公路建設(shè)水土保持存在的問題及對策——以山西柳林沿黃旅游公路建設(shè)為例

高銀富 黨維勤 任懷澤

(黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局)

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。建好公路，可促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村運(yùn)輸環(huán)境，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

1 公路建設(shè)中存在的水土保持問題

1.1 沒有科學(xué)合理的水土保持規(guī)劃

在公路建設(shè)過程中，有的建設(shè)單位不編制水土保持方案，沒有科學(xué)合理的水土保持規(guī)劃，只注重主體工程的建設(shè)質(zhì)量與速度，不考慮對地形地貌、地表植被和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的破壞。施工單位任意挖砂、采石、取土，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。

1.2 建設(shè)單位不了解水土保持法規(guī)

在公路建設(shè)過程中，一些公路建設(shè)單位不了解水土保持法，對其造成的水土流失不重視，加之審批單位把關(guān)不嚴(yán)，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理不介入或介入不及時(shí)，從而導(dǎo)致水土保持“三同時(shí)”制度難以落實(shí)或落實(shí)情況較差。由于業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致水土保持監(jiān)理無法正常開展。

1.3 施工單位不遵守水土保持法規(guī)

施工單位在公路建設(shè)實(shí)施中，不嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法規(guī)，開挖路基的土石、廢渣隨意堆放，造成水土流失隱患，加劇人為水土流失。

2 山西柳林沿黃旅游公路建設(shè)的水土流失及其防治

2.1 水土流失情況

山西省柳林縣沿黃旅游公路(小垣則至下塔上段)，線路全長57.50km。在公路建設(shè)過程中，軍渡至兩河口(K0+000－K14+000)段，棄渣量大，棄渣就近倒入黃河河道。具體棄渣情況見表1。

表1 柳林縣沿黃旅游公路清理?xiàng)壴挥[表

2008年，在山西省柳林縣沿黃旅游公路建設(shè)工程中，軍渡至兩河口14km路基的175 442 m3棄土棄渣隨意傾到入黃河主河道內(nèi)，形成淤積河道，對黃河下游造成安全隱患。在黃河水利委員會(huì)、黃河上中游管理局和山西省地方各級水土保持監(jiān)督部門的聯(lián)合督查和推動(dòng)下，山西省柳林縣沿黃旅游公路工程指揮部，邀請?zhí)焖郎鷳B(tài)工程技術(shù)開發(fā)有限公司編制了水土保持方案。2008年9月，水土保持監(jiān)理單位西安黃河工程監(jiān)理有限公司進(jìn)駐施工現(xiàn)場開展監(jiān)理工作。為保證清障工程徹底，棄渣場治理的完成，并滿足水土保持法規(guī)和督查要求，監(jiān)理人員每天對各標(biāo)段清障工程與棄渣場治理進(jìn)行現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，起到了較大的推動(dòng)作用。

2.2 水土流失防治

山西省柳林縣沿黃旅游公路工程指揮部，在水土保持監(jiān)督部門的督促后，對水土保持工作十分重視，經(jīng)常到施工現(xiàn)場檢查督促施工單位，開始修建棄渣場，并將黃河主河道內(nèi)的棄土棄渣清理到棄渣場。在以后的公路建設(shè)過程中產(chǎn)生的948 663 m3棄渣，一并運(yùn)到棄渣場。根據(jù)編制的水土保持方案，建設(shè)單位在公路旁邊的溝道共建4處棄渣場，即二道溝、紅花圪垛、黑蛇溝與原家溝。依據(jù)各棄渣場的具體情況，修建了不同的攔擋工程。二道溝棄渣場工程有漿砌石攔洪壩、攔渣壩、排洪渠、周邊截水溝、干砌石護(hù)坡、渣面覆土植樹造林等。漿砌石攔洪壩壩高19 m，公路棄渣回填形成攔渣壩，漿砌石排洪渠兼棄渣場周邊截水溝224.2 m，另有漿砌石周邊截水溝長277.25 m，渣面覆土厚0.5 m，渣場可攔渣47.4萬m3。周邊植樹造林，渣場被當(dāng)?shù)厝罕婇_發(fā)利用。紅花圪垛棄渣場修建了壩高10 m的漿砌石攔渣壩，漿砌石排洪渠兼棄渣場周邊截水溝243 m，另有漿砌石周邊截水溝340 m，渣場可攔渣30.4萬m3。黑蛇溝棄渣場修建了壩高6 m的漿砌石攔渣壩，漿砌石排洪渠兼棄渣場周邊截水溝243 m，另有漿砌石周邊截水溝144.5m，渣場可攔渣53.3萬m3。原家溝棄渣場修建了壩高8 m的漿砌石攔渣壩，漿砌石排洪渠兼棄渣場周邊截水溝334 m，渣場可攔渣53.3萬m3。

建設(shè)單位根據(jù)編制的水土保持方案，對公路建設(shè)影響水土流失范圍內(nèi)進(jìn)行全面治理，具體的治理措施為:在公路兩旁、采石場、取土場、棄渣場、施工區(qū)、施工生活區(qū)等破壞地表處植樹種草，共栽樹67 009株，其中國槐8 353株，松樹8 194株，側(cè)柏43 181株，柳樹7 281株;在路基開挖的陡坡地栽植紫穗槐灌木559 465株，在轄區(qū)公路建設(shè)過程中破壞的地表處種草34.14 hm2;在公路兩邊修建排水邊溝、急流明槽、管涵急流槽18 666 m。

2009年8月14日，水利部水土保持司、黃河水利委員會(huì)水土保持局、黃河上中游管理局監(jiān)督處、山西省水利廳、呂梁市水利局等單位的領(lǐng)導(dǎo)，到現(xiàn)場實(shí)地進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查后，在座談會(huì)上各級領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為柳林縣沿黃旅游公路的水土保持治理工程為優(yōu)良工程，能作為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的樣板工程進(jìn)行推廣。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持對策與建議

3.1 科學(xué)編制與實(shí)施水土保持方案

按照水土保持法律法規(guī)的要求，公路建設(shè)項(xiàng)目必須編制水土保持方案。通過實(shí)施水土保持方案制定的各項(xiàng)防治措施，可大大降低項(xiàng)目建設(shè)對沿線生態(tài)環(huán)境的影響程度，有效防治建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的水土流失，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。建設(shè)單位應(yīng)積極委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，開展水土保持工程施工、監(jiān)理和監(jiān)測工作。施工單位要進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，減少施工占地及擾動(dòng)范圍，在施工中堅(jiān)持先攔后棄原則，加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)和施工管理，做到文明施工。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)理程序，切實(shí)按照設(shè)計(jì)要求控制好工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資。監(jiān)測單位應(yīng)按照水土保持方案設(shè)計(jì)的監(jiān)測內(nèi)容開展監(jiān)測工作，并及時(shí)向建設(shè)單位及項(xiàng)目所在地水行政主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳

目前，我國的水土保持法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)，使得開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失治理有法可依。我國公路建設(shè)中水土保持違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因之一是對水土保持法規(guī)掌握不夠，生態(tài)保護(hù)意識淡薄。因此，水土保持相關(guān)部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識，加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳和教育，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施條例》、《森林法》、《土地管理法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

3.3 加大人為水土流失行為的執(zhí)法力度

為確保生態(tài)保護(hù)的規(guī)范和有序推進(jìn)，縣級以上人民政府水行政主管部門必須加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)，要行使好國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。嚴(yán)格水土保持目標(biāo)考核，確立環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。嚴(yán)格公路建設(shè)項(xiàng)目審批，把環(huán)保和資源節(jié)約作為“前置”條件，認(rèn)真履行職責(zé)。對批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)過程監(jiān)管，預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。嚴(yán)格違法處罰，對重大公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法行為，要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任，嚴(yán)厲打擊，不徇私情。按照“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的監(jiān)督執(zhí)法原則，完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以便更好地開展水土保持執(zhí)法。