nèi)容不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公開一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，擺一下形勢(shì)，走一下過場(chǎng)就行了，不必過于認(rèn)真。這就出現(xiàn)了公開一般事務(wù)多、實(shí)質(zhì)問題少, 公開結(jié)果多、依據(jù)少等現(xiàn)象。而且有的時(shí)候信息得不到及時(shí)更新，失去信息的應(yīng)有價(jià)值。這勢(shì)必導(dǎo)致老百姓對(duì)公開的信息不信任，認(rèn)為是糊弄人的。另外有的時(shí)候報(bào)喜不報(bào)憂，總是公布一些領(lǐng)導(dǎo)的漂亮講話和豐功偉績(jī)，認(rèn)為這樣可以保持社會(huì)安定，創(chuàng)建和諧社會(huì)，對(duì)一些地方出現(xiàn)的問題進(jìn)行回避，怕影響本地的形象。例如，2012年12月25日14時(shí)40分左右，中鐵隧道集團(tuán)二處山西中南鐵路通道六標(biāo)項(xiàng)目部第六分部的工作人員，在實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，違章操作發(fā)生事故，在距離洞口約5000米的隧道中發(fā)生爆炸事故。事故造成8人死亡，5人受傷。“12·25”事故發(fā)生后，項(xiàng)目經(jīng)理未按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)告。中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事件，山西各級(jí)政府、相關(guān)部門那么長(zhǎng)時(shí)間竟然沒有察覺到，直到網(wǎng)友舉報(bào)才發(fā)現(xiàn)，其中的緣由不得不讓人們反思。

3.官員貪污腐敗，公款消費(fèi)，浪費(fèi)嚴(yán)重，大大降低了政府的公信力。腐敗問題已經(jīng)發(fā)展成為全球化的問題，無論在社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家都是不能回避的問題。1993年第21期的《半月談》刊登了一篇題為《今日世界反腐潮》的文章，對(duì)當(dāng)今世界掀起的反腐敗運(yùn)動(dòng)作了概述：“腐敗，今天已成為普遍存在的‘全球現(xiàn)象’，無論東方西方，窮國(guó)富國(guó)，都不同程度的受到腐敗問題的干擾。與此同時(shí)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐敗斗爭(zhēng)也在許多國(guó)家和地區(qū)迅猛展開?！币虼丝梢钥闯龈瘮栴}是避免不了的，只不過有些國(guó)家嚴(yán)重罷了。腐敗問題嚴(yán)重，叫人民怎么信任政府？政府具有公信力又從何說起。另外，公款消費(fèi)，浪費(fèi)嚴(yán)重，是老百姓深惡痛絕的，從而也大大降低了政府的公信力?！?公款消費(fèi)被歷屆領(lǐng)導(dǎo)人所重視，出臺(tái)了不少文件，但是仍然不見起色，還有一些越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。再一個(gè)就是浪費(fèi)嚴(yán)重，近日習(xí)近平總書記在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》的材料上作出批示，要求大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，從這可以看出中央懲治浪費(fèi)現(xiàn)象的決心。

(二)政府公信力中存在的問題對(duì)執(zhí)政合法性的影響

1.政府公信力下降會(huì)引起執(zhí)政合法性危機(jī)。政府與執(zhí)政黨的關(guān)系密切，無論是在資本主義國(guó)家還是在社會(huì)主義國(guó)家，尤其是在一些黨政不分的國(guó)家，政府主要體現(xiàn)執(zhí)政黨的思想，反應(yīng)執(zhí)政黨的意志。由于政府與執(zhí)政黨關(guān)系密切，政府公信力下降勢(shì)必引起執(zhí)政合法性危機(jī)。例如前蘇聯(lián)，在政治上實(shí)行高壓統(tǒng)治，控制人民的言論自由，媒體也是政府統(tǒng)治人民的工具，充滿了歌功頌德，欺騙隱瞞，報(bào)喜不報(bào)憂，人民根本不知道國(guó)家的某個(gè)地方發(fā)生了什么事，更別說是對(duì)世界其他國(guó)家局勢(shì)的了解。切爾諾貝利事故發(fā)生后，前蘇聯(lián)隱瞞說是火災(zāi)，老百姓還蒙在鼓里，以至于輻射最重前五天才知道真相，這樣的政府叫人民怎么相信，還有什么公信力可言。最終蘇聯(lián)在1991年解體，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨下臺(tái)。事故20周年時(shí)，戈?duì)柊蛦谭虺姓J(rèn)切爾諾貝利事故是壓倒蘇聯(lián)最后一顆稻草。

2. 政府公信力下降會(huì)導(dǎo)致對(duì)執(zhí)政合法性的懷疑。由于政府主要體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志和利益，政府公信力的下降會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的懷疑。當(dāng)今世界是政黨時(shí)代，除極少數(shù)國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家的政府都是由執(zhí)政黨組建的。執(zhí)政黨一方面是聯(lián)系民眾和政府的橋梁，一方面又是控制政府的延伸，因此要重視政府公信力下降的問題。“得人心者得天下,失人心者失天下”，政府公信力主要是一個(gè)民心價(jià)值觀的認(rèn)同、支持和服從，要想實(shí)現(xiàn)這些，這就要求政府不斷提高自身公信力的建設(shè)。這樣政府才能順利推行自己的政策，執(zhí)政黨的合法性地位才能鞏固。相反，如果政府得不到人們的信任，就勢(shì)必影響執(zhí)政黨的施政方針，甚至影響號(hào)召力和凝聚力。長(zhǎng)此以往，人們肯定會(huì)對(duì)執(zhí)政黨表示反感和懷疑，執(zhí)政合法性的地位也就難保了。

三、提高政府公信力的途徑

目前我國(guó)政府公信力建設(shè)方面還存在不少的問題，有待進(jìn)一步提高和改善。我們必須要重視政府公信力的建設(shè)，建立起民眾和政府良好的信任關(guān)系，這樣才有利于執(zhí)政合法性的建設(shè)。

(一)政府人員要遵紀(jì)守法，依法行政。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，作為政府人員，更要以身作則，遵守法律，做好表率，具體表現(xiàn)在要在現(xiàn)實(shí)生活中依法行政。政府人員的一言一行，直接和政府的形象密切相關(guān)，可能一個(gè)不起眼的行為，在政府公信力脆弱的時(shí)候，也能引起民眾的憤慨。因此，政府人員在日常生活中，要做到“一日三省吾身”，減少濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，要不斷完善法律，減少鉆法律漏洞的行為，嚴(yán)厲打擊那些官員欺詐行為，使他們不敢以身試法。另一方面，要規(guī)范政府人員的行為，權(quán)力授予要適當(dāng)，完善權(quán)力制約機(jī)制，這樣才能減少權(quán)力腐敗現(xiàn)象，維護(hù)政府形象。讓政府沿著法治軌道進(jìn)行，有利于進(jìn)一步打造誠(chéng)信政府，增強(qiáng)政府公信力，提高執(zhí)政合法性。

(二)努力推行政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布信息，建立透明政府。明確政務(wù)公開的內(nèi)容是一個(gè)帶有根本性的問題，但是相關(guān)文件中并沒有明確指出公開的內(nèi)容究竟包括哪些方面，幾乎沒有懲罰措施，主要靠自覺。這就造成了政府信息公開內(nèi)容的隨意性、滯后性，政務(wù)公開隨領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志的改變而改變，存在避重就輕，不及時(shí)公開的問題。因此，要努力推行政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布信息，建立透明政府。一方面，在重大事故發(fā)生時(shí)，政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，不能掩耳盜鈴，這種行為是不可取的。在互聯(lián)網(wǎng)這么發(fā)達(dá)的今天，早晚會(huì)有網(wǎng)民舉報(bào)，到時(shí)候政府就會(huì)處于一種尷尬境地，還得出面解決。另一方面，發(fā)布的信息要及時(shí)和真實(shí)，要避免“唯領(lǐng)導(dǎo)的命令是辦事的標(biāo)準(zhǔn)”和“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)曲意逢迎，挑領(lǐng)導(dǎo)喜歡聽的話說”的官場(chǎng)惡習(xí)。信息公布機(jī)制具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，不但能在公共危機(jī)到來時(shí)，穩(wěn)定民心，避免謠言引起人們的恐慌，而且可以提高政府公信力，打造透明政府。

(三)大力懲治官員貪污腐敗，減少公款消費(fèi)，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。習(xí)近平1月22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。在貪污腐敗的問題和減少公款消費(fèi)方面，作出了重要指示。黨的各屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以看到效果是明顯的，但是還存在不足，需要不斷繼續(xù)努力，不能松懈。針對(duì)這種現(xiàn)象，一些專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該取消公款消費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷制度，我認(rèn)為很有道理，這是可以從源頭上切斷官員腐敗的一個(gè)途徑。如果實(shí)在不能取消，一方面要制定相關(guān)的措施和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公款吃喝進(jìn)行約束，超過一定的規(guī)模和數(shù)量就不報(bào)銷。另一方面要?jiǎng)訂T廣大民眾監(jiān)督政府行為，需要政府每月制定一個(gè)公款消費(fèi)的報(bào)銷情況發(fā)布在網(wǎng)上，一旦有不符，媒體和網(wǎng)民就會(huì)及時(shí)披露，在嚴(yán)密的監(jiān)督下，使他們不敢在隨便大吃大喝。官員貪污腐敗，公款消費(fèi)，浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)一個(gè)政府的公信力損害不可估量，嚴(yán)重影響政府在人民心中的形象，因此必須重視。

四、結(jié)語

綜上所述，可以看出必須重視政府公信力危機(jī)問題，它對(duì)執(zhí)政黨合法性的建設(shè)影響巨大。雖然我國(guó)目前在完善政府公信力建設(shè)方面還存在不少的問題，還有待于進(jìn)一步提高，但是我們的政府已經(jīng)意識(shí)到這一問題，相信通過不斷完善各種制度，最終會(huì)提高政府公信力，重新樹立人民群眾的信任關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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