農(nóng)村飲水工程入保制度初探

賀建宇 馮延平

(大寧縣水利局)

1 大寧縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況

大寧縣位于晉西呂梁山南端，屬黃土高原殘塬溝壑區(qū)，轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，84個(gè)行政村，245個(gè)自然村，總?cè)丝?9 954人，其中農(nóng)業(yè)人口58 000人。境內(nèi)溝深坡陡，土地支離破碎。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村飲水主要靠畜馱人挑，距離較遠(yuǎn)。遇到天旱，水源枯竭，只能仰天嘆息，嚴(yán)重影響著農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的改善，制約著農(nóng)民群眾脫貧致富的進(jìn)程。

2001年，省委、省政府提出了“用三年時(shí)間解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題”的宏偉目標(biāo)，大寧縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，在全縣興起了大搞農(nóng)村飲水解困工程的建設(shè)高潮。當(dāng)年開(kāi)工農(nóng)村飲水工程95處，解決了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108個(gè)自然村、25 913口人和5 738頭大牲畜的飲水困難，從而改變了區(qū)域農(nóng)民的生存條件。隨后的12年里，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)水利部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的努力與積極配合，水利部門(mén)精心組織，科學(xué)安排，整體推進(jìn)，全縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。截止“十一五”期末，大寧縣共興建農(nóng)村飲水安全工程207處，其中集中供水工程12處，提水工程111處，引水工程36處，蓄水工程48處，解決了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、245個(gè)自然村、58 000口人、8 369頭大牲畜的飲水不安全問(wèn)題。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行存在的問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程興建任務(wù)在一段時(shí)期內(nèi)基本結(jié)束，隨后的重點(diǎn)任務(wù)主要是設(shè)備、管道維修與更新。但由于農(nóng)村人口外流，致使農(nóng)村飲水工程供水人口少，加上油價(jià)、電價(jià)上漲，運(yùn)行成本高，造成供水水價(jià)高，老百姓用水經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。不少戶能省則省，從而又給管理者造成收入下降，維護(hù)費(fèi)用不足，挫傷了管理者的積極性，致使維修資金短缺，工程長(zhǎng)期運(yùn)行困難。如何走出這樣一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈，一直以來(lái)是我們水利部門(mén)思考的問(wèn)題。

3 農(nóng)村飲水安全工程入保制度探索

基于這種狀況，大寧縣水利局召開(kāi)會(huì)議多次研究，并組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，初步擬定了農(nóng)村飲水安全工程入保方案，并經(jīng)縣政府同意實(shí)施。該方案于2012年至今已試運(yùn)行一年半，入保受益村群眾反映良好，很受歡迎，入保工程得到了長(zhǎng)期有效運(yùn)行，解決了農(nóng)村飲水安全工程管理者的后顧之憂。具體做法如下。

3.1 完善工作機(jī)構(gòu)，建立入保制度

縣水利局成立了“大寧縣農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)中心”，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程入保資金的管理與使用，工程的維修與設(shè)備更新，探索全縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。中心下設(shè)維修配件門(mén)市部與維修服務(wù)隊(duì)，維修配件門(mén)市部主要提供柴油機(jī)、電動(dòng)機(jī)、三聯(lián)泵等設(shè)備的易損件，解決市場(chǎng)上買不到配件的問(wèn)題;維修服務(wù)隊(duì)在規(guī)定時(shí)間上門(mén)提供維修，確保農(nóng)村飲水工程供水不間斷。

3.2 按照“村入保、縣配套、市支持”原則籌措資金

受益村按照每處工程每年交納設(shè)備入保費(fèi)1 000元，縣政府每處工程補(bǔ)貼維修資金2 000元，同時(shí)向市水利部門(mén)申請(qǐng)部分維修資金。這些資金，全部存入農(nóng)村飲水安全管理服務(wù)中心設(shè)立的專戶，專賬管理，累積使用。

3.3 入保的范圍和條件

根據(jù)《大寧縣農(nóng)村飲水安全工程入保方案》規(guī)定，入保的范圍為全縣范圍內(nèi)所有提水工程，入保設(shè)備包括機(jī)泵、壓力管道、吸程管等。入保條件是設(shè)備能夠正常運(yùn)行，壓力管道和吸程管完好。入保后，每年必須按時(shí)交納入保金，如有間斷，將視為棄保。

3.4 設(shè)備維修與更換

在雙方簽訂合同之前，管理服務(wù)中心對(duì)入保對(duì)象的設(shè)備進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確認(rèn)設(shè)備運(yùn)行情況，并提供詳細(xì)的檢測(cè)報(bào)告，由雙方簽字確認(rèn)。如果發(fā)現(xiàn)故障，需要更換部件，則部件費(fèi)用由入保方負(fù)擔(dān)，管理服務(wù)中心有責(zé)任提供報(bào)價(jià)給入保方參考，但報(bào)價(jià)中的部件價(jià)格不得高于該設(shè)備在本地的市場(chǎng)部件價(jià)格。入保后的設(shè)備維修與更換，具體條件如下。

(1)入保方設(shè)備入保后，農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)中心必須保證入保設(shè)備能夠長(zhǎng)期正常運(yùn)行，視情況及時(shí)提供維修配件與更新設(shè)備。

(2)入保設(shè)備三年內(nèi)一般不更換，能夠維修盡量維修，沒(méi)有維修價(jià)值的給予及時(shí)更換，但是否需要更換則由管理服務(wù)中心鑒定后確定。

(3)入保設(shè)備及部件更換的費(fèi)用由管理服務(wù)中心承擔(dān)，入保方必須把舊設(shè)備交回管理服務(wù)中心。

(4)提水管道以維修為主，全部需要更新時(shí)，管理服務(wù)中心優(yōu)先給入保方立項(xiàng)更換。

(5)入保工程優(yōu)先列入計(jì)劃，進(jìn)行管道更換與土建工程維修。

(6)入保方未經(jīng)管理服務(wù)中心同意，不應(yīng)自行更換或雇傭未經(jīng)管理服務(wù)中心書(shū)面同意的第三方更換或拆卸部件。

(7)屬于入保方使用不當(dāng)或人為損壞的設(shè)備及部件費(fèi)用，由入保方負(fù)責(zé)。

3.5 不予保修范圍

(1)因天災(zāi)等不可抗拒的因素引起的設(shè)施、設(shè)備損壞。

(2)因未經(jīng)管理服務(wù)中心同意雇傭第三方修理而引起的損壞。

3.6 入保協(xié)議的終止及罰則

(1)在沒(méi)有特殊原因的情況下，雙方有一方未能履行合同的義務(wù)。

(2)未經(jīng)管理服務(wù)中心同意而私自更換設(shè)備部件。

(3)因入保方原因轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓設(shè)備時(shí)，未經(jīng)管理服務(wù)中心同意，將設(shè)備移往別處而繼續(xù)要求服務(wù)。

(4)未經(jīng)管理服務(wù)中心同意而拖欠其入保金。

(5)入保方違約而造成協(xié)議的終止，管理服務(wù)中心不退還協(xié)議入保金。

3.7 入保工程理賠步驟

(1)工程出現(xiàn)故障后及時(shí)向管理服務(wù)中心報(bào)告，告知其所在地點(diǎn)，以便對(duì)工程查勘定損。

(2)入保村出示維修申請(qǐng)、入保協(xié)議及工程管理人員身份證復(fù)印件，技術(shù)人員完成現(xiàn)場(chǎng)查勘初步定損工作，填寫(xiě)《飲水工程出險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)查勘書(shū)》，雙方簽字確認(rèn)。

(3)確認(rèn)完畢后進(jìn)行損失確定，填寫(xiě)《飲水工程損壞項(xiàng)目確認(rèn)單》，雙方簽字確認(rèn)，技術(shù)人員開(kāi)具維修任務(wù)單，確定維修項(xiàng)目及維修時(shí)間(4個(gè)工作日內(nèi)派技術(shù)人員上門(mén)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修)。

(4)維修完工后，填寫(xiě)《飲水工程維修完工單》，雙方簽字確認(rèn)故障已被修復(fù)。

3.8 財(cái)務(wù)管理

按照要求，建立健全了相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按工程實(shí)體設(shè)立了各種維修費(fèi)用支出明細(xì)賬。統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配資金，使維修資金配置達(dá)到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。建立財(cái)務(wù)收支審批和定期自檢制度，不斷提出和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。

4 經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

通過(guò)一年多的試點(diǎn)運(yùn)行，共為入保村維修設(shè)備25臺(tái)套，更換壓力管道3 000 m，使入保村的設(shè)備完好率達(dá)到了100%，受到了群眾的普遍好評(píng)和肯定。群眾再也不用為飲水問(wèn)題發(fā)愁，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部也再不用為群眾因飲水問(wèn)題上訪而苦惱，入保村因飲水問(wèn)題到縣政府上訪人數(shù)為零，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。