擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與的途徑*

韓 影， 石宗鑫

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) a. 思想政治理論課教學(xué)科研部， b. 宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部， 沈陽(yáng) 110870)

“政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為?！盵1]166就整體而言，新社會(huì)階層政治參與是我國(guó)日漸擴(kuò)大的公民政治參與的一個(gè)重要組成部分。作為我國(guó)社會(huì)變革的必然結(jié)果，新社會(huì)階層政治參與已有一定程度的發(fā)展，并對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了多方面的作用。但是，由于新社會(huì)階層政治參與還處于發(fā)展變化之中，許多實(shí)踐難題還有待解決，因此需要通過(guò)政策調(diào)控的方法興利除弊。對(duì)如何擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與進(jìn)行途徑探討，使新社會(huì)階層政治參與在依法有序的基礎(chǔ)上擴(kuò)大發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，增強(qiáng)政治體系的活力，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

一、新社會(huì)階層政治參與的特點(diǎn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在改革開(kāi)放政策的指引下，新社會(huì)階層發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要力量。但是由于新社會(huì)階層在我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政治意識(shí)中的特殊性以及在我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中獨(dú)有的成長(zhǎng)性，使得新社會(huì)階層政治參與必然具有較強(qiáng)的獨(dú)特性與復(fù)雜性。

1. 新社會(huì)階層政治參與目標(biāo)趨同

新社會(huì)階層政治參與的目標(biāo)是新社會(huì)階層政治參與的行動(dòng)方向[2]。新社會(huì)階層是在現(xiàn)存政治體制的推動(dòng)、扶持下產(chǎn)生的階層，是一個(gè)在改革開(kāi)放過(guò)程中不斷發(fā)展壯大的階層。新社會(huì)階層都是勞動(dòng)階級(jí)出身，多年受共產(chǎn)黨教育和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的熏陶，他們中的絕大多數(shù)人認(rèn)同社會(huì)主義和集體主義的價(jià)值觀，認(rèn)同中國(guó)的基本政治制度，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，渴望社會(huì)穩(wěn)定，不希望社會(huì)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極力量。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的不斷提高，新社會(huì)階層的權(quán)利意識(shí)和財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念日益增強(qiáng)，他們?cè)诳隙ù缶值那疤嵯?，普遍希望黨和政府能為他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的外圍環(huán)境。

2. 新社會(huì)階層政治參與動(dòng)機(jī)多元

新社會(huì)階層由于對(duì)自身的責(zé)任和角色沒(méi)有準(zhǔn)確定位，在政治參與中出現(xiàn)了多元性的參政動(dòng)機(jī)。比較有代表性的動(dòng)機(jī)主要有兩種：一種是功利性的政治參與，主要致力于為自身或本階層爭(zhēng)取利益。從總體上來(lái)看，新社會(huì)階層政治參與帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功利目的，以經(jīng)濟(jì)目的作為參與政治的主要?jiǎng)恿?，其政治參與的動(dòng)機(jī)主要是為了表達(dá)自身或者所在階層的訴求，這不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更多地體現(xiàn)在對(duì)自身利益和階層利益的政治性保護(hù)上。另一種是公益性的政治參與，致力于為全社會(huì)的利益建言。一般而言，當(dāng)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益在某種程度上得以實(shí)現(xiàn)之后，他們會(huì)更加重視個(gè)人的社會(huì)地位，并希望對(duì)社會(huì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。近年來(lái)，一些有見(jiàn)識(shí)的新社會(huì)階層人士隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及社會(huì)知名度的提高，已經(jīng)不滿足于功利性的政治參與，而是致力于更廣泛的公眾利益表達(dá)，表現(xiàn)出回報(bào)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的強(qiáng)烈意愿。

3. 新社會(huì)階層政治參與形式多樣

新社會(huì)階層由于其利益表達(dá)的多元化以及社會(huì)聯(lián)系的多樣性，事實(shí)上出現(xiàn)了靈活多樣的政治參與形式。我國(guó)新社會(huì)階層的政治參與既有直接的，也有間接的；既有制度化的，也有非制度化的；既有個(gè)體性的，也有組織性的；既有正式的，也有非正式的；既有合法的，也有非法的，錯(cuò)綜復(fù)雜，彼此滲透，呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的交織狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，按照政治參與程度的不同，新社會(huì)階層政治參與可以分為3個(gè)層次：第一層次即最低層次是關(guān)心政治，但本身沒(méi)有具體的政治訴求，只是主動(dòng)改變自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)黨和國(guó)家政策采取“自適應(yīng)”行為。第二層次是提出政治要求，并通過(guò)他人代言或意見(jiàn)反饋等渠道反映到政治系統(tǒng)中，其需求往往是具體的，很少能上升到制度層面。第三層次是直接進(jìn)入政治參與渠道，直接參與政治生活，如當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員或者擔(dān)任黨政部門職員等，從事具體的政務(wù)活動(dòng)。

二、新社會(huì)階層政治參與存在的主要問(wèn)題

1. 尚未形成共同的政治意識(shí)，參與水平相對(duì)低下

盡管新社會(huì)階層在目前具有良好的成長(zhǎng)性，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了半壁江山，經(jīng)濟(jì)地位、政治地位不斷提升，但他們尚未形成獨(dú)立的階層意識(shí)和共同的政治意識(shí)，參與政治的意識(shí)和能力都明顯滯后，在政治上的表現(xiàn)還并不成熟。中國(guó)的新社會(huì)階層來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)階級(jí)、階層，文化素養(yǎng)、資本規(guī)模以及社會(huì)影響評(píng)價(jià)都有很大的差別。在中國(guó)目前的政治體制下，他們一時(shí)不可能形成統(tǒng)一的政治組織，也沒(méi)有相應(yīng)的獨(dú)立組織網(wǎng)絡(luò)及輿論工具對(duì)他們的政治要求進(jìn)行過(guò)濾及綜合。因此，新社會(huì)階層不同利益群體之間的自我認(rèn)同和相互認(rèn)同以及由此產(chǎn)生的健康階層意識(shí)還未形成，其成員大多都缺乏對(duì)本階層的歸屬感和認(rèn)同感，政治素質(zhì)滯后于政治地位的提升，在參政議政中主人翁意識(shí)不強(qiáng)，還難以形成相對(duì)獨(dú)立的政治意識(shí)。另外，新社會(huì)階層的參政能力和水平有限，在參與政治的過(guò)程中往往只能提出一些比較模糊、籠統(tǒng)的要求，如保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)等，而這些政治要求往往沒(méi)有可具體實(shí)現(xiàn)的途徑。

2. 政治參與的立意不高，存在動(dòng)機(jī)不純的現(xiàn)象

新社會(huì)階層有別于工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，相比較而言，他們更關(guān)注政治參與的務(wù)實(shí)性和私利性，從總體上看，新社會(huì)階層政治參與的思想境界和政治立意并不高，目前主要還是為了獲取和維護(hù)自身或本階層的利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。在具體的政治參與過(guò)程中，他們的主要任務(wù)就是把有關(guān)個(gè)人或本階層的重要問(wèn)題帶進(jìn)政治決策過(guò)程，使本階層獨(dú)特的利益訴求被現(xiàn)有政治體系吸納或認(rèn)可。目前，在我國(guó)新社會(huì)階層中，真正為了廣大人民群眾的福祉從公平正義的立場(chǎng)出發(fā)從事政治參與的人并不多，大部分人還是為了個(gè)人和本階層利益，把政治參與當(dāng)作實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的手段。另外，我國(guó)新社會(huì)階層政治參與還存在著動(dòng)機(jī)不純的現(xiàn)象，如有的新社會(huì)階層人士把人大代表和政協(xié)委員身份當(dāng)成一頂“紅帽子”，企圖為其社會(huì)活動(dòng)提供“保護(hù)色”；有的新社會(huì)階層人士政治視線偏移，總是站在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)上看待我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)上要實(shí)行完全的市場(chǎng)化改革，在政治上要實(shí)行西方式的“民主政治”；還有個(gè)別新社會(huì)階層甚至企圖通過(guò)政治參與的途徑改造黨。

3. 政治參與渠道不暢，存在非制度性、非法性政治參與現(xiàn)象

我國(guó)的政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，從現(xiàn)代社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新看，還不能完全適應(yīng)新社會(huì)階層日益強(qiáng)烈的利益訴求和多樣化的參與需求，存在非制度性、非法性政治參與現(xiàn)象。非制度性政治參與主要是指新社會(huì)階層在政治參與的實(shí)踐過(guò)程中，溢出現(xiàn)有規(guī)范的政治參與機(jī)制，在社會(huì)正常的參與渠道之外發(fā)生的政治參與活動(dòng)。非制度性政治參與之所以大量存在，主要是由于轉(zhuǎn)型期的政府行為和市場(chǎng)機(jī)制均存在著一定缺陷，政府在資源配置的過(guò)程中還保留著相當(dāng)?shù)臋?quán)利，而依靠某些特殊政策或特權(quán)成功的新社會(huì)階層人士還為數(shù)不少。另外，由于我國(guó)參政議政的渠道并不暢通，新社會(huì)階層通過(guò)合法手段獲取個(gè)人利益的渠道常常受阻，有些新社會(huì)階層人士因?yàn)槔骝?qū)使就會(huì)采取操縱選舉、賄選、重金拉攏政府官員等不被現(xiàn)行法律政策所允許的非理性的政治參與方式。這些腐敗行為的產(chǎn)生不僅破壞了市場(chǎng)公平原則，危及了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，造成了惡劣的社會(huì)影響，而且也使黨和政府的公信力下降，使公民產(chǎn)生信任危機(jī)。如果任其發(fā)展下去，有可能會(huì)動(dòng)搖黨在人民群眾中的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此必須予以高度關(guān)注和正確處理。

三、擴(kuò)大新社會(huì)階層有序政治參與的對(duì)策建議

1. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)政治參與專業(yè)化

馬克思主義認(rèn)為，教育是提高人們政治參與意識(shí)和政治參與能力的重要手段。從新社會(huì)階層政治參與的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，雖然各地各級(jí)黨委政府在一些“經(jīng)濟(jì)能人”的安排使用上做了大量工作，但普遍存在著“重政治安排，輕思想教育”的現(xiàn)象[3-4]，同時(shí)，新社會(huì)階層的自我教育也不夠。因此，有必要通過(guò)宣傳、教育與培訓(xùn)的方式提高新社會(huì)階層政治參與的理論知識(shí)水平，激發(fā)他們的政治參與意識(shí)和參與熱情，提高他們的參政能力和參政水平。一方面，要加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層的思想政治教育。首先，要建立、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)新社會(huì)階層進(jìn)行全方位、多角度、全過(guò)程的思想政治教育[5]。其次，要采取靈活高效的方式對(duì)新社會(huì)階層進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育，使他們掌握馬克思主義基本原理，夯實(shí)其政治參與的理論基礎(chǔ)。再次，要積極開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育，把新社會(huì)階層培養(yǎng)成知法懂法、自覺(jué)守法的好公民，使他們能夠以遵守商業(yè)道德的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益，以遵守國(guó)家法律法規(guī)的方式參與政治[6]。另一方面，要加強(qiáng)新社會(huì)階層政治參與意識(shí)和能力的培養(yǎng)。黨和政府要加強(qiáng)新社會(huì)階層的學(xué)習(xí)制度建設(shè)，增強(qiáng)其政治敏銳性，提高其政治參與技能，使他們能夠從我國(guó)政治發(fā)展的大局出發(fā)，學(xué)會(huì)科學(xué)地開(kāi)展調(diào)查取證，合理地提出各種議案，客觀公正地審議黨和政府的工作報(bào)告，同時(shí)具備依法詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免等基本政治參與技能，從而提高他們的政治參與效率，實(shí)現(xiàn)政治參與資源的效益最大化。

2. 把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)政治參與公益化

新社會(huì)階層政治參與既離不開(kāi)輿論的支持，也少不了輿論上的監(jiān)督，它要求各種宣傳媒體要主動(dòng)承擔(dān)起這方面的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮良好的社會(huì)導(dǎo)向作用。我國(guó)媒體在宣傳新社會(huì)階層政治參與方面既享有政策法律賦予的新聞自由，又要遵守相應(yīng)的宣傳紀(jì)律和規(guī)定，做到正確宣傳黨的政治參與理論、政策及相關(guān)法律制度，科學(xué)表達(dá)民意，在政府和新社會(huì)階層之間搭起平等協(xié)商與對(duì)話的橋梁。黨和政府作為新社會(huì)階層政治參與理論政策的制定者和實(shí)踐的指導(dǎo)者，在對(duì)新社會(huì)階層政治參與的社會(huì)輿論引導(dǎo)中居于核心地位，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。一方面，黨和政府要加強(qiáng)理論研究，深化對(duì)新社會(huì)階層政治參與的理論認(rèn)識(shí)[7-8]。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)存在和發(fā)展。目前，我國(guó)新社會(huì)階層一般擁有較高的經(jīng)濟(jì)地位，積極要求參與政治。但是，黨和政府對(duì)于新社會(huì)階層政治參與的理論準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致有關(guān)爭(zhēng)論不絕于耳，一定程度上造成了新社會(huì)階層政治參與的無(wú)序發(fā)展。因此，有必要在堅(jiān)持馬克思主義的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)政治體制改革發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層政治參與的理論研究，探明新社會(huì)階層政治參與的基本規(guī)律，為進(jìn)一步規(guī)范新社會(huì)階層政治參與提供智力支持[9]。另一方面，要反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化、全盤西化等錯(cuò)誤思想傾向[10]。改革開(kāi)放以來(lái)，一些錯(cuò)誤的理論和觀點(diǎn)在我國(guó)思想領(lǐng)域時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，給政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。因此，黨和政府要適時(shí)轉(zhuǎn)變思路，在警惕左傾思想抬頭的同時(shí)，把思想和輿論上的調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)到打擊資產(chǎn)階級(jí)自由化和全盤西化思潮上來(lái)，以反右作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。

3. 拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)政治參與有序化

黨和政府在積極拓寬新社會(huì)階層現(xiàn)有政治參與渠道的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)社會(huì)歷史條件的變化及時(shí)采取措施，依據(jù)政治參與實(shí)踐發(fā)展的需要不斷開(kāi)辟新社會(huì)階層政治參與的新渠道[11]。第一，建立健全新社會(huì)階層代表聽(tīng)證制度。以基層黨委政府為主導(dǎo)，建立和完善意見(jiàn)征詢制度、重大情況通報(bào)制度、聯(lián)系交友制度等，讓新社會(huì)階層代表人士參與座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，加大新社會(huì)階層人士在咨詢、議事機(jī)構(gòu)中的安排力度，以便及時(shí)、充分地反映新社會(huì)階層的利益訴求，使新社會(huì)階層的利益得到有效保護(hù)。第二，建立健全檢舉、揭發(fā)、投訴、信訪等制度。這些制度是掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和溝通方方面面的渠道，也是對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督的有效形式。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的檢舉、投訴等制度的建設(shè)，既可以整合民意，減少新社會(huì)階層非制度化政治參與的可能性，還可以起到預(yù)警和溝通的作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)政治體系更加廉潔、公正。第三，推行政務(wù)公開(kāi)，加快實(shí)施電子政務(wù)[12]。目前，我國(guó)大眾傳媒的政治參與功能越來(lái)越強(qiáng)，并且在一些特殊事件上得到了充分體現(xiàn)。面對(duì)大眾傳媒日益顯現(xiàn)的政治參與功能，黨和政府必須予以高度重視，通過(guò)改革和完善我國(guó)大眾傳媒管理體制降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)展媒體在政治參與和政務(wù)公開(kāi)中的作用，同時(shí)也要完善相關(guān)法律政策，保障新社會(huì)階層的媒體政治參與權(quán)得以順利實(shí)現(xiàn)。第四，支持新社會(huì)階層建立社團(tuán)組織，為其政治參與提供民間平臺(tái)。憲法規(guī)定我國(guó)公民享有結(jié)社自由，可以依法建立各種民間社團(tuán)組織。對(duì)于新社會(huì)階層來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)組建社團(tuán)或參加社團(tuán)來(lái)尋求組織的幫助和支持，各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門應(yīng)采取不同的政策措施對(duì)其進(jìn)行分類指導(dǎo)，使新社會(huì)階層的社團(tuán)性政治參與能夠合法有序地開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ) [M].2版.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]李曉園.新社會(huì)階層的有序政治參與：現(xiàn)狀、目標(biāo)與對(duì)策：基于江西省新社會(huì)階層政治參與的經(jīng)驗(yàn) [J].江西社會(huì)科學(xué)，2009(12)：154-159.

[3]于明，苗加清.我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主階層政治參與研究 [M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2011.

[4]韓影.當(dāng)代中國(guó)新社會(huì)階層政治參與研究 [J].理論界，2011(9)：17-19.

[5]管前程.新社會(huì)階層政治參與研究 [D].北京：中共中央黨校，2009：10-12.

[6]鄭曙村，郭永奎.當(dāng)前我國(guó)新社會(huì)階層的政治需求及其引導(dǎo) [J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008(1)：111-115.

[7]汪永成.新社會(huì)階層的政治參與、價(jià)值取向調(diào)查 [EB/OL].[2008-07-07].http：//www.china.com.cn/book/txt/2008-07/07/content_15967706.htm.

[8]李林.新富階層：社會(huì)認(rèn)同能否與財(cái)富同增 [N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2008-01-07(5).

[9]韓麗君.當(dāng)前新社會(huì)階層政治參與問(wèn)題研究 [J].繼續(xù)教育研究，2012(6)：167-169.

[10]張秀紅.針對(duì)特點(diǎn) 探索途徑 加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層的政治引導(dǎo) [J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3)：46-50.

[11]王晶宇.新社會(huì)階層協(xié)商性政治參與研究 [J].法制與社會(huì)，2012(23)：143-144.

[12]周芳名.新社會(huì)階層有序參政的對(duì)策研究 [J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1)：46-50.