通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)防范運(yùn)作體系

□趙全海，胡 晶

(1．石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050021;2．河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。但我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)技術(shù)落后，安全生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)效率低，特別是中小礦山生產(chǎn)缺乏必要的安全保障。

近十年來(lái)，我國(guó)已逐步對(duì)煤礦企業(yè)建立了全面的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，出臺(tái)了許多有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)，但并沒(méi)有真正杜絕事故的發(fā)生。以往每次發(fā)生大的礦難后，都會(huì)引起從中央到地方各級(jí)政府的高度重視，都要對(duì)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面整頓，一部分不合格的中小煤礦被要求停產(chǎn)或永久關(guān)閉。但高潮過(guò)后煤礦生產(chǎn)事故依然頻頻發(fā)生，這應(yīng)當(dāng)引起我們的深思。

一、我國(guó)現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

我國(guó)是世界上最主要的采煤國(guó)之一，各類煤礦分布地域?qū)掗?，涉及面廣，煤層自然賦存條件復(fù)雜多變、機(jī)械化程度低、安全設(shè)施不完善，很大程度上使煤礦安全管理的難度加大。

我國(guó)煤礦生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備總體上比較落后，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化率遠(yuǎn)低于世界主要產(chǎn)煤國(guó)水平。隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全的重視和投入，尤其是針對(duì)大中型煤礦，更新和改造了一大批礦井安全設(shè)備，采掘機(jī)械化程度有了較大提升。但目前大多數(shù)煤礦技術(shù)裝備水平仍然較低，工程技術(shù)和管理人員配備不足，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求。

我國(guó)煤炭總產(chǎn)量約占世界煤炭產(chǎn)量的三成，但每年發(fā)生礦難死亡人數(shù)卻占世界總數(shù)的八成，這在一定程度上制約了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)能力的提升，也是我國(guó)煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。隨著煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，中央政府進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管的力度，對(duì)特大礦難事故的發(fā)生有了明顯的遏制，但由于我國(guó)煤礦企業(yè)生產(chǎn)總體上發(fā)展不均衡，安全生產(chǎn)和管理水平落后，導(dǎo)致煤礦事故頻發(fā)、傷亡大的狀況未得到根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的原因分析

根據(jù)近十年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)事故報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)煤礦傷亡人數(shù)占整個(gè)工業(yè)部門傷亡人數(shù)的80%左右，安全事故一直是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。

中國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，既有政府監(jiān)管的因素，也有煤礦企業(yè)自身的因素。除了煤層分布復(fù)雜和煤礦開(kāi)采技術(shù)相對(duì)落后等客觀因素外，各級(jí)政府安全生產(chǎn)裝備投入不足，有關(guān)企業(yè)安全管理意識(shí)不強(qiáng)以及政府部門監(jiān)管不力等主觀因素起著較大作用，應(yīng)該說(shuō)是很多因素綜合作用的結(jié)果。

煤礦企業(yè)內(nèi)部也有一系列的安全管理制度，設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，添置了檢測(cè)儀器，但事故依然發(fā)生，其原因主要在于制度不能落實(shí)，由于人員素質(zhì)不是很高以及企業(yè)管理層以經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠的重視，導(dǎo)致企業(yè)安全管理的執(zhí)行力不足。雖然企業(yè)制訂了許多安全管理規(guī)章制度，但制度形同虛設(shè)，不能嚴(yán)格執(zhí)行，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱，違規(guī)行為屢禁不止，使傷亡事故不斷發(fā)生。

目前我國(guó)煤炭工業(yè)實(shí)行垂直的安全監(jiān)察體制，煤礦安全監(jiān)管主要受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，雖然煤礦所在地政府也負(fù)有一定的監(jiān)管職責(zé)，但在地方利益和煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的博弈中可能會(huì)更偏向于前者。由于煤礦開(kāi)采可使當(dāng)?shù)卣芤妫鐬楫?dāng)?shù)卣畡?chuàng)造GDP增加值、增加稅收、提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平等，而在利益大于責(zé)任的情況下，當(dāng)?shù)卣痛嬖谙魅醮怪北O(jiān)管力度的可能性，尤其是當(dāng)監(jiān)管所要求的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使未達(dá)標(biāo)的企業(yè)停產(chǎn)或退出煤礦開(kāi)采時(shí)。因此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些創(chuàng)造GDP增加值和稅收的煤礦企業(yè)會(huì)全力保護(hù)，難以真正起到第二方監(jiān)督的作用。

三、建立礦山重大安全隱患防范體系途徑與方法

為減少煤礦安全事故的發(fā)生，除了在制度上進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管部門的職能外，通過(guò)建立企業(yè)內(nèi)部成員的激勵(lì)約束機(jī)制與從外部采取綜合性的防范措施相結(jié)合，由目前單一采取“政府中心主義”變?yōu)檎男姓侄魏褪袌?chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合，避免傷亡事故的再次發(fā)生。

(一)隱患信息市場(chǎng)化的價(jià)值體現(xiàn)

歷次礦難事故血的事實(shí)證明，急風(fēng)暴雨式的煤礦安全整頓雖然能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，但如果不能做到常抓不懈，防患于未然，把預(yù)防工作放在第一位的話，短期的安全整頓治標(biāo)不治本，不能從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)。

任何安全事故都應(yīng)該是有先兆的，許多重大事故發(fā)生前總應(yīng)該有一些蛛絲馬跡。如果能夠提前發(fā)現(xiàn)任何與事故有關(guān)的隱患或設(shè)備缺陷，就會(huì)減少事故的發(fā)生。而工作在礦井下的一線礦工最有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)這些事故隱患或設(shè)備缺陷，從而可以將事故消滅在萌芽中。

并不是每個(gè)人都能夠主動(dòng)報(bào)告隱患信息，原因是多方面的，如果政府設(shè)置一些鼓勵(lì)工人檢舉揭發(fā)的激勵(lì)性措施，比如檢舉揭發(fā)一個(gè)存在安全隱患的煤礦便給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)，即通過(guò)隱患信息市場(chǎng)化，就會(huì)有更多的人主動(dòng)報(bào)告隱患信息，從而在很大程度上降低礦難發(fā)生的概率。

(二)隱患信息市場(chǎng)化的方法與途徑

1．隱患信息市場(chǎng)化的總體設(shè)想。當(dāng)務(wù)之急，要強(qiáng)化政府管制，保證監(jiān)察質(zhì)量，真正做到關(guān)口前移，預(yù)防事故的發(fā)生?？梢酝ㄟ^(guò)以下手段加以提高:首先要充實(shí)和加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力量，包括增加安全管理人員數(shù)量和質(zhì)量，增加對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的檢查頻率;要通過(guò)選拔或在職進(jìn)修、培訓(xùn)等形式提高監(jiān)管人員隊(duì)伍素質(zhì)，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管力度，確保嚴(yán)格執(zhí)法。其次要對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)利明確界定，該誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)，避免扯皮現(xiàn)象影響正常監(jiān)管，造成礦難事故的發(fā)生。最后要求監(jiān)管部門更新思想觀念，廣泛利用社會(huì)資源，努力開(kāi)辟包括媒體監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社團(tuán)監(jiān)督以及社區(qū)監(jiān)督等等安全生產(chǎn)的各種社會(huì)監(jiān)督渠道，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把安全生產(chǎn)隱患消滅在萌芽中。

為保證全方位的監(jiān)督，要建立并賦予煤礦一線職工個(gè)人和其他組織、機(jī)構(gòu)通過(guò)舉報(bào)提請(qǐng)調(diào)查的權(quán)利，為提供安全生產(chǎn)隱患信息者建立便捷、快速通道，同時(shí)完善安全生產(chǎn)隱患信息按市場(chǎng)價(jià)值收購(gòu)和出讓的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作體系。由目前單一采取“政府中心主義”，變?yōu)檎男姓侄魏褪袌?chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量提供和出讓重大安全隱患信息，對(duì)建立長(zhǎng)效的真正實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過(guò)程、全社會(huì)的安全隱患防范體系起到重要的甚至是根本作用。

該系統(tǒng)的核心是對(duì)安全狀況最有發(fā)言權(quán)的一線礦工和工程技術(shù)人員，可以將安全隱患信息作為商品向該省安全隱患信息中心出讓，以此激勵(lì)全體人員對(duì)安全隱患的高度關(guān)注。整個(gè)系統(tǒng)包括重大安全隱患信息快速傳遞通道、重大安全隱患等級(jí)和價(jià)值評(píng)估、重大安全隱患信息價(jià)格仲裁、重大安全隱患信息收購(gòu)和出讓等，通過(guò)安全隱患信息中心提供實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)扁平化管理的支持。背后有人監(jiān)督，礦主的責(zé)任意識(shí)得到加強(qiáng)，時(shí)刻提防才能把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。轉(zhuǎn)讓信息可以從查實(shí)執(zhí)法的款項(xiàng)中列支，保證該系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

2．隱患信息市場(chǎng)化的具體方法。國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局選擇一個(gè)產(chǎn)煤省，作為利用市場(chǎng)機(jī)制和重大安全隱患信息商品化建立重大安全隱患防范體現(xiàn)的試點(diǎn)，進(jìn)行探索和實(shí)施，以期檢查效果、摸索經(jīng)驗(yàn)，條件成熟加以推廣。

(1)在試點(diǎn)省設(shè)立專職收購(gòu)、加工、處理安全隱患信息的服務(wù)機(jī)構(gòu)即“安全隱患信息中心”;(2)向全省所有煤礦職工，特別是第一線礦工和工程技術(shù)人員宣傳安全信息中心職能、信息傳遞方法(包括:電話、E—mail、網(wǎng)站留言和郵寄信件等)、收購(gòu)程序、款項(xiàng)支付等。將信息傳遞方式印在煤礦每一位職工的《安全操作合格證》上;(3)信息出讓人通過(guò)信息傳遞方式將安全隱患反饋到信息中心，信息中心進(jìn)行加工整理，并及時(shí)提交到省煤監(jiān)部門有關(guān)處室;(4)省煤監(jiān)部門有關(guān)處室委托安檢專業(yè)機(jī)構(gòu)或直接派人根據(jù)礦山生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)該隱患真實(shí)性及等級(jí)和價(jià)值進(jìn)行分析和評(píng)估，根據(jù)各項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)的危害程度進(jìn)行不同的價(jià)值核定，同時(shí)按照該隱患如果變成事故所造成的損失額確定該安全隱患信息的市場(chǎng)價(jià)值，制定出隱患信息市場(chǎng)化的原則和具體實(shí)施辦法;(5)煤監(jiān)部門通知隱患煤礦按照該價(jià)值的一定比例向信息中心收購(gòu)該安全隱患信息并進(jìn)行整改;(6)為確保安全監(jiān)督檢查過(guò)程的公正、合理，相關(guān)部門成立由省煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)下的安全隱患信息價(jià)格仲裁委員會(huì)，針對(duì)安全信息市場(chǎng)化運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議或隱患礦方對(duì)隱患信息出讓價(jià)格的異議或質(zhì)疑進(jìn)行裁決;(7)信息中心建立管理人員安全信息登記臺(tái)賬，按規(guī)定向信息出讓人支付信息出讓費(fèi)，并將當(dāng)日匯總表利用自動(dòng)化辦公系統(tǒng)向主管部門匯報(bào)。(8)煤監(jiān)部門指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府部門和煤礦企業(yè)按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》的要求，建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度。對(duì)所報(bào)告和監(jiān)督監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的大隱患綜合分析和建檔登記。(9)對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患的礦井，要及時(shí)列入監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能造成重大事故的隱患和問(wèn)題要盯住不放，督促煤礦落實(shí)隱患治理措施，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人的“五落實(shí)”;對(duì)避重就輕故意隱瞞重大安全生產(chǎn)隱患、排查治理過(guò)程中的重要情況未及時(shí)報(bào)告，致使隱患得不到治理或存在重大安全生產(chǎn)隱患仍進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要給予行政處罰;對(duì)存在重大隱患煤礦做出責(zé)令停產(chǎn)整頓決定，暫扣安全生產(chǎn)許可證;對(duì)經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按分級(jí)監(jiān)管權(quán)限書面提請(qǐng)縣級(jí)以上地方政府實(shí)施關(guān)閉。

四、結(jié)論

通過(guò)建立安全生產(chǎn)隱患信息按市場(chǎng)價(jià)值收購(gòu)和出讓的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作體系，由單一采取“政府中心主義”，變?yōu)檎男姓侄魏褪袌?chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合，通過(guò)建立企業(yè)內(nèi)部成員的激勵(lì)約束機(jī)制與從外部采取綜合性的防范措施相結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量提供和出讓重大安全隱患信息，真正實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過(guò)程、全社會(huì)的安全隱患防范體系，在較大程度上減少或避免煤礦安全事故的再次發(fā)生。

建議國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局對(duì)試點(diǎn)省給予必要的支持，保證試點(diǎn)工作正常、順利的進(jìn)行。最終將利用市場(chǎng)機(jī)制建立重大安全隱患防范保障體系納入“加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理”的部署中去。

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