大開放格局下喀什的經(jīng)濟制度安排

袁曉江

（深圳市委黨校， 廣東 深圳 518034）

“東有深圳，西有喀什”，是深圳老書記李灝同志1992 年在新疆考察時說的一句話。 當(dāng)時的深圳是我國對外開放的窗口， 是中國內(nèi)地進入國際市場的重要通道；而喀什是古絲綢之路，是我國重要的陸路國際通道。 李灝同志是從我國對外開放的戰(zhàn)略高度審視喀什的地位?？κ残枰_放的格局，而更開放能推動喀什的改革和發(fā)展。

一、從戰(zhàn)略高度看喀什對外開放

改革和開放是我國30 多年來的兩大重要舉措和成果，是經(jīng)濟高速發(fā)展的主要動力。改革促進了開放，開放也促進了改革。 對于沿海地區(qū)來說，開放的步伐邁得更大，開放對經(jīng)濟發(fā)展的作用更為明顯。

新中國成立后，資本主義國家長期封鎖我們。黨的十一屆三中全會決定對外開放， 但是我們?nèi)鄙賹ν忾_放的經(jīng)歷和經(jīng)驗，加上我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，因此初期是采取試點的形式，逐步推開。1980 年創(chuàng)立深圳、珠海、汕頭、廈門等四個經(jīng)濟特區(qū)，開始了我國第一輪對外開放。經(jīng)濟特區(qū)利用中央賦予的使命和特殊政策，利用沿海和毗鄰香港、澳門的有利地理位置， 利用發(fā)達國家和地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機， 大膽改革和開放， 取得了舉世矚目的成就。繼經(jīng)濟特區(qū)成功之后，我國又建立了全國最大的經(jīng)濟特區(qū)海南，建立了更為開放的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)，建立了沿長江城市為主的對外開放帶，建立了以內(nèi)陸中心城市為主的對外開放城市群。 目前基本形成了以東南沿海地區(qū)為主， 以沿江地區(qū)為支撐，以內(nèi)陸地區(qū)為互補的全方位對外開放格局。

我國周邊環(huán)境非常復(fù)雜， 陸路國際通道的意義日益明顯。我國經(jīng)濟最發(fā)達區(qū)域都在東南沿海，如以北京、天津為中心的環(huán)渤海地區(qū)，以上海、南京、杭州為中心的長三角地區(qū)，以香港、深圳、廣州為中心的大珠三角地區(qū)等等。 我國貨物運輸量70%以上通過海洋，主要經(jīng)過南海、馬六甲海峽進入大洋。 我國已是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟正在高速發(fā)展，而一個小小的馬六甲海峽就可以鎖住我們的海上航線。 無論是從國家安全，還是從經(jīng)濟發(fā)展看，都有較大風(fēng)險。因此，陸路通道顯得尤為重要，喀什在這方面有突出的優(yōu)勢和戰(zhàn)略意義。

首先，西部自古就是中國陸路大通道，喀什是古絲綢之路的匯集之地。 從西部進入中東、歐洲等地，運輸距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海上航線。其次，中國東南沿海附近是世界海上運輸?shù)臒峋€，容易受世界政治、經(jīng)濟等因素影響。而西部遠(yuǎn)離這些敏感問題，可以形成較為穩(wěn)定的、成熟的陸路通道。最后，喀什的中巴公路（中國至巴基斯坦）經(jīng)紅其拉甫口岸，可以到達巴基斯坦的最大港口城市卡拉奇。 繞過南海、馬六甲海峽、印度洋后，直接進入阿拉伯海、波斯灣，進入紅海、地中海也非常方便。 這無疑是一條通往中東、 歐洲的捷徑，更具有政治上、經(jīng)濟上的戰(zhàn)略意義。

二、喀什大開放的條件已經(jīng)具備

喀什是遠(yuǎn)離大海的內(nèi)陸地區(qū)， 不占有對外開放的先機。 中國人常說“三十年河?xùn)|，三十年河西”，目前，喀什的對外開放遇到了前所未有的好機會。

第一，中央支持。30 年前，中央設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū)，成就了一個外向型、國際化的深圳大都市。30 年后，2010 年5 月中共中央、 國務(wù)院召開新疆工作座談會，先后印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)[2010]9 號）、《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)[2011]33 號）。指出要充分發(fā)揮喀什地區(qū)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，拓展對外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺， 把喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。

第二，時機成熟。 現(xiàn)代經(jīng)濟以沿海為中心，主要是沿海有便利的、大運量的海洋國際航線，這是公路運輸和航空運輸無法超越的。因此，現(xiàn)代國際大都市大多集中在沿海， 這里也成為對外開放程度較高的地區(qū)。從整體上看，中國東、中、西部地區(qū)對外開放程度依次遞減， 主要是因為地理位置和經(jīng)濟發(fā)展程度不同， 從而造成各地區(qū)對外開放的廣度和深度也不同。 從區(qū)域經(jīng)濟看，對外開放是遞進的，是有時間差的。 因此，現(xiàn)在西部地區(qū)對外開放程度不夠高，并不意味著將來也不高； 現(xiàn)在陸路國際通道不及海上通道，但并不意味著將來陸路通道不會超過海上通道。目前，沿海地區(qū)對外經(jīng)濟已遇到諸多困難，如勞動力成本上升較快，發(fā)展空間不足，對國際市場的依賴過大，等等，由此給西部對外開放帶來更大空間。

第三，條件優(yōu)越?？κ彩俏覈ㄏ蛑衼?、西亞、南亞及歐洲的重要通道，與8 個國家接壤和毗鄰，有國際機場和5 個國家一類口岸，在1500 公里范圍內(nèi)可到達周邊8 個國家的首都，被稱為“五口通八國，一路連歐亞”。喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積約50 平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），其中包括喀什市40 平方公里、伊爾克什坦口岸10 平方公里?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流、出口機電產(chǎn)品配套組裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、建材、冶金、進口資源加工、機械制造、旅游、文化、民族特色產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、可再生能源、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。

第四，深圳支援。 目前對口支援喀什的有山東、上海、廣東、深圳等四省市，其中深圳單列。 2011 年四省市對口援建項目305 個，已完工255 個，援建到位資金35.82 億元，完成投資額29.73 億元。 為了協(xié)調(diào)統(tǒng)籌援疆工作，深圳市在喀什成立了“對口支援新疆工作前方指揮部”，深圳援建的深喀大道、喀什深圳城、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、喀什綜合保稅區(qū)、喀什市技能培訓(xùn)中心等項目都已開工建設(shè)。教育、醫(yī)療、社工、義工等方面的工作也相繼開展。除具體項目外，深圳非常注重人文精神的影響，力圖將深圳精神、深圳理念帶到喀什。

三、大開放促大發(fā)展

喀什是在改革開放30 年后建立的特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 這個時期的要求和特點，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》已有清晰概述：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路， 是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。 ”喀什的改革開放應(yīng)更有全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性。 總的要求是在大開放格局下推動經(jīng)濟制度安排， 建立“一個通道，一個區(qū)，三個中心”。

一個通道——以口岸為載體的國際通道。

口岸是對外經(jīng)濟活動的重要載體， 是一個城市或地區(qū)綜合實力的體現(xiàn)，口岸通關(guān)能力強，則當(dāng)?shù)貙ν饣顒幽芰??？κ彩俏覈匾目诎兜貐^(qū)，擁有多個口岸和國際機場，是西部地區(qū)對外交往的窗口。從整體上看，喀什的通關(guān)規(guī)模不大，能力不夠強。 2011年喀什外貿(mào)進出口總額10.29 億美元， 其中出口10.28 億美元，只相當(dāng)深圳的2.4‰。口岸的建設(shè)和改革是改善通關(guān)能力的重要方面。要加快口岸、附屬設(shè)備和連接公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立功能齊全、設(shè)施完善的口岸體系。要改革口岸體制，建立方便、快捷、靈活的通關(guān)體系。

一個區(qū)——自由貿(mào)易區(qū)。

強大的經(jīng)濟實力是形成國際通道的支撐， 如果僅有完善的口岸和基礎(chǔ)設(shè)施， 而缺乏繁榮有活力的區(qū)域經(jīng)濟，國際通道的地位和作用無法體現(xiàn)。建立自由貿(mào)易區(qū)是國際上的通行做法， 特別是像喀什這樣的邊境城市，更有條件建立自由貿(mào)易區(qū)?？煞謨刹浇⒆杂少Q(mào)易區(qū)：第一步，以喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊爾克什坦口岸10 平方公里區(qū)域為主體， 這里與口岸聯(lián)接，方便封關(guān)管理。建立以口岸為龍頭，以開發(fā)區(qū)為實體的自由貿(mào)易區(qū)。 在管理體制上可采取“一線開放，二線管住”，建立比內(nèi)地保稅區(qū)、保稅港區(qū)更為開放的自由貿(mào)易區(qū)，貨物、資金、信息、人員可以自由流動。第二步，逐步將喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、喀什市、喀什地區(qū)作為自由貿(mào)易區(qū)。

中心之一——國際商業(yè)中心。

如果建立自由貿(mào)易區(qū)，口岸通關(guān)能力提升，將很快形成以喀什核心區(qū)域為主的商品、貨物集散地?？κ矐?yīng)以此為契機，以口岸和自由貿(mào)易區(qū)為依托，建立中國西部貨物集散地和商業(yè)中心。 貨物主要是原材料和半成品，服務(wù)半徑為喀什地區(qū)及周邊地區(qū)；商品以高檔民族特色產(chǎn)品為主， 建立和完善購物免稅制度，打造喀什國際消費中心。

中心之二——國際會展中心。

與國際通道和制造業(yè)中心相伴生， 必然出現(xiàn)會展業(yè)的大發(fā)展。 “烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”舉辦十九屆后，現(xiàn)已升格為國家級國際性的“中國—亞歐博覽會”，每年固定在烏魯木齊舉辦。 這是新形勢下黨中央、 國務(wù)院著眼于進一步擴大我國沿邊開放和向西開放步伐， 加快將新疆建設(shè)成為我國向西開放橋頭堡， 確保新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的一項重大戰(zhàn)略舉措。 新疆地域遼闊， 總面積166.49萬平方公里，占全國陸地總面積的六分之一，陸地邊境線長達5600 多公里，占全國陸地邊境線的四分之一，是中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省區(qū)。 天山橫貫中部，把新疆分為南疆和北疆。新疆的遼闊，加上南北疆地理條件，喀什完全有可能成為南疆乃至全疆的會展中心，與北疆的“中國—亞歐博覽會”形成南北呼應(yīng)的兩大會展中心。為了保持相對獨立性，舉辦時間、辦會形式、參展產(chǎn)品等可與中國—亞歐博覽會有所不同。

中心之三——國際旅游中心。

經(jīng)濟的繁榮會使人流量急劇增加， 由此帶來旅游業(yè)的興旺。 喀什具有獨特的文化歷史旅游資源及獨特的自然資源，如沙漠、戈壁、草原、高原、冰川等，有建設(shè)國際旅游中心的地理條件和區(qū)域優(yōu)勢?！安坏娇κ?，等于沒到過新疆。 ”這句著名的廣告詞說明喀什的旅游資源和旅游地位不一般。 可在喀什開展自駕、登山、探險、民族風(fēng)情等有優(yōu)勢的旅游項目，大量吸引國內(nèi)外游客。 由于經(jīng)濟不夠發(fā)達，旅途遙遠(yuǎn)，目前到喀什旅游的人數(shù)不夠多， 特別是海外游客量不大。 2011 年到喀什旅游人數(shù)是315 萬人次，旅游總收入13.5 億元，海外旅游人數(shù)只有7.84 萬人。 可以通過落地簽證和免簽證入境等政策吸引外國游客；通過商業(yè)中心、會展中心的建設(shè)，吸引國內(nèi)游客；通過旅游宣傳、旅游設(shè)施建設(shè)、城市功能提升等，吸引游客，留住游客。

喀什地區(qū)地處新疆西南部，2011 年全區(qū)總面積16.2 萬平方公里，人口409.42 萬人，是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)， 少數(shù)民族約占全區(qū)總?cè)丝诘?3%。 喀什周邊國家多，邊境線長，邊境區(qū)域情況比較復(fù)雜，民族、宗教、國際等因素交織在一起。有人擔(dān)心開放會帶來不穩(wěn)定，會造成民族、宗教、國際等矛盾。 縱觀世界各地，會發(fā)現(xiàn)一個普遍情況，一個地方越開放越穩(wěn)定，越不開放越不穩(wěn)定。道理很簡單，因為開放能促進經(jīng)濟的繁榮，使人民安居樂業(yè)。