遼寧省省屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)研究*

徐姍姍

(沈陽航空航天大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院， 沈陽 110136)

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的中堅力量。遼寧省是工業(yè)大省，國有經(jīng)濟比重比較大。中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略6年多來，遼寧振興工作取得了重要的階段性成果，以國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力顯著增強，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)作用更加突出。遼寧省省屬企業(yè)通過深化改革創(chuàng)新體制機制，生機和活力得到煥發(fā)，發(fā)展步伐明顯加快，國有資產(chǎn)總量逐年增加，運行質(zhì)量和效益不斷改善，在原材料、裝備制造、能源、石化等全省支柱產(chǎn)業(yè)中的集中度顯著提高，影響力、帶動力和競爭力進一步增強，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的爆發(fā)力持續(xù)釋放和顯現(xiàn)[1]。目前，隸屬遼寧省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)共24家，截止到2011年末，24家省屬企業(yè)資產(chǎn)總額為3 721.8億元，占全省地方國有資產(chǎn)總額的28.5%；主營業(yè)務(wù)收入2 078.5億元，占全省地方國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的51.2%；利潤總額142.6億元，占全省地方國有企業(yè)利潤總額的65.8%[2]。

一、遼寧省省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1. 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)成果顯著

近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞遼寧老工業(yè)基地全面振興發(fā)展目標(biāo)，省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)得到了進一步加強，為企業(yè)改革發(fā)展提供了組織上的保證。通過與2007年調(diào)查數(shù)據(jù)對比，可以看出省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)在以下幾個方面取得了顯著成果。

(1) 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍規(guī)模顯著壯大。2007—2012年，遼寧省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍規(guī)模由28 642人增長到41 815人，增長46%。其中，高層經(jīng)營管理人才由273人增長到308人，增長12.8%；中層經(jīng)營管理人才由2 696人增長到3 730人，增長38.3%；一般經(jīng)營管理人才由25 673人增長到37 777人，增長47.1%。

(2) 經(jīng)營管理人才隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到一定改善。自2007年至今，遼寧省屬企業(yè)具有研究生學(xué)歷人員由601人增加到1 683人，所占比例由2.1%提高到4%；具有大學(xué)學(xué)歷人員由9 472人增加到16 133人，所占比例由31.1%提高到38.6%；具有大專學(xué)歷人員由11 886人增加到15 988人，所占比例由41.5%下降到38.2%。

(3) 經(jīng)營管理人才隊伍技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)有所改善。遼寧省屬企業(yè)具有高級技術(shù)職稱人員由2007年的3 122人增加到5 543人，所占比例由10.9%提高到13.3%；具有中級技術(shù)職稱人員由2007年的9 681人增加到13 101人，所占比例由33.8%下降到31.3%；具有初級技術(shù)職稱人員由8 421人增加到13 249人，所占比例由29.4%提高到31.7%。

(4) 高層次管理人才得到空前重視，外部人才引進工作不斷取得突破。隨著遼寧省重大發(fā)展項目的落實和推進，各企業(yè)分別加大了對急需人才特別是高層次復(fù)合型管理人才的引進工作。通過拓寬引才渠道、提高薪酬待遇、加強項目合作等方式，努力吸引高層次管理人才和專家到省屬企業(yè)發(fā)揮才智，有效推動了企業(yè)的管理和技術(shù)創(chuàng)新。

(5) 加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)工作機制進一步完善。隨著企業(yè)改革發(fā)展對經(jīng)營管理人才數(shù)量和能力要求的不斷提高，人才工作得到了企業(yè)黨委的高度重視，人才規(guī)劃更加系統(tǒng)，培養(yǎng)和激勵措施的針對性和實效性更加突出，工作機制進一步完善，為經(jīng)營管理人才成長和發(fā)揮才智創(chuàng)造了良好的氛圍和條件，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)工作態(tài)勢良好，對企業(yè)發(fā)展的貢獻率不斷提高。

2. 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)尚存在不足

(1) 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。目前，24家遼寧省屬企業(yè)共有職工35.8萬人，而博士和碩士人才加起來只有1 683人，占職工隊伍總數(shù)的0.47%，占企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)的4.02%，比例明顯偏低。如韓國三星集團下屬的骨干企業(yè)——三星電子現(xiàn)有雇員4.8萬人，其中碩士和博士人才已達到5 500人，占11.5%[3]。

(2) 在企業(yè)發(fā)展中引領(lǐng)作用突出的高層次復(fù)合型管理人才緊缺。省屬企業(yè)急需的資本運作、市場營銷、人力資源開發(fā)管理等人才仍然匱乏，對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展形成了人才制約。24家省屬企業(yè)中入選“百千萬”人才工程百人層次的有21人，千人層次的僅有17人，獲得政府特殊津貼的有16人。按照遼寧省人才總量發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)的高端人才數(shù)量還存在著很大的缺口。

(3) 企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化建設(shè)進程緩慢。在24家省屬企業(yè)的4 038名高中層經(jīng)營管理人員中，具有職業(yè)經(jīng)理人資格證書的高中層管理人才只有347人，僅占8.6%。其中，在308名高中層經(jīng)營管理人員中，只有40人具有職業(yè)經(jīng)理人資格證書，占高層經(jīng)營管理人員總數(shù)的13%。

(4) 企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場化配置程度還不高。目前，省屬企業(yè)中市場化配置的企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才只有21人，占企業(yè)高層次經(jīng)營管理人員總數(shù)的6.8%。這表現(xiàn)出經(jīng)營管理人才的市場化配置程度過低，還沒有形成市場化的人才選用機制，一定程度上也制約了合理的人才競爭和流動機制的形成。

二、加強遼寧省省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的思路與對策

未來10年是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，也是省屬企業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。省屬企業(yè)作為遼寧省國有經(jīng)濟的骨干力量，面向“十二五”時期的實踐責(zé)任重大，在推動全省經(jīng)濟發(fā)展中要發(fā)揮主力軍和排頭兵的作用，成為遼寧經(jīng)濟形象的代表，為實現(xiàn)遼寧全面振興作出更大的貢獻。在這樣一個新歷史起點上，省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，迫切需要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才隊伍，以人才優(yōu)勢構(gòu)筑振興發(fā)展的優(yōu)勢，鞏固和加強經(jīng)營管理人才隊伍對企業(yè)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的支撐和推動作用。

1. 加快國際化人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家

遼寧省應(yīng)圍繞企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和長期戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實施“經(jīng)營管理人才素質(zhì)能力提升工程”，著眼于提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和國際競爭力，有針對性地全面開展省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。要采取“走出去”與“引進來”的方式，積極開拓出國出境培訓(xùn)渠道，建立國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)人才的新途徑，為企業(yè)家成長提供良好的培訓(xùn)環(huán)境[4]。結(jié)合省屬企業(yè)鋼鐵、汽車、煤炭、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升改造以及新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，落實每年選拔企業(yè)中一定數(shù)量的高級經(jīng)營管理人才進行培養(yǎng)的計劃，分別安排到國內(nèi)外知名高校、國際機構(gòu)進行教育培訓(xùn)，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理人才戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、國際法律等方面的專業(yè)知識水平，為打造一批站在世界前沿、具有國際競爭力的企業(yè)集團提供高端人才保證。

2. 充分發(fā)揮市場對人才資源配置的主導(dǎo)作用，建立有別于黨政機關(guān)的企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用機制

加強省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，進一步完善和創(chuàng)新人才選拔任用機制，充分發(fā)揮市場對人才資源配置的主導(dǎo)作用，積極推行“公開招聘、競爭上崗”的人才選用方式。應(yīng)健全企業(yè)經(jīng)營管理人員聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實行契約化管理[5]。同時，利用好中國國際人才市場、中國沈陽人才市場等資源，在省屬企業(yè)中逐步推行高中級經(jīng)營管理人才持證上崗制度，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。加強省屬企業(yè)董事會建設(shè)，實行外部董事制度。制定外部董事選聘標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，不斷改善董事會結(jié)構(gòu)，完善董事會整體功能。建立能夠基本滿足省屬企業(yè)發(fā)展要求的外部董事人選和高層次經(jīng)營管理后備人才信息庫。

3. 圍繞省屬企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和項目，加大引進海內(nèi)外高端人才和研發(fā)團隊的力度

對于處于率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵時期的省屬企業(yè)而言，當(dāng)前迫切需要搶抓國際人才和智力資源流動的有利時機，推進人才國際化戰(zhàn)略，主動參與國際人才和智力資源的競爭，加快“請進來、走出去”的步伐，吸引更多的高端人才來省屬企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[6]。要緊扣省屬企業(yè)"十二五"規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，集聚、引進企業(yè)急需的外國專家和高端人才，特別是引進海外高端研發(fā)團隊，推動研發(fā)人才的柔性流動。可以采取柔性的方法引進海內(nèi)外優(yōu)秀人才特別是擁有科技成果、能夠帶來新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端人才研發(fā)團隊，采取“引而不駐”和“抱團”的模式，以產(chǎn)業(yè)集聚人才資源，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成人才、項目、產(chǎn)業(yè)、資本等創(chuàng)新要素高度融合集聚的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使高端人才引領(lǐng)省屬企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品升級，實現(xiàn)高端人才與項目的良性互動，為省屬企業(yè)引進各類應(yīng)用人才拓展空間[7]。省屬企業(yè)增強創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是人才，因此，按照人才“雙向流動”的思路，鼓勵創(chuàng)新人才在科研院所、高等學(xué)校和省屬企業(yè)之間雙向流動，借用“外腦”提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的作用，帶動高層次人才等要素向企業(yè)流動和集聚[8]。

4. 以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的考核評價機制

省屬企業(yè)應(yīng)從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立和完善以市場和出資人認可為核心，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、業(yè)績、能力等要素為主要指標(biāo)，突出業(yè)績導(dǎo)向，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)營管理人才考核評價機制[9]22。在突出經(jīng)營業(yè)績的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)董事會、黨委會、經(jīng)理層的不同崗位職責(zé)和履職特點，研究和制定能充分反映經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)能力的考核評價方法，分層分類確定考核評價內(nèi)容，綜合考評領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)、履職行為和履職效果，使企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)層層分解落實，確保省屬企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。

5. 堅持以人為本，建立完善科學(xué)有效的企業(yè)經(jīng)營管理人才激勵機制

省屬企業(yè)應(yīng)按照責(zé)任、權(quán)利和利益相統(tǒng)一的原則，完善經(jīng)營管理人才薪酬管理制度，對企業(yè)經(jīng)營管理人才堅持激勵和約束機制相結(jié)合。要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)、風(fēng)險程度、行業(yè)特點，繼續(xù)推進企業(yè)收入分配制度改革，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才個人收入與企業(yè)經(jīng)營效益緊密掛鉤的薪酬分配體系，堅持以崗定薪、按績?nèi)〕?、崗變薪變，形成薪酬收入正常增長機制[10]。對引進的和貢獻突出的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才實施中長期和個性化激勵，積極探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的有效方式，建立和完善股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵制度，使這些人才的薪酬水平更加科學(xué)合理。

6. 不斷優(yōu)化人才環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長創(chuàng)造條件

人才競爭歸根結(jié)底是創(chuàng)新環(huán)境的競爭。省屬企業(yè)要在新的競爭中保持引才聚智的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮海內(nèi)外高端人才的引領(lǐng)支撐作用[11]，從制度層面上形成廣泛集聚海內(nèi)外人才資源的政策體系。應(yīng)不斷改善適合企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展的工作環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境，為企業(yè)和個人提供專業(yè)的高層次服務(wù)。要柔性引智用才，積極建立引進高端經(jīng)營管理人才的綠色通道。秉承“不求所有，但求所用”的理念，探索以企業(yè)為主體，從項目為載體的柔性引智用才機制，采取更為自由、靈活的引才方式，旨在打破國籍、戶籍、地域等人才流動中的剛性制約，建立以契約管理為基礎(chǔ)的海外人才導(dǎo)向和引進機制，實現(xiàn)從“引人”到“引智”的思路轉(zhuǎn)換，對引進的高端經(jīng)營管理人才的居住、醫(yī)療、子女教育和家屬就業(yè)等給予支持和幫助[12]。

綜上所述，構(gòu)筑適應(yīng)遼寧省區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)體系，解決企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏問題，健全經(jīng)營管理人才培養(yǎng)與開發(fā)機制，造就高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍是一項長期的任務(wù)。

參考文獻：

[1]遼寧省國資委.遼寧省省屬企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 [R].2012.

[2]遼寧省國資委.遼寧國有資產(chǎn)運營報告 [R].2011.

[3]唐軍.遼寧人力資源 [R].沈陽：遼寧省委辦公室，2010：88-90.

[4]中共遼寧省委辦公廳.2010—2020年遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃 [R].2010.

[5]中共中央組織部、人事部.關(guān)于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要加強人才隊伍建設(shè)的實施意見 [R].2007.

[6]包水梅，李世萍.我國拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的困境及其根源與出路 [J].現(xiàn)代教育管理，2012(8)：83-89.

[7]張曉明，劉軍.大連市高新園區(qū)人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析 [J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報，2010(5)：37-39.

[8]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見 [R].2013.

[9]蔣興旺.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度研究 [M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

[10]孫凌宇.論企業(yè)人力資源中的激勵機制 [J].工會論壇，2012(1)：105-106.

[11]劉麗君.我國人才環(huán)境評價指標(biāo)體系的構(gòu)建研究 [J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012(5)：537-541.

[12]徐姍姍.遼寧省國有企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)研究 [J].遼寧經(jīng)濟，2012(9)：46-49.