產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

李 釩 侯遠志 張燕君

(西安建筑科技大學 管理學院，陜西 西安 710055)

我國已進入城市化的加速期，而快速發(fā)展的城市化兼具兩面性，一方面城市的快速發(fā)展帶動了周邊鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化，另一方面城市的快速發(fā)展又強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴大了城鄉(xiāng)差距。究其原因，主要還在于我國歷經(jīng)長期的城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)之間已失去了原有關(guān)聯(lián)。在這種背景下，試圖單方面地快速城市化和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的做法不僅達不到預期效果，反而會使城市愈加強勢，并與本就處于弱勢地位的鄉(xiāng)村爭奪資源。城市的快速發(fā)展與鄉(xiāng)村的緩慢前行形成鮮明對比，這種“比較差距”的梯度也會隨著城市化的加速而更趨擴大。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展必須完成的重要任務，也是打破城鄉(xiāng)二元格局，保障城鎮(zhèn)化順利推進的必由之路。自2002年黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略至今已逾10年，期間眾多學者就此問題進行了深入探討，大致形成了三種觀點：一是走城鎮(zhèn)化道路，即通過城市的輻射帶動以及人口城市化最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是通過新農(nóng)村建設(shè)與政府直接補貼縮小城鄉(xiāng)收入差距；三是發(fā)展小城鎮(zhèn)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。另外，還有部分學者對戶籍制度、土地制度、社會保障、交通設(shè)施、公共產(chǎn)品投資等問題進行分析，闡述了它們在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上的重要作用。盡管以上研究在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中發(fā)揮了一定的作用，但仍存在諸多問題，而這些問題的根源就在于忽視了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性。

首先，快速城市化增強了城市對周邊要素的吸引，極化效應顯著，但城市的集聚與擴張所產(chǎn)生的“涓滴效應”并不明顯。許多城市把投資開發(fā)重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，對特色產(chǎn)業(yè)，尤其是加工、制造類城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)重視不夠，從而使城鄉(xiāng)互動發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐；注陳秀山、孫久文：《中國區(qū)域經(jīng)濟問題研究》，商務印書館2005年版，第19頁。也有部分城市，雖然靠政府投資“植入”了一批采掘業(yè)和原材料加工業(yè)，但這些企業(yè)大多直接與東部沿海加工業(yè)單一聯(lián)系，與本地產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系太少，同農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)更是微弱。其次，政府對農(nóng)民的補貼只能救急，但不解貧，雖然新農(nóng)村建設(shè)可以讓農(nóng)村發(fā)展變被動為主動，但現(xiàn)實中常常由于缺乏總體規(guī)劃，而使得新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)主觀性較強，“跟風”、“同構(gòu)”現(xiàn)象嚴重，既不符合“地區(qū)專門化”產(chǎn)業(yè)布局，也沒有與城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)或市場掛鉤，由此所導致的產(chǎn)品需求脫節(jié)使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定，在吸引不到市場投資和政府扶持資金又有限的情況下，各地對新農(nóng)村建設(shè)基本持觀望態(tài)度，積極性并不高。再次，我國的小城鎮(zhèn)(縣)數(shù)量眾多，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動小城鎮(zhèn)(縣)發(fā)展的做法，一旦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)間缺乏合理分工與協(xié)作，就很容易陷入幾十年前“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)，村村冒黑煙”的局面，其結(jié)果只能是低水平重復建設(shè)、區(qū)域間惡性競爭與資源的極大浪費。另外，雖然完善戶籍制度、土地制度、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施投資等從不同角度來說，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化所不可或缺的，然而這些措施的順利實施都離不開經(jīng)濟和資金上的支撐，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)鍵還是要經(jīng)濟先行。

可見，現(xiàn)有的多種措施在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上效果并不理想，因為它們本身并沒有起到重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的作用，亦或是它們的前提假設(shè)就是建立在城鄉(xiāng)間已具備交往渠道或要素載體條件之上，認為只要形成某一增長極或打破城鄉(xiāng)的某些制度限制，優(yōu)先發(fā)展起來的增長極就能發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。而事實上，盡管解除了戶籍限制、開放了就業(yè)市場、給予了政策優(yōu)惠，在城市有能力反哺農(nóng)村、工業(yè)有實力帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件下，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而持續(xù)擴大。這說明城鄉(xiāng)間還不具備通暢的交往渠道，缺失的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)也不會因為城鄉(xiāng)壁壘的打破而自行修復，在這種情況下單方面發(fā)展城市或鄉(xiāng)村以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，結(jié)果只會事倍功半。所以，通過何種途徑來重構(gòu)和加強城、鄉(xiāng)兩個地域的關(guān)聯(lián)性是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須重視和探究的問題。

二、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系

(一)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈從區(qū)域規(guī)劃角度講,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)活動的空間布局；從區(qū)域經(jīng)濟角度講,體現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)活動的地域分工；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度講，則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)活動經(jīng)過合理的空間布局與地域分工,借助要素流動和需求互補，從而構(gòu)建出城鄉(xiāng)間相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。正因為產(chǎn)業(yè)鏈具有地域分工及產(chǎn)業(yè)布局指向性，所以依據(jù)比較優(yōu)勢理論，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的接通和增強可以通過構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式來實現(xiàn)。

(二)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)系

重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，二者具有互惠共生關(guān)系。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件是城鄉(xiāng)間具備明確的溝通渠道，只有城鄉(xiāng)間存在這種關(guān)聯(lián)，城市的拉力和鄉(xiāng)村的推力才有望得到延伸。其次，這種關(guān)聯(lián)并非只是鄉(xiāng)村提供原始生產(chǎn)生活資料，城市提供消耗消費市場的簡單供給關(guān)系，而是具有互惠合作的耦合聯(lián)系。這種互惠合作離不開資金、技術(shù)、土地、信息、勞動力等資源的合理配置，而這種“合理”的要素分配，除了依靠市場調(diào)節(jié)以外，還需要政府有意識地進行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，只有這樣才能使重構(gòu)的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)更具現(xiàn)實意義。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)鏈作為重構(gòu)和增強城鄉(xiāng)兩個地域關(guān)聯(lián)性的有效途徑，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間存在著既相互促進又相互制約的關(guān)系，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起著重要的促進作用。一方面產(chǎn)業(yè)鏈作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其本身帶有的空間分布、機制構(gòu)建及優(yōu)區(qū)位指向等特性在接通城鄉(xiāng)交流和承載要素流動上具有明顯優(yōu)勢，而且這種接通與延伸有利于城鄉(xiāng)的空間連接和經(jīng)濟交往，同時由此而形成的專業(yè)化分工也有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢、實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補。另一方面，作為城鄉(xiāng)互惠合作的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)，城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)能否順利接通與延伸，城鄉(xiāng)要素能否合理分配，以及產(chǎn)業(yè)鏈的完整程度與空間布局都會受到區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的影響。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)選擇何種路徑、經(jīng)濟區(qū)劃范圍大小、政策重點扶持哪些區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等都會對產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成促進或制約的作用。

三、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的理論闡釋

產(chǎn)業(yè)鏈是各個產(chǎn)業(yè)部門中具有競爭力的相關(guān)企業(yè)基于某種需求，以要素交往為紐帶，依據(jù)一定供需關(guān)系和地域分布特征所形成的在經(jīng)濟活動上存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的鏈條式或鏈網(wǎng)式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈的空間分布性

產(chǎn)業(yè)活動如同一切物質(zhì)運動一樣具有空間屬性。作為描述產(chǎn)業(yè)活動關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)鏈自然也就具有了一定的空間結(jié)構(gòu)和地域分布的特性。產(chǎn)業(yè)鏈是由多個產(chǎn)業(yè)環(huán)串聯(lián)而成，產(chǎn)業(yè)環(huán)又表現(xiàn)為若干同類企業(yè)或相似企業(yè)的集群。這些同類企業(yè)或相似企業(yè)從事著較為單一或者說是專業(yè)性較強的生產(chǎn)活動，他們最初是由于企業(yè)集團對分工效率地追逐而從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)被分離出來專門從事某項業(yè)務，而業(yè)務間差異的經(jīng)濟特性又決定了它們在要素需求、地域選擇、交通條件和政策環(huán)境等方面的不同要求，所以地域異質(zhì)性與資源分散性導致他們在空間上分散布局；同樣，為了獲取集聚經(jīng)濟效益，如知識溢出效益、規(guī)模經(jīng)濟所帶來的廣告效益等，這些同類企業(yè)或相似企業(yè)，又會在區(qū)位選擇上沿著“尋優(yōu)推移”原則逐漸在某一區(qū)域“扎堆”，即表現(xiàn)為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群或特色產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)環(huán)在地域空間上的分散布局與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)上的“扎堆”集聚便構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈的空間結(jié)構(gòu)。區(qū)域資源稟賦差異所具有的絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)環(huán)分散布局的原因，而各產(chǎn)業(yè)環(huán)之間在技術(shù)需求或產(chǎn)品需求上的縱向聯(lián)系，以及不同產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)業(yè)環(huán)之間的橫向聯(lián)系，又像蛛網(wǎng)一樣將分布在各處的產(chǎn)業(yè)環(huán)緊緊捆綁在一起。這種空間布局不僅能夠發(fā)揮不同地區(qū)優(yōu)勢，降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，還為地區(qū)間的溝通與互動創(chuàng)造了交往渠道。

(二)空間尺度與產(chǎn)業(yè)鏈的完整性

產(chǎn)業(yè)鏈的完整程度與經(jīng)濟區(qū)劃空間尺度緊密相關(guān)。一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈包含眾多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，既涉及較低端的種養(yǎng)殖業(yè)、資源開采業(yè)，也涉及較中端的勞動密集性或技術(shù)密集性加工制造業(yè)，還涉及較高端的商貿(mào)、金融、技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，而各地區(qū)受資源條件限制及優(yōu)區(qū)位指向等影響，決定了它們只能在產(chǎn)業(yè)鏈眾環(huán)節(jié)中扮演某一角色或從事某類分工，如果違反這一規(guī)律，人為追求“萬事不求人”的“小而全”式產(chǎn)業(yè)體系，不僅會弱化該地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且還要花費大量資金和精力去構(gòu)建、維持該地區(qū)的弱勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)果是既抬高了整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的運作成本，又將該地區(qū)置于一種自給自足的封閉狀態(tài)，極易造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重復布局與結(jié)構(gòu)趨同。所以，在遵循優(yōu)區(qū)位原則的前提下，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性會受到區(qū)劃空間大小的影響，當經(jīng)濟區(qū)劃空間尺度較小，如僅是市域、縣域或開發(fā)區(qū)時，其地域范圍很難包括產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)，而只能保留產(chǎn)業(yè)鏈上某一兩個鏈環(huán)，其往往是該地域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，因而產(chǎn)業(yè)鏈常表現(xiàn)為孤環(huán)、斷鏈或短鏈形式。[注]龔勤林：《產(chǎn)業(yè)鏈空間分布及其理論闡釋》，《經(jīng)濟問題探索》2004年第5期。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的接通與延伸

產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一般包括接通產(chǎn)業(yè)環(huán)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩個部分。接通產(chǎn)業(yè)環(huán)是指經(jīng)濟上存在互利關(guān)系的產(chǎn)業(yè)環(huán)，通過某種需求交換形式，使原本孤立或間斷的產(chǎn)業(yè)環(huán)之間建立起某種關(guān)聯(lián)關(guān)系，這種關(guān)聯(lián)關(guān)系主要表現(xiàn)為信息、產(chǎn)品、資金、技術(shù)等要素在串聯(lián)而成的產(chǎn)業(yè)鏈上的雙向流動。接通產(chǎn)業(yè)環(huán)具有兩種形式，一種是將已有產(chǎn)業(yè)環(huán)做直接連接；另一種則是通過向斷鏈間填補“承上啟下”式的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，以使跨度較大的鏈環(huán)間重新建立起關(guān)聯(lián)關(guān)系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈主要是向已有產(chǎn)業(yè)鏈首尾環(huán)節(jié)追加要素投入，從而使其盡可能向上下游拓展延伸。產(chǎn)業(yè)鏈接通與延伸其本質(zhì)是對加工環(huán)節(jié)的細分和深化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活動由于分工簡單、缺少加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系往往只表現(xiàn)為短鏈形式。而現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)促進了加工環(huán)節(jié)可分性的增加，從而使加工環(huán)節(jié)細分與深化成為可能，比如對原始材料、原料的初級加工、深加工和精深加工，并且隨著勞動力、資金、技術(shù)等要素的逐級累加，產(chǎn)品附加價值不斷提升。整條產(chǎn)業(yè)鏈還將帶動一系列配套服務業(yè)的發(fā)展，如物流配送、銷售、售后服務，技術(shù)研發(fā)等。產(chǎn)業(yè)鏈上游區(qū)段的資源加工性和技術(shù)研發(fā)性較明顯，到中游區(qū)段往往加工制造類產(chǎn)業(yè)較密集，進入鏈條下游便進入了產(chǎn)品的市場拓展和配套服務環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的顯著差別決定了一條完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建不應局限于同一區(qū)域，而應依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、技術(shù)、資源、文化等條件的差異合理選擇布局。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)區(qū)位指向

所謂優(yōu)區(qū)位指向是指產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體基于地域比較優(yōu)勢及市場需求情況，在要素偏好驅(qū)使下被吸引到某一區(qū)位的特性。地域環(huán)境差異決定了各地區(qū)之間必然存在比較區(qū)位優(yōu)勢，如自然資源豐富或環(huán)境條件優(yōu)越的地區(qū)往往成為資源加工型或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工型企業(yè)的優(yōu)區(qū)位；勞動力資源充足地區(qū)通常成為勞動密集型加工制造業(yè)的優(yōu)區(qū)位；技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計型企業(yè)以及商貿(mào)、金融產(chǎn)業(yè)則更傾向于集中在城市，而基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)則更多地分布于縣域或鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體不論是依循資源稟賦指向、勞動地域分工指向，還是市場導向，其根本目的就是追求利潤最大化，如果各經(jīng)濟主體都能夠選址到使之利潤最大化的地方，那么由這些經(jīng)濟主體所串聯(lián)而成的產(chǎn)業(yè)鏈也將達到較好的整體效益。反之，阻礙優(yōu)區(qū)位指向發(fā)揮作用的制度條件、區(qū)劃限制以及區(qū)域壁壘的存在，對于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和發(fā)展都是不利的。

四、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

(一)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建在促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

1.產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建能夠促進城鄉(xiāng)融通。城市與鄉(xiāng)村無障礙的經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)在要求，也是城市文明向農(nóng)村滲透傳播以及農(nóng)村生產(chǎn)生活水平不斷提高的必要條件和重要渠道。然而，在很長一段時間內(nèi)我們忽略了城鄉(xiāng)融通，以至于城市的高速發(fā)展未能惠及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)產(chǎn)生了一系列社會矛盾。城鄉(xiāng)融通(關(guān)聯(lián))一般包含地域融通和要素融通兩個部分，正如前文所述，重構(gòu)城鄉(xiāng)融通渠道可以通過構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式來實現(xiàn)。首先，從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)鏈可以被抽象為“點——線”的劃分與鏈接，[注]吳金明、邵昶：《產(chǎn)業(yè)鏈形成機制研究——“4+4+4”模型》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2006年第4期。而這種“點——線”結(jié)構(gòu)更有助于延伸經(jīng)濟輻射半徑。一般而言，城市輻射力度會隨著輻射距離的延伸呈現(xiàn)衰減趨勢，且現(xiàn)實中這種趨勢會更加嚴重，因而城市輻射作用常被局限于城郊區(qū)域。如果這種輻射作用能夠借助產(chǎn)業(yè)鏈傳遞，那么衰減的經(jīng)濟影響力總會在“下一個”產(chǎn)業(yè)“點”上被加強，從而使城市輻射得到盡可能的延伸，甚至到達農(nóng)村地區(qū)。其次，從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成上看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條包含商業(yè)貿(mào)易業(yè)、加工制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等三大板塊。聚集于城市的商貿(mào)業(yè)是整條產(chǎn)業(yè)鏈以市場需求為導向的重要保障，加工制造環(huán)節(jié)的對象則主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品為主，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)則主要為加工制造環(huán)節(jié)提供有市場需求的原料或半成品。由此，整條產(chǎn)業(yè)鏈作為承載要素交往的載體便打通了城鄉(xiāng)的要素融通渠道。再次，從產(chǎn)業(yè)鏈布局上看，遵循優(yōu)區(qū)位指向與地域分工原則，商貿(mào)業(yè)、加工制造業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將分別布局于城市、城郊和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，借助產(chǎn)業(yè)活動的密切交往將有利于三大區(qū)域重構(gòu)起城鄉(xiāng)的地域關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)要素關(guān)聯(lián)和地域關(guān)聯(lián)一旦被打通，加之延長的經(jīng)濟輻射帶動，無疑將極大地推動城鄉(xiāng)融通。

2.產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建有助于接通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。接通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)旨在通過工業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變農(nóng)村長期落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈在接通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)上必將發(fā)揮重要作用。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)方面看，工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加速農(nóng)村經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍存在許多問題，比如，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足、輸出渠道不暢，農(nóng)業(yè)地區(qū)投資資金短缺、技術(shù)落后等。接通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈首先有助于將市場機制引入農(nóng)村，打破大宗農(nóng)產(chǎn)品單由地方政府及少數(shù)龍頭企業(yè)壟斷的現(xiàn)狀，使農(nóng)產(chǎn)品價格向市場價值回歸并引導農(nóng)民生產(chǎn)有市場需求的產(chǎn)品。其次，加工制造業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接為農(nóng)產(chǎn)品外向輸出提供通暢的交易渠道。再次，產(chǎn)業(yè)鏈延伸所形成的新增產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)必將伴隨資金、技術(shù)等要素的持續(xù)投入，這就為解決農(nóng)業(yè)地區(qū)資金短缺、技術(shù)落后等問題找到了根本出路，而且在產(chǎn)業(yè)鏈上聚集的企業(yè)大多為民營企業(yè)，更有利于在地區(qū)投資中引入民間資本，從而擺脫地方經(jīng)濟主要依賴政府投資的被動局面。

3.產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建有利于提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平。吸收更多的勞動力參與到城市化和工業(yè)化過程中來，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要完成的重要任務，而實現(xiàn)該任務的前提則是創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)鏈無論是接通還是延伸都能夠通過新增產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)來實現(xiàn)勞動用工數(shù)量的增加。然而，單純依靠增加工業(yè)環(huán)節(jié)來提高就業(yè)人數(shù)是不夠的，因為工業(yè)就業(yè)達到一定程度，比如30%-40%時便會趨于飽和，所以緩解就業(yè)壓力，吸納農(nóng)村剩余勞動力的重任還有賴于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。有統(tǒng)計顯示，截止2011年底我國三次產(chǎn)就業(yè)比重分別為36.7%、28.7%和34.6%。[注]《2011中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2011年版。這說明，我國二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重依舊不高，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)潛力巨大。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈有利于增加產(chǎn)業(yè)迂回，促進三次產(chǎn)業(yè)互動，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的推進，必將帶動一批現(xiàn)代物流、金融保險、信息、餐飲、技術(shù)研發(fā)、教育等服務業(yè)的發(fā)展，而這批由產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建所催生的第三產(chǎn)業(yè)將會成長為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力軍。

4.產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建有統(tǒng)籌人口聚居的功能。統(tǒng)籌人口聚居目前正面臨兩大難題：一是分散人口集中居住問題；二是流動人口不穩(wěn)定問題。首先，長期難以解決的貧困地區(qū)往往是那些自然環(huán)境惡劣、缺乏生存基礎(chǔ)的地區(qū)，而這些地區(qū)自由分散的居住模式更增加了基礎(chǔ)設(shè)施，如電網(wǎng)、公路的鋪設(shè)難度，所以解決這些地區(qū)的貧困問題，就要讓人們走出山區(qū)，到更適合生產(chǎn)生活的地方集中居住。但是，異地搬遷投資大、障礙多，搬遷者出于對就業(yè)、生活習慣等的考慮，一般抵觸情緒較大。產(chǎn)業(yè)鏈的空間分散布局為搬遷者就近選擇聚居地提供了可能。一方面產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟支撐作用能夠逐步改善所在地的生活環(huán)境，使其更適宜人類居住；另一方面，就近搬遷還能緩解搬遷人因生存不確定而產(chǎn)生的抵觸情緒，同時也能為接收地補充勞動力。其次，我國正處于城市化高速發(fā)展時期，存在大量“農(nóng)民工”遷徙于城市與鄉(xiāng)村之間，這種“候鳥式”的遷徙潛藏著動蕩與局促。產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條式結(jié)構(gòu)，能夠避免由農(nóng)業(yè)游離出來的“農(nóng)民工”全部涌入大城市或特大城市，而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈條分散布局于產(chǎn)業(yè)環(huán)所在的城鎮(zhèn)或工業(yè)新區(qū)形成面式集聚。這些地方較大城市而言更加寬容，在戶籍制度與就業(yè)制度上都放寬了對“農(nóng)民工”的限制，從而有利于他們在較短的時間內(nèi)找到合適的發(fā)展空間，逐漸穩(wěn)定下來，融入城市生活?？梢?，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與運作在促進人口聚居上可以發(fā)揮積極作用。

5.產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建能夠有效縮小城鄉(xiāng)收入的差距?？s小城鄉(xiāng)差距主要是縮小城鄉(xiāng)收入差距上，而收入差距的縮小要通過提升鄉(xiāng)村地區(qū)收入來實現(xiàn)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各分目標看，無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，還是統(tǒng)籌人口聚居，其實都包含有提高農(nóng)民收入的目的，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入至關(guān)重要。對于那些因自然環(huán)境惡劣而導致的貧困，只能通過人口遷移來實現(xiàn)其生產(chǎn)生活條件的根本改善，但對于大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)或落后地區(qū)而言，大規(guī)模人口遷移是不可能的，一是由于人口遷移費用高昂，二是一個地區(qū)的人口也難以做到全部轉(zhuǎn)移，有能力轉(zhuǎn)移的往往是一些年輕的、受過教育或有一技之長的勞動力，剩下的“老弱病殘”不僅無助于地區(qū)發(fā)展，反而會造成區(qū)域收入差距的進一步擴大。[注]楊禮瓊：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下中國特色農(nóng)村養(yǎng)老保障路徑選擇》，《理論探討》2011年第3期。所以，解決收入差距的根本路徑還應該從振興產(chǎn)業(yè)入手，通過增強地區(qū)經(jīng)濟實力，從而從整體上提升當?shù)鼐用竦氖杖胨?。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整與構(gòu)建，一方面有助于將城市中非核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)從原產(chǎn)業(yè)中剝離出來并向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移以降低生產(chǎn)成本、促進產(chǎn)業(yè)升級，而分離出來的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，通常是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并不會脫離與城市的聯(lián)系，從而保持了其市場導向；另一方面，對于鄉(xiāng)村地區(qū)或落后地區(qū)而言，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以填補當?shù)丶夹g(shù)、資金空缺，將通過技術(shù)等要素追加所帶來的產(chǎn)品增值留于當?shù)?，而且還能為地方財政帶來各種形式的利稅收入，積累經(jīng)濟現(xiàn)代化的資本和實力，從而實現(xiàn)收入水平的整體提升，使“輸血”式扶貧變?yōu)椤霸煅笔椒鲐殹?/p>

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響

產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建有促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用，同樣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建也存在一定的影響和制約。首先，產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局、空間尺度以及構(gòu)建的完整性會受到城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃政策的影響。如果某地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃政策追求的是自成體系的“小而全”式封閉發(fā)展模式，那么產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建就很難實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，也就談不上融通城鄉(xiāng)了。另外，依據(jù)干預理論的觀點，產(chǎn)業(yè)對某一特定區(qū)位的選定，更多的是由于某些經(jīng)濟活動或?qū)蝈e的已經(jīng)布局在那里，即使是一個較差區(qū)位，一旦得到開發(fā)也會優(yōu)于未開發(fā)地區(qū)。[注]張可云：《區(qū)域經(jīng)濟政策》，商務印書館2005年版，第51頁。所以，產(chǎn)業(yè)鏈能否合理布局及發(fā)揮融通城鄉(xiāng)效果還有賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導，部分政策獎勵措施如撥款、優(yōu)惠貸款、稅收減免、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建工業(yè)與科技園區(qū)等都是不錯的引導手段。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建離不開城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認為，隨著城市勞動力、地價以及其他經(jīng)營成本的上升，部分加工制造業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)在城市的獲利空間越來越小，成本上升壓力會迫使其向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。二是產(chǎn)品生命周期理論認為，隨著產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)逐步成熟，產(chǎn)品生產(chǎn)特性會由知識技術(shù)密集型向資本或勞動密集型轉(zhuǎn)換，且由新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)在吸引資本、勞動力和占領(lǐng)需求市場上都要優(yōu)于“舊”產(chǎn)業(yè)，從而在客觀上形成對“舊”產(chǎn)業(yè)的排擠，而這些“舊”產(chǎn)業(yè)只有通過向欠發(fā)達或不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，才能重新找到生存空間，延長產(chǎn)品壽命。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)符合勞動地域分工理論。由于我國地域廣袤，各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦差距甚大，只有進行區(qū)域分工協(xié)作，才能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，也才能發(fā)揮各地域優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競爭和資源浪費。四是產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)分工協(xié)作有助于促成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長點。

再次，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建會受到基礎(chǔ)教育和就業(yè)制度的影響。一方面現(xiàn)代科技推動下的產(chǎn)業(yè)升級提高了對勞動力素質(zhì)的要求，而那些缺乏教育基礎(chǔ)和一技之長的農(nóng)民工是難以滿足升級后的產(chǎn)業(yè)用工需求的；另一方面，新一代農(nóng)民工，尤其是90后年輕人，他們對就業(yè)的追求已不再僅限于養(yǎng)家糊口，而是增加了自我提升的時代要求，所以就業(yè)制度如果不改變以往的歧視政策，仍舊把農(nóng)民工限制在“險、臟、苦”的邊緣工種上，那么不僅會削弱產(chǎn)業(yè)鏈在擴大就業(yè)上的作用，而且還會加重“招工難”與“就業(yè)難”并存的局面。所以說，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建還需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和完善就業(yè)制度的配合。

最后，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建離不開城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和投資建設(shè)。因為交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，也是吸引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要物質(zhì)保障，所以對于那些符合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力地區(qū)，在其基礎(chǔ)設(shè)施不足又缺乏修繕資金時，中央政府應給予一定的財政支持，以保證產(chǎn)業(yè)鏈的順利轉(zhuǎn)移、調(diào)整和接通。