抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的消費(fèi)合作政策

熊斌

(中國(guó)民航飛行學(xué)院航空運(yùn)輸管理學(xué)院，四川廣漢618307)

抗戰(zhàn)時(shí)期包括消費(fèi)合作在內(nèi)的合作運(yùn)動(dòng)是“為民族抗戰(zhàn)，為民權(quán)自治、為民生改善的運(yùn)動(dòng)”，其使命是“基于民族的、民權(quán)的、民生的需要”，即通過(guò)合作運(yùn)動(dòng)“動(dòng)員國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有部門和民眾力量為抗戰(zhàn)必勝?gòu)?fù)蘇，為實(shí)現(xiàn)民權(quán)自治”，進(jìn)而“提高民眾教育，堅(jiān)強(qiáng)民眾組織，實(shí)施民主政治”，最終實(shí)現(xiàn)民生主義和“提高人們生活水準(zhǔn)，增厚國(guó)家財(cái)富，徹底實(shí)行節(jié)制資本，平均地權(quán)”的目標(biāo)。［1］由于三民主義與合作運(yùn)動(dòng)“有其理論上之適應(yīng)性”，國(guó)民政府也已意識(shí)到“從速建立三民主義及中國(guó)本位合作理論體系之必要”，［2］進(jìn)而希望促使合作運(yùn)動(dòng)“予整個(gè)的計(jì)劃統(tǒng)制以極大的助力”。［3］在實(shí)踐層面，國(guó)民政府采取資金支持與技術(shù)指導(dǎo)等措施鼓勵(lì)消費(fèi)社發(fā)展，并將政治經(jīng)濟(jì)政策與合作運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)考察，如將管、教、養(yǎng)、衛(wèi)政策與合作運(yùn)動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行梳理，強(qiáng)調(diào)政策必須“以合作事業(yè)為原動(dòng)力”，合作運(yùn)動(dòng)“亦非向著這四大政策的建設(shè)路線前進(jìn)，不足以發(fā)揮它偉大的社會(huì)機(jī)能”。［4］之后，國(guó)民政府制定的物價(jià)、統(tǒng)制、專賣和優(yōu)惠等政策也配合了消費(fèi)社的發(fā)展。

一、物價(jià)政策與消費(fèi)合作

抗戰(zhàn)時(shí)期的合作政策是“自上而下之一種政策”，即“非系自然之進(jìn)步，而為人工所促成”，［5］實(shí)際上與物價(jià)政策密切相關(guān):一方面有助于平抑物價(jià)，另一方面保證了消費(fèi)社的低價(jià)供應(yīng)，如成都市政府曾明確要求“盡量發(fā)展市區(qū)消費(fèi)合作社之組織，以安定后方戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，平抑物價(jià)，改良市民消費(fèi)，節(jié)省物資”。［6］時(shí)人顧堯章也表示:“戰(zhàn)時(shí)消費(fèi)合作之最大任務(wù)，是在平抑物價(jià)”，即“售貨價(jià)格低于市價(jià)，不隨市價(jià)之變動(dòng)而高漲”。［7］甚至還有人認(rèn)為普遍推行消費(fèi)社，則“中間商人對(duì)于物價(jià)的擾亂因素，即可根本消除”。［8］1939年11月17日，國(guó)民黨五屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào):平抑物價(jià)治標(biāo)之法是“切實(shí)評(píng)定物價(jià)”，治本則是“組織公營(yíng)商店消費(fèi)合作社”。［9］壽勉成也表示，消費(fèi)社平抑物價(jià)“雖然不是他的主要作用，卻也不能說(shuō)他沒有這種副的作用”，它可“使物價(jià)之已平者趨于更平”。他還理性地指出，“戰(zhàn)時(shí)商人囤積居奇無(wú)所不為”，消費(fèi)社“要絕對(duì)平抑物價(jià)，自亦為事實(shí)所不可能”。不過(guò)他仍然堅(jiān)信，“如能應(yīng)用合作方法，使消費(fèi)者與生產(chǎn)者直接發(fā)生關(guān)系”，其平價(jià)作用“還是很大的”，也會(huì)是“最合理而又最切實(shí)的”。［10］14有人還主張?jiān)O(shè)立合作供銷機(jī)構(gòu)“輔導(dǎo)縣各級(jí)合作社去發(fā)展消費(fèi)合作事業(yè)藉以平抑物價(jià)”。［11］蔣介石六中全會(huì)訓(xùn)詞中也強(qiáng)調(diào):平定物價(jià)“目前切實(shí)可行最收效的統(tǒng)制辦法莫如普遍實(shí)行合作。”［12］消費(fèi)社平抑物價(jià)的功能被輿論和政府都寄予了厚望。

國(guó)民政府物價(jià)政策客觀上也配合了消費(fèi)社的運(yùn)營(yíng)。1938年4月，全國(guó)臨時(shí)代表大會(huì)通過(guò)的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》規(guī)定:“嚴(yán)禁奸商壟斷居奇，投機(jī)操縱，實(shí)施物品平價(jià)制度?！保?3］4871939年12月，經(jīng)濟(jì)部公布《日用必需品平價(jià)購(gòu)銷辦法》以保證貨品的平價(jià)購(gòu)銷。［14］165蔣介石對(duì)平價(jià)購(gòu)銷“異常注意”，令經(jīng)濟(jì)部平價(jià)購(gòu)銷處兼合作司司長(zhǎng)章元善留蓉商討具體辦法，最后議決設(shè)立平準(zhǔn)處負(fù)責(zé)取締囤積居奇、推行平價(jià)購(gòu)銷、調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記等事宜。［15］1940年4月2日，經(jīng)濟(jì)部和重慶市政府議決成立日用品評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)物價(jià)核定、囤積居奇取締等工作。［14］168《物價(jià)平準(zhǔn)處實(shí)施平價(jià)、合作事業(yè)管理處推進(jìn)消費(fèi)合作工作聯(lián)系辦法》為求“調(diào)劑物資平衡物價(jià)之工作推進(jìn)順利”，要求合管處與平準(zhǔn)處協(xié)商“發(fā)展消費(fèi)合作社之組織及實(shí)施任務(wù)”;還規(guī)定按“平定物價(jià)辦法令所收集提購(gòu)或處分之日常必需品，應(yīng)遵照收進(jìn)之價(jià)格交由各消費(fèi)合作社按社員實(shí)際需要加各項(xiàng)開支分售與各該社社員”，采購(gòu)儲(chǔ)積日常必需物品應(yīng)“照平常價(jià)格或原價(jià)批發(fā)各消費(fèi)合作社酌加開支分售該社社員”;消費(fèi)社的貨品銷售以“售價(jià)高于購(gòu)進(jìn)價(jià)格低于市價(jià)為原則，或依平準(zhǔn)處所規(guī)定之售價(jià)銷售之”;承銷物品遇市價(jià)低落于平準(zhǔn)處批發(fā)價(jià)格時(shí)，應(yīng)將“實(shí)存數(shù)量呈請(qǐng)平準(zhǔn)處設(shè)法救濟(jì)”。［16］63平準(zhǔn)處成立之后，工作中心隨即轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)公教消費(fèi)社發(fā)展，如布匹平價(jià)發(fā)售時(shí)，優(yōu)先供應(yīng)對(duì)象即公教消費(fèi)社。［17］然而，公教消費(fèi)社為“救濟(jì)一般公教職員而設(shè)”，政府雖也表示“一切物價(jià)，均較市價(jià)為低”，但有時(shí)與“市價(jià)平衡”或“更較市價(jià)為高”。例如，成都茶店子合作社每雙斗米的價(jià)格19元，但土市橋上僅18.7元;鹽價(jià)市場(chǎng)與合作社均是每斤7角，但“一般店鋪用紙包裹完善，合作社則須自備紙張。［18］再如，四川省物價(jià)平準(zhǔn)處發(fā)交公教社平價(jià)菜油10萬(wàn)斤，雖價(jià)格“原規(guī)定每斤不得超過(guò)一元三角”，但公教社“忽發(fā)售一元五角五分，且社員往社購(gòu)油亦不易購(gòu)得”。［19］

由于平抑物價(jià)效果非常有限，四川省遂將平準(zhǔn)處撤銷，另設(shè)物價(jià)調(diào)整委員會(huì)，主任委員由建設(shè)廳廳長(zhǎng)兼任。為加強(qiáng)與商界的聯(lián)系，委員由商界領(lǐng)袖及公正士紳擔(dān)任。1941年1月8日，物價(jià)委員會(huì)表示:“平準(zhǔn)處未竟工作，自當(dāng)繼續(xù)辦理除糧食外，其他日用必需品，均將徹底管理，隨時(shí)調(diào)整”，發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)商人及囤積居奇者即“嚴(yán)厲取締”。［20］1941年 2月 3日，國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部公布《非常時(shí)期取締日用重要物品囤積居奇辦法》，5月12日，國(guó)民政府又公布了《非常時(shí)期違反糧食管理治罪暫行條例》，規(guī)定凡囤積糧食達(dá)50石(約3 750公斤)以上者予以治罪并沒收。5月27日，督糧特派員分赴四個(gè)督糧區(qū)，還分派縣督糧委員分赴各縣協(xié)助地方政府推行糧管政令。［14］1801942年11月2日，國(guó)民政府制定《加強(qiáng)管制物價(jià)方案》確立國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議常務(wù)委員會(huì)為全國(guó)物價(jià)管理中樞機(jī)關(guān)地位，要求各省市縣成立物價(jià)管理機(jī)關(guān)以達(dá)到限價(jià)節(jié)約消費(fèi)之目的。［21］面對(duì)物價(jià)持續(xù)上漲的狀況，蔣介石決定從1943年1月15日開始，以各地市場(chǎng)1942年11月30日的價(jià)格為準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)糧、鹽、油、棉、布、紙、燃料等生活必需品全面限價(jià)。［14］192

面對(duì)物價(jià)持續(xù)高漲的局面，合管局、平價(jià)購(gòu)銷處采取措施加以管制。合管局以各消費(fèi)社購(gòu)銷情形作為“供應(yīng)平價(jià)物資之參考”。［22］經(jīng)濟(jì)部平價(jià)購(gòu)銷處特設(shè)告密箱。［23］1943年，四川省又設(shè)立了管制物價(jià)聯(lián)合辦事處，主任由省政府主席兼任，下設(shè)秘書室、經(jīng)濟(jì)組、糧食組、社會(huì)組、糾察組、宣傳組、設(shè)計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)限價(jià)設(shè)計(jì)、策動(dòng)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲、宣傳、調(diào)查研究等工作。1944年，辦事處改由物價(jià)管制委員會(huì)負(fù)責(zé)物價(jià)管制等具體工作，與之有關(guān)的各廳、處、局長(zhǎng)均擔(dān)任委員，其余委員也是在省政府委員及其他人員中聘任。［24］上述政策和措施無(wú)疑有助于消費(fèi)社購(gòu)買到低價(jià)貨品，同時(shí)消費(fèi)社也承擔(dān)了平抑物價(jià)的重任，兩者之間關(guān)系甚為密切。

二、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策與消費(fèi)合作

“從廣義上說(shuō)，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是指國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)，并以政治的力量組織、統(tǒng)率和指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì);從狹義上說(shuō)，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是指政府對(duì)于生產(chǎn)、交易、分配實(shí)施有計(jì)劃的管理和限制?！保?5］抗戰(zhàn)時(shí)期的消費(fèi)社在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)狹義層面上運(yùn)營(yíng)，有助于配合統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。同時(shí)，合作社必須“配合統(tǒng)制政策發(fā)揮經(jīng)濟(jì)機(jī)能”，特別應(yīng)在“特種統(tǒng)制物品之運(yùn)銷方面加以配合”。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制與合作運(yùn)動(dòng)之間“似相反而實(shí)相成，如能妥善配合，實(shí)可相得益彰”，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制“必須對(duì)合作有充分認(rèn)識(shí)及同情，方能達(dá)此目的”。［26］1941年2月9日，國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)會(huì)議的設(shè)立實(shí)際上加強(qiáng)了大后方的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制。［14］178

抗戰(zhàn)爆發(fā)后的一段時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策暫時(shí)性歸于失敗，主要原因在于它“未能改造商業(yè)，而僅知利用商人”。壽勉成因此強(qiáng)調(diào)“必有類乎消費(fèi)合作社的一種組織，以為統(tǒng)制物價(jià)之基礎(chǔ)”。［10］4統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上也利于消費(fèi)社發(fā)展，如規(guī)定商店行號(hào)銷貨“如不遵令辦理登記手續(xù)，或不銷售者，概作囤積居奇論罪，除沒收所有物品外，并照軍法嚴(yán)懲，決不寬貸”。［27］又如，成都市糧食管理委員會(huì)為防止米商操縱米價(jià)，專門制定了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn):“(一)大市米價(jià)，以販運(yùn)商在產(chǎn)區(qū)實(shí)價(jià)，加運(yùn)費(fèi)及一切雜耗計(jì)算，每雙市石加二元。(二)小市米價(jià)，照大市價(jià)格每雙市石加四元。(三)油米店米價(jià)，照大市價(jià)格，每雙市石加六元。(四)運(yùn)銷社米價(jià)，照產(chǎn)區(qū)價(jià)格加運(yùn)費(fèi)計(jì)算，每雙市石加三元?！比粲胁蛔裾栈蜿?yáng)奉陰違、暗抬物價(jià)者，則予以軍法嚴(yán)懲。［28］國(guó)民黨五屆八中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“務(wù)使全國(guó)人力、物力集中于戰(zhàn)爭(zhēng)用途”，要求“舉辦鹽、糖、煙、酒等消費(fèi)品專賣，以求物價(jià)穩(wěn)定和財(cái)源增加?！保?9］1941年12月，五屆九中全會(huì)指出，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管制，保障國(guó)民生活，對(duì)于軍需物資之生產(chǎn)與運(yùn)輸力求其增進(jìn);對(duì)于民生必需品之分配與供應(yīng)，嚴(yán)密其管理;對(duì)于物價(jià)工作之平定，囤積居奇之取締，與糧食之供應(yīng)管制，尤必嚴(yán)格執(zhí)行，以安定軍民之生活”，［13］還議決合作機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等“務(wù)須健全之經(jīng)濟(jì)有機(jī)體，以為實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制之據(jù)點(diǎn)”，從生產(chǎn)到消費(fèi)進(jìn)行“有體系之計(jì)劃，并逐漸加強(qiáng)，使能全盤控制，以配合軍事之運(yùn)用”，民眾最低生活“由政府統(tǒng)籌平定物價(jià)，并以公營(yíng)合作方式分配之。同時(shí)發(fā)動(dòng)民眾厲行節(jié)約，并逐漸養(yǎng)成集體生活之習(xí)慣”。［30］《加強(qiáng)國(guó)家總動(dòng)員實(shí)施綱領(lǐng)》也明確強(qiáng)調(diào):“全國(guó)各地國(guó)民生活必需品之物價(jià)，以能適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與維持健康水準(zhǔn)為原則，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)管制，絕對(duì)不許有違法抬價(jià)之行為。無(wú)論何人均有嚴(yán)切奉行，并有檢舉違法之義務(wù)?！保?3］上述避免哄抬物價(jià)的規(guī)定，顯然有助于消費(fèi)社得到低廉貨品。國(guó)民政府組建的消費(fèi)社實(shí)際上成為統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的重要憑借。

三、節(jié)約運(yùn)動(dòng)與消費(fèi)合作

為進(jìn)行抗戰(zhàn)，國(guó)民政府積極推動(dòng)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。抗戰(zhàn)大后方四川具有節(jié)約動(dòng)員的有利條件:一是四川民眾素有節(jié)儉之美德;二是資金財(cái)產(chǎn)擁有者不失愛國(guó)情感，他們“都能激于正義感或愛國(guó)心，往往自動(dòng)的抑低其生活欲求，節(jié)約消費(fèi)，以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利”。［31］4

1938年9月，國(guó)民黨中常會(huì)頒行《節(jié)約建國(guó)運(yùn)動(dòng)》，厘清了節(jié)約規(guī)則、條例及資金等相關(guān)問(wèn)題，11月又頒定《節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)金條例》。［32］1939年8月，財(cái)政部通過(guò)《節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)金章程》，確定了節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)金的存儲(chǔ)期限與最低存額。［33］1940年1月10日，全國(guó)節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)委員會(huì)委員潘公展對(duì)記者表示，節(jié)約建儲(chǔ)運(yùn)動(dòng)“一、以消極而言，可愿意養(yǎng)成國(guó)民儉樸風(fēng)尚，撙節(jié)浪費(fèi)以為個(gè)人及家庭生活上改進(jìn)之準(zhǔn)備;二、以積極言，節(jié)約所以造成資本化消費(fèi)而為生產(chǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)改進(jìn)，強(qiáng)化抗戰(zhàn)建國(guó)之力量”。［34］蔣介石還嚴(yán)令取締公務(wù)員宴會(huì)，規(guī)定“有犯必懲，勿稍寬假”。重慶市衛(wèi)戍司令部也制定取締公務(wù)員宴會(huì)實(shí)施細(xì)則，規(guī)定“中餐費(fèi)每席連雜費(fèi)在20元以上，人數(shù)在8人以上”者必須予以堅(jiān)決取締，西餐“每份連雜費(fèi)在2.5元以上，人數(shù)在4人以上”及“假借常人名義宴請(qǐng)賓客”者均不允許。重慶市社會(huì)局規(guī)定，“每桌酒席菜肴不得超過(guò)8樣，并禁止燒烤乳豬。”［35］國(guó)民政府并通令各市縣政府取締公教人員宴會(huì)，［36］以維持公教系統(tǒng)正常生活需要。1942年6月15日，重慶市對(duì)公務(wù)員及家屬必需煤、油、鹽、布四類生活用品實(shí)行定量分售;7月17日，重慶市的節(jié)約儲(chǔ)蓄額度達(dá)到3.6億元，法幣儲(chǔ)蓄2.18億元，美金儲(chǔ)蓄140萬(wàn)元，普通儲(chǔ)券 1 億元。［14］190

四川社會(huì)各界對(duì)國(guó)民政府的倡導(dǎo)予以積極響應(yīng)，《四川省農(nóng)村合作委員會(huì)節(jié)約運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》早就規(guī)定，合作社“辦公用品應(yīng)力求節(jié)省不得浪費(fèi)”、“凡重要公文一律酌貼平件郵票，寄發(fā)重要印刷品掛號(hào)寄發(fā)，不重要者仍用平寄”、“非接洽緊急重要公務(wù)不得使用長(zhǎng)途電話”、“薪炭茶水按照現(xiàn)時(shí)需要規(guī)定限額不得超溢”等。［37］1940年9月9日，四川省政府還組織了節(jié)約券勸購(gòu)隊(duì)勸導(dǎo)民眾節(jié)約。［38］1941年7月18日，社會(huì)部命令各省合作主管機(jī)關(guān)遵行《各級(jí)合作社普遍獎(jiǎng)勵(lì)存款協(xié)助推行節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄辦法》，［22］75－76確立了合作社參與節(jié)約運(yùn)動(dòng)的具體辦法，明確了合作社的責(zé)任與義務(wù)。節(jié)約運(yùn)動(dòng)所節(jié)省的物資實(shí)際上增加了消費(fèi)社物資供應(yīng)，時(shí)人也要求消費(fèi)社盡量發(fā)揮避免浪費(fèi)的“調(diào)節(jié)機(jī)能”，以免發(fā)生“業(yè)務(wù)執(zhí)行得不夠或是業(yè)務(wù)進(jìn)行走上了歧途”?？傊M(fèi)社調(diào)節(jié)機(jī)能的運(yùn)用“是絕對(duì)有其必要的”，同時(shí)，國(guó)民政府各項(xiàng)節(jié)約法令“也惟有通過(guò)合作組織，運(yùn)用合作組織，才能徹底實(shí)施”。［31］這實(shí)際上是肯定了消費(fèi)社在節(jié)約運(yùn)動(dòng)中的作用與地位。

四、優(yōu)惠政策

國(guó)民政府的優(yōu)惠政策措施主要體現(xiàn)在主管機(jī)關(guān)撥發(fā)提倡股、給予免稅優(yōu)待以及金融機(jī)關(guān)貸款等方面。提倡股是城鎮(zhèn)公教系統(tǒng)的主管機(jī)關(guān)為克服消費(fèi)社初期發(fā)展資金不足而籌撥的資金。成都市政府就籌撥100萬(wàn)元作為提倡股，各縣市的提倡股額則為1萬(wàn)元。［39］減免稅收也是國(guó)民政府優(yōu)惠政策的重要體現(xiàn)。不過(guò)，四川美術(shù)協(xié)會(huì)代表張采芹認(rèn)為消費(fèi)社“所營(yíng)事務(wù)目的亦不在于免稅，而系適合現(xiàn)代之要求及供應(yīng)會(huì)員之需要，純是一種服務(wù)性質(zhì)”。［40］“不免稅”僅是極少數(shù)代表的一廂情愿，事實(shí)上正如壽勉成所言，資金缺乏的合作社經(jīng)營(yíng)“尤必須享受起應(yīng)有免稅權(quán)利”。［41］1940年4月9日，財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部強(qiáng)調(diào)“合法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合作社免納營(yíng)業(yè)稅”。［42］2561942年 1月13日，財(cái)政部表示營(yíng)業(yè)牌照稅“系以營(yíng)利事業(yè)為課征對(duì)象，合作社系屬非營(yíng)利事業(yè)性質(zhì)，自應(yīng)比照營(yíng)業(yè)稅予以免征營(yíng)業(yè)牌照稅”。［42］299就合作社承銷鹽務(wù)是否免稅的疑問(wèn)，財(cái)政部電復(fù)社會(huì)部表示，“不以營(yíng)利目的者準(zhǔn)免征所得稅”。［42］262同時(shí)，政府成立合作金融機(jī)關(guān)提供資金支持。1936年12月18日，國(guó)民政府公布了《合作金庫(kù)章程》，規(guī)定中央合作金庫(kù)資本總額至少1 000萬(wàn)元，省、直隸行政院至少100萬(wàn)元，縣市合作金庫(kù)至少10萬(wàn)元。［43］根據(jù)有關(guān)記載，四川省消費(fèi)社1937年根本無(wú)貸款可言，1938年僅2 250元，1939年增至15 052元。［44］截至 1940年底，四川省消費(fèi)社具體貸放款盡管額度增速落后于生產(chǎn)社、信用社，但每年均有數(shù)倍增長(zhǎng)，1940年就比1939年增長(zhǎng)了近8倍之多。［16］66隨著消費(fèi)社數(shù)量與規(guī)模的日漸擴(kuò)大，合作金融機(jī)關(guān)貸款數(shù)額也不斷增加。鑒于重慶機(jī)關(guān)消費(fèi)社數(shù)量逐漸增多，合管局每年陸續(xù)增加資金供應(yīng)，數(shù)額達(dá)到了700萬(wàn)元之多。［45］資金上的大力支持也成為機(jī)關(guān)消費(fèi)社迅速發(fā)展的重要原因。

五、結(jié)語(yǔ)

事實(shí)上，西方消費(fèi)合作思想一開始就甚受國(guó)民黨人重視，從社會(huì)輿論上升到國(guó)家意志層面，從民間自主行為衍變?yōu)檎贫冗x擇，為推動(dòng)抗戰(zhàn)時(shí)期消費(fèi)社發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，按消費(fèi)合作理論建立的消費(fèi)合作社在一定程度上避免了中間商的盤剝，滿足了城鎮(zhèn)公教系統(tǒng)、普通居民最基本的物質(zhì)生活需要，穩(wěn)定了大后方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，其作用應(yīng)給予充分肯定。然而，由于國(guó)民政府漸趨衰敗、政治權(quán)威性喪失及政策性保護(hù)解除，消費(fèi)社實(shí)無(wú)法持久運(yùn)營(yíng)。抗戰(zhàn)八年國(guó)民政府共發(fā)行紙幣103 090億元，［46］是戰(zhàn)前的8 000多倍。1937年到1938年，法幣發(fā)行速度平均每年增加40.6%，到1939年，平均每年增加87.2%，1942年以后則每年平均增加 132.5%。［47］再如，從 1940年下半年至1943年12月，貨幣發(fā)行額度從107億元上升到754億元，物價(jià)上漲率從此高于貨幣發(fā)行增長(zhǎng)率，到1944年6月，發(fā)行額達(dá)到1 228億元。［48］抗戰(zhàn)勝利前夕，國(guó)民政府積極準(zhǔn)備還都南京，發(fā)行貨幣額度依然逐年成倍增加，一些廠礦企業(yè)因此相繼破產(chǎn)倒閉。1944年的重慶民營(yíng)工廠總數(shù)就由1942年的1 077家下降到533家，［49］日常生活必需品的生產(chǎn)也呈逐年下降的趨勢(shì)。1947年，鑒于消費(fèi)社經(jīng)營(yíng)“困難甚多”，社會(huì)局開始著手整理消費(fèi)社，決定“除原先已經(jīng)實(shí)有成設(shè)而作繼續(xù)存在外，暫不增設(shè)”。［50］可見，消費(fèi)合作理論及組織實(shí)難從根本上改變城鎮(zhèn)民眾日益困苦的生活狀態(tài)，國(guó)民政府消費(fèi)合作政策的失敗不可避免。

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