構(gòu)建電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的思考

□孫俊芳

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

教學(xué)督導(dǎo)是電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)管理中重要組成部分，是強(qiáng)化教學(xué)監(jiān)控、規(guī)范教學(xué)管理、深化教學(xué)改革、提升教學(xué)質(zhì)量的重要措施和手段，在遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保證體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前形勢(shì)下，電大如何進(jìn)一步探索和完善教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)工作，提升開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量，以迎接國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，是需要我們深入研究和探索的一個(gè)課題。

一、電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)督導(dǎo)中存在的主要問(wèn)題

(一)教學(xué)督導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差

盡管中央電大2008年就印發(fā)了《中央廣播電視大學(xué)教學(xué)評(píng)估與督導(dǎo)規(guī)范》，但全國(guó)電大系統(tǒng)對(duì)開(kāi)放教育教學(xué)督導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的職能沒(méi)有明確的定位，有的認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)具有行政管理職能;有的認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)只是領(lǐng)導(dǎo)決策的咨詢、參謀機(jī)構(gòu)，不具有行政管理職能;有的認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)可有可無(wú)，應(yīng)作為教務(wù)處的下設(shè)機(jī)構(gòu)，由教務(wù)處來(lái)承擔(dān)具體工作，導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，教學(xué)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，在一定程度上影響了教學(xué)督導(dǎo)工作的深入開(kāi)展。

(二)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍不夠健全

電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是系統(tǒng)力量辦學(xué)，因此，教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)分級(jí)建設(shè)配備。目前，在教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，只有部分省市級(jí)電大設(shè)置了獨(dú)立的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市縣級(jí)電大幾乎全部為合并設(shè)置;在教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中，只有部分電大設(shè)置了教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)了校內(nèi)外督導(dǎo)專家;在教學(xué)督導(dǎo)專家人員配備上，多數(shù)教學(xué)督導(dǎo)專家沒(méi)有經(jīng)過(guò)督導(dǎo)崗位培訓(xùn)，沒(méi)有接受過(guò)先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育理論和技術(shù)學(xué)習(xí)，不能很好地適應(yīng)教學(xué)督導(dǎo)工作要求，教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

(三)教學(xué)督導(dǎo)方式過(guò)于簡(jiǎn)單

在具體工作中，不少電大經(jīng)常采取定期實(shí)地綜合性檢查來(lái)開(kāi)展教學(xué)督導(dǎo)工作，形成定期檢查多不定期巡查少、實(shí)地督查多遠(yuǎn)程督查少、綜合督查多專項(xiàng)督查少的工作格局，結(jié)果導(dǎo)致基層電大工作臨時(shí)突擊較多，問(wèn)題掩蓋性較強(qiáng)，也給基層電大帶來(lái)不少的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一些電大往往把教學(xué)督導(dǎo)定位在“督”的層面上，只在“督”字上做文章，過(guò)分強(qiáng)調(diào)檢查與評(píng)價(jià)，忽視了“導(dǎo)”的功能，結(jié)果給教師、學(xué)生帶來(lái)較大的心理壓力，給教學(xué)督導(dǎo)工作的開(kāi)展帶來(lái)較大的阻力和困難。

(四)教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容缺乏統(tǒng)籌

教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容事關(guān)督導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果。目前，有些省級(jí)電大教學(xué)督導(dǎo)工作在內(nèi)容上缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮和合理安排，主要表現(xiàn)在督導(dǎo)內(nèi)容寬泛，問(wèn)題輕重緩急不分，偏綜合督導(dǎo)、缺專項(xiàng)督查等，使教學(xué)督導(dǎo)工作不能在合理統(tǒng)籌下逐步推進(jìn)，督導(dǎo)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性難以保證。

(五)教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果使用乏力

由于一些電大對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作存在一定的認(rèn)識(shí)偏差，在“為什么督、督什么、怎么督”上缺乏科學(xué)定位，督導(dǎo)結(jié)果沒(méi)有與系統(tǒng)電大的考核與評(píng)價(jià)掛鉤，導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)工作沒(méi)能引起一些電大的足夠重視，認(rèn)為督導(dǎo)就是走過(guò)場(chǎng)，教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果在執(zhí)行上缺乏合力，沒(méi)有發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)有作用，達(dá)不到督導(dǎo)的目的。

二、電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建

(一)明確教學(xué)督導(dǎo)工作職能與定位

1．教學(xué)工作監(jiān)督職能。教學(xué)工作是電大一切工作的核心。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)督導(dǎo)主要是針對(duì)文字教材、網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源、面授導(dǎo)學(xué)、實(shí)踐教學(xué)組織與實(shí)施、課程考核、教師考核與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，以達(dá)到強(qiáng)化管理、提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

2．自主學(xué)習(xí)監(jiān)督職能。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)習(xí)模式是學(xué)生利用各類學(xué)習(xí)資源，通過(guò)各種途徑進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。因此，學(xué)生自主學(xué)習(xí)監(jiān)督就是對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方式、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容、學(xué)習(xí)筆記、參與實(shí)地教學(xué)活動(dòng)情況、參與在線互動(dòng)情況、形成性考核作業(yè)完成情況等方面進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)價(jià)，以保證學(xué)習(xí)過(guò)程的切實(shí)落實(shí)。

3．教學(xué)管理監(jiān)督職能。教學(xué)管理是電大管理的重要組成部分。教學(xué)管理監(jiān)督就是通過(guò)一系列的制度，采取一定的手段，使教學(xué)活動(dòng)達(dá)到既定目標(biāo)的過(guò)程。在遠(yuǎn)程教育辦學(xué)中要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)教學(xué)及教學(xué)管理制度執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，引導(dǎo)教學(xué)及教學(xué)管理各環(huán)節(jié)按照遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律辦事，以保證電大教學(xué)有序運(yùn)行。

4．教學(xué)模式導(dǎo)向職能。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和教育理念的變革，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)理念和教學(xué)模式也在發(fā)生深刻變化，因此，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)中，要以新理念、新思維、新模式為導(dǎo)向，不斷指導(dǎo)、引導(dǎo)基層電大的遠(yuǎn)程教育教學(xué)與實(shí)踐，不斷推廣遠(yuǎn)程教育教學(xué)新技術(shù)、新方法。

5．激勵(lì)鞭策示范職能。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)督導(dǎo)實(shí)際上也是發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各級(jí)電大在教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)組織、教學(xué)實(shí)施中好做法、好經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。因此，教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)通過(guò)考核與評(píng)價(jià)活動(dòng)，及時(shí)樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引領(lǐng)和示范，促進(jìn)各電大相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同提高，以便達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的效果。

6．發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題職能。教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)作為學(xué)校管理的職能部門(mén)，可通過(guò)督導(dǎo)會(huì)商形式，分析、研究教學(xué)督導(dǎo)中遇到的各種問(wèn)題，對(duì)個(gè)性的問(wèn)題責(zé)令其限期整改，對(duì)共性的問(wèn)題經(jīng)研究提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)由外部督導(dǎo)向內(nèi)部督導(dǎo)轉(zhuǎn)變，努力建立自我修復(fù)、自我完善、自我發(fā)展的新機(jī)制。

7．教學(xué)改革參謀職能。在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)督導(dǎo)中，教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)能夠及時(shí)掌握教學(xué)及教學(xué)管理一線的信息，這些信息的匯總、整理、上報(bào)和反饋，有利于各部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出正確和科學(xué)決策。因此，教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)參與教學(xué)及教學(xué)管理重大事項(xiàng)的改革與研討活動(dòng)，以發(fā)揮咨詢和參謀作用，提出自己的意見(jiàn)和建議，為深化教學(xué)和教學(xué)管理改革出謀劃策。

(二)確定教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容

1．落實(shí)教學(xué)條件督導(dǎo)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育必須擁有功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備、先進(jìn)的多媒體教育技術(shù)和一支高素質(zhì)的教學(xué)及教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，這是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)的基本前提和條件。因此，教學(xué)條件督導(dǎo)是要依據(jù)不同的辦學(xué)職能，對(duì)辦學(xué)設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、學(xué)習(xí)平臺(tái)、教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍等情況，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，為提高遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。

2．重視學(xué)習(xí)資源督導(dǎo)。學(xué)習(xí)資源是影響現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育應(yīng)高度重視學(xué)習(xí)資源督導(dǎo)，對(duì)學(xué)習(xí)資源從類型和數(shù)量、內(nèi)容和質(zhì)量、適應(yīng)性和應(yīng)試性等方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查、分析和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師以學(xué)生為中心設(shè)計(jì)、建設(shè)符合遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)規(guī)律、滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求的高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源。

3．注重管理制度督導(dǎo)。健全有效的教學(xué)管理制度是規(guī)范教學(xué)過(guò)程的前提，也是提升教學(xué)質(zhì)量的保證。電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)管理制度督導(dǎo)的關(guān)鍵是要狠抓制度的落實(shí)，要從基本設(shè)施配備、教學(xué)平臺(tái)運(yùn)行與維護(hù)、“四支隊(duì)伍”建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)過(guò)程落實(shí)、教學(xué)管理考核評(píng)價(jià)等制度入手，檢查依制度辦事、用制度管理、靠制度運(yùn)行的基本情況。

4．強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程督導(dǎo)。目前，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)生生源差異較大，不少學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差和學(xué)習(xí)能力較低，需要在教師的指導(dǎo)與幫助下逐步提高學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)能力，以確保學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量。因此，電大要從教與學(xué)兩方面入手，強(qiáng)化對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)的組織、設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、引導(dǎo)以及學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的監(jiān)督、控制等，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，保證學(xué)習(xí)效果。

5．抓好教學(xué)服務(wù)督導(dǎo)。針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教與學(xué)相對(duì)異步、人機(jī)對(duì)話的枯燥感等實(shí)際，要保證學(xué)生積極有效地學(xué)習(xí)，教師“導(dǎo)學(xué)”、管理人員“助學(xué)”與學(xué)生“自學(xué)”三方行為要相輔相成，融為一體，才能使學(xué)生自主、輕松、快樂(lè)地學(xué)習(xí)。因此，教學(xué)服務(wù)督導(dǎo)主要是檢查導(dǎo)學(xué)教師師德表現(xiàn)和教學(xué)管理人員服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量與質(zhì)量等情況，以保證學(xué)生學(xué)習(xí)效果。

(三)選擇教學(xué)督導(dǎo)工作形式

遠(yuǎn)程教育開(kāi)放教育教學(xué)督導(dǎo)的形式主要包括教學(xué)調(diào)研、專項(xiàng)督查、綜合評(píng)價(jià)、年報(bào)年檢等，四種形式互相依賴，互為一體。各級(jí)電大在全面、系統(tǒng)分析教學(xué)督導(dǎo)以往數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，合理選擇督導(dǎo)形式，選好督查切入點(diǎn)，同時(shí)，在盡量減輕教學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力的基礎(chǔ)上，突出專項(xiàng)督查的優(yōu)勢(shì)，以便以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的教學(xué)督導(dǎo)。

(四)加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)

教學(xué)督導(dǎo)制度一般包括教學(xué)督導(dǎo)基本制度和教學(xué)督導(dǎo)工作制度。教學(xué)督導(dǎo)基本制度應(yīng)明確督導(dǎo)目的、指導(dǎo)思想、基本原則、基本任務(wù)、基本職責(zé)、工作范圍、組織機(jī)構(gòu)及工作方式等，以便使教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)在明確職能與定位、提供人員保證的情況下組織開(kāi)展工作。教學(xué)督導(dǎo)工作制度應(yīng)緊緊圍繞教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)和督導(dǎo)專家的責(zé)、權(quán)、利，制定詳細(xì)的人員崗位職責(zé)、培訓(xùn)制度、專家聘任制度以及考核評(píng)價(jià)制度，制定教學(xué)督導(dǎo)巡查制度、會(huì)商制度、信息反饋制度等。督導(dǎo)制度建設(shè)的重點(diǎn)是制度的貫徹執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化。

(五)健全電大教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制

1．建立健全督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)電大系統(tǒng)辦學(xué)的特點(diǎn)，應(yīng)建立健全中央、省、市、縣四級(jí)教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)，組建督教、督管、督學(xué)工作組，教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)主任由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。為保證教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性，在教學(xué)督導(dǎo)員聘任中，要按照專兼結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合的原則選聘，同時(shí)要注重學(xué)科背景、工作背景，選擇熱愛(ài)遠(yuǎn)程教育事業(yè)、具有豐富教學(xué)及教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、有奉獻(xiàn)精神、辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)，具有副高以上職稱或處級(jí)以上職務(wù)的教師擔(dān)任，以提高督導(dǎo)教師的督導(dǎo)能力和水平。

2．制定科學(xué)的督導(dǎo)規(guī)劃。教學(xué)督導(dǎo)規(guī)劃是針對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)及教學(xué)管理現(xiàn)狀，在認(rèn)真分析、研究影響遠(yuǎn)程開(kāi)放教育科學(xué)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定的具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、重要性和影響力的未來(lái)教學(xué)督導(dǎo)行動(dòng)方案。各級(jí)教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)要依據(jù)教學(xué)督導(dǎo)規(guī)劃制定本單位年度教學(xué)督導(dǎo)工作計(jì)劃，年度工作計(jì)劃要細(xì)化到月或周，使教學(xué)督導(dǎo)工作做到有計(jì)劃、有布置、有安排、有組織，避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象發(fā)生。

3．制定科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展教學(xué)督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在制定上，要注重完整性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性。在項(xiàng)目上要突出完整性，要充分考慮影響電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素;在內(nèi)容上要突出實(shí)用性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)力求簡(jiǎn)單、實(shí)用、便于操作，實(shí)行量化考核，減少人為主觀影響;在要求上突出動(dòng)態(tài)性，要隨著形勢(shì)的發(fā)展、任務(wù)和要求的變化，抓住教學(xué)督導(dǎo)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷更新評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，使其適應(yīng)現(xiàn)代教育理念、模式、技術(shù)的發(fā)展與變化。

4．完善考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。要提升遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量，在管理上必須建立行之有效的教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)要依據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容，結(jié)合督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省市縣級(jí)電大教學(xué)及教學(xué)管理進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)中要注重考核主體的多元化和考核方式的靈活性，注重考核內(nèi)容權(quán)重的合理化劃分，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，并建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。

5．完善督導(dǎo)信息反饋系統(tǒng)。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用校園網(wǎng)以及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立獨(dú)立的信息反饋系統(tǒng)，發(fā)布教學(xué)督導(dǎo)信息，印發(fā)教學(xué)督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)。同時(shí)，將教學(xué)督導(dǎo)專家深入教學(xué)一線獲取的教學(xué)及教學(xué)管理信息，及時(shí)反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。在教學(xué)督導(dǎo)中，只有強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)信息的反饋機(jī)制，才能更好地發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的職能作用。

［1］潘茂桂．加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)完善電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系［J］．重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(2)．

［2］劉文君．美國(guó)現(xiàn)行教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)及其特征［J］．比較教育研究，2007，(7)．

［3］課題組．山西廣播電視大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策［J］．山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(2)．

［4］姚濤．遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量保證的分析與反思——兼論廣播電視大學(xué)系統(tǒng)教學(xué)督導(dǎo)的發(fā)展現(xiàn)狀［J］．陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(2)．

［5］蔡曉東．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育條件下的發(fā)展性教學(xué)督導(dǎo)［J］．北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(2)．