洛陽市投資法治環(huán)境存在的問題與對策

郭國堅，張 紅

（河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南 洛陽 471023）

【法壇論衡】

洛陽市投資法治環(huán)境存在的問題與對策

郭國堅，張 紅

（河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南 洛陽 471023）

良好的投資環(huán)境是推動洛陽市整體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，在“福民強市”整體目標下，洛陽市投資環(huán)境整體向好。但經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾仍然突出，地方性法規(guī)、規(guī)章的制定速度與經(jīng)濟社會發(fā)展對法律的需求之間存在差距。從法治的視角，為經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題尋求解決之道，需從社會治安、環(huán)境保護、鼓勵投資、金融安全、司法公正、創(chuàng)建服務(wù)型政府等方面為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

洛陽市；投資；法治環(huán)境

近年來，為落實洛陽市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，洛陽市委、市政府緊緊圍繞“福民強市”的總體目標，陸續(xù)出臺引導(dǎo)和鼓勵境內(nèi)外客商在我市投資興業(yè)的政策法規(guī)。在《福布斯中國中部最佳商業(yè)城市榜》中，洛陽市名列第八，今年一季度全市有101個億元以上重大項目陸續(xù)開工建設(shè)，總投資407．2億元，年度計劃投資134．5億元。初步預(yù)計，今年洛陽市一季度GDP同比增長9%，高于全國0．9個百分點。［1］洛陽整體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，投資環(huán)境不斷優(yōu)化和提升。

一、良好的投資法治環(huán)境是吸引投資、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“制勝法寶”

投資環(huán)境泛指能夠有效地影響資本運行和效益的一切外部條件和因素。投資環(huán)境可以有多種分類，但是大體上而言，可以區(qū)分為物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境主要包括自然資源、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施。社會環(huán)境的構(gòu)成則是眾多而復(fù)雜的，但對于經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響來說，有四個方面至關(guān)重要，那就是政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境。政治環(huán)境包括政治制度及政治狀況，如政局穩(wěn)定情況、公民參政狀況、決策透明度、言論自由度、媒介受控度等；經(jīng)濟環(huán)境關(guān)系到經(jīng)濟制度和經(jīng)濟狀況，如實行市場經(jīng)濟的程度、經(jīng)濟發(fā)展速度、物質(zhì)豐富程度、人民生活狀況等情況；文化環(huán)境是指教育、科技、文藝、道德、宗教、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等。

作為投資軟環(huán)境的法治環(huán)境是一種公平、公正、公開的長效機制，是區(qū)域內(nèi)實行法治、嚴格依法辦事所形成的社會成員信仰法律、崇尚法律的氛圍和國家、政府、社會依法治理，有關(guān)組織和個人遵守法律的有序狀態(tài)。投資法治環(huán)境不以領(lǐng)導(dǎo)人的更換而變更，不以時過境遷而“反悔”，具有相對的穩(wěn)定性，能夠最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，保護投資者合法利益。

現(xiàn)今區(qū)域之間的競爭，很大程度上取決于招商引資的競爭?？疾烊魏蔚貐^(qū)招商引資的歷史，無不是一個艱苦競爭的打拼過程。挑剔的投資者固然重視投資的利潤回報，苛刻地甄別投資環(huán)境中一些物化的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、效率及政策等因素，但投資者的終極關(guān)注點最終還將落到投資利益能否在一個平等、公正的法律環(huán)境中實現(xiàn)上。因此，完善的投資法治環(huán)境就成了投資環(huán)境中最為重要的組成部分。但是，在當(dāng)下社會的招商引資中，并不是每個人都能夠把法治環(huán)境當(dāng)作吸引投資和促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“軟環(huán)境”。其原因在于認識上的誤區(qū)，如認為對投資行為具有決定性影響的硬件因素，如基礎(chǔ)設(shè)施、政策優(yōu)惠、稅率減免、利潤分成等才是投資商首要關(guān)心的問題。當(dāng)然，利潤是投資者的最終目的，但短期的利潤或者在惡劣環(huán)境中獲得的利潤，絕不是理性投資者真正意義上的利潤。近年來，一些跨國集團公司在投資決策中，重點考察的是區(qū)域司法機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護狀況、私有財產(chǎn)保護狀況以及當(dāng)?shù)氐纳鐣伟矤顩r等，這一事實即昭示了：法治環(huán)境已經(jīng)進入了投資者的決策因素，成了吸引投資、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“制勝法寶”。

二、洛陽市投資法治環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來，隨著“環(huán)境優(yōu)化年”、“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等一系列決策的施行，洛陽市的整體投資環(huán)境有所提升，各項法治調(diào)控機制的運作良好，市委、市政府圍繞“富民強市”的總體目標，在諸如社會治安、環(huán)境保護、鼓勵投資、金融安全、司法公正、創(chuàng)建服務(wù)型政府等方面進行了頗具成效的改革。

立法調(diào)研、立法規(guī)劃有序開展，立法質(zhì)量和數(shù)量逐年提高，推行開門立法，地方立法的民主性和科學(xué)性不斷提升。洛陽市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，圍繞“福民強市”總體目標，堅持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧作為政府工作的主線，持續(xù)和提升“六加一”攻堅戰(zhàn)，確保全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾生活水平明顯提高；公、檢、法機關(guān)通力配合，為洛陽市經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。洛陽市公安機關(guān)開展“破案會戰(zhàn)”專項行動，嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪，2011年，共偵破經(jīng)濟犯罪案件2 055起。檢察機關(guān)2011年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4 218人，提起公訴6 067人。全市法院共受理各類案件37 574件，審執(zhí)結(jié)案36 395件，結(jié)案率96．9%；將法律服務(wù)作為福民強市的重要內(nèi)容，開展法律服務(wù)行業(yè)集中教育整頓；成立專項律師服務(wù)團，為政府決策提供服務(wù)；進一步擴大司法鑒定惠民范圍，著力健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“城區(qū)半小時、鄉(xiāng)村一小時”法律援助服務(wù)圈。2011年，全年律師共代理案件9 152起，公證機構(gòu)辦理各類公證29 186件，鑒定機構(gòu)辦理各類鑒定6 159件，法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件4 049件，人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛36 385起，調(diào)成34 683起，調(diào)成率95．3%。

在打造優(yōu)良投資環(huán)境的各項措施的影響下，我市2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2 723億元，比上年增長12．8%。固定資產(chǎn)投資1 855億元，增長27%。地方財政一般預(yù)算收入178．3億元，增長25．5%。社會消費品零售總額954億元，增長18%。外貿(mào)出口14．5億美元，增長38．1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均純收入分別達到19 756元和6 532元，增長12%和15%左右。初步預(yù)計，今年洛陽市一季度GDP同比增長9%，高于全國0．9個百分點。

但是，洛陽市在投資環(huán)境、投資法治環(huán)境建設(shè)中仍存許多亟待解決的問題。

其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。數(shù)據(jù)顯示，洛陽市三產(chǎn)的比例不夠協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為7．5∶61．6∶30．9，重工業(yè)與輕工業(yè)的比例為86．5∶13．5。經(jīng)濟活力指數(shù)指標方面略顯不足，消費力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)兩項指標也排名一般。這表明，洛陽市民營經(jīng)濟的活力沒有充分釋放，科研成果對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度有待提升，社會消費能力增長的潛力仍然巨大。

其二，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。2008年，我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長和節(jié)能減排的目標之間矛盾突出。另一方面，城市環(huán)境整治工作力度仍有待加強。城市地表水水質(zhì)有待提高，大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建筑揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出。［2］

其三，旅游資源開發(fā)、利用、保護問題亟待解決。2011年，洛陽市旅游收入僅占整體GDP的12．7%，與國內(nèi)同類城市相比仍存在差距。游客在洛陽旅游停留時間短，難以形成消費優(yōu)勢。旅游資源的開發(fā)和利用資金投入不足，未形成多元化的融資渠道，旅游資源的開發(fā)和利用缺乏整體的規(guī)劃和科學(xué)的運作。地方文物保護的形勢十分嚴峻，盜掘古墓、盜竊文物的案件時有發(fā)生。

其四，地方性法規(guī)、規(guī)章的制定速度與經(jīng)濟社會發(fā)展對法律的需求之間存在差距。地方性立法的科學(xué)性、可操作性、民主性有待加強。政策性立法的數(shù)量不足，截至2012年，洛陽市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)僅為44部，廢止地方性法規(guī)21部。許多鼓勵、引導(dǎo)投資的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，不利于投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升；政府行政效率仍存在提升的空間。現(xiàn)有的簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道、領(lǐng)辦制度等提高行政效率手段的適用范圍過窄，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，行政性收費和行證許可事項名目繁多；法院審理案件數(shù)量逐年增多，法院系統(tǒng)經(jīng)費投入不足，案件審判壓力劇增。困擾法院系統(tǒng)的訴訟遲延、濫用發(fā)回重審權(quán)、不按法律程序?qū)徖?，量刑畸輕，執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題嚴重；市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的服務(wù)于人流、物流、商流和信息流的許多中介性質(zhì)的不成熟，會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、信息咨詢和各種業(yè)務(wù)代理機構(gòu)的運作不夠規(guī)范，規(guī)模較小，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、職業(yè)化、專業(yè)化水平較低，難以承擔(dān)和吸納高端業(yè)務(wù)，行業(yè)整體競爭力不足；城市土地使用審批的透明度有待提高，全市違法用地占新增建設(shè)用地達到6．07%。［3］經(jīng)濟型犯罪、暴力型犯罪、職務(wù)犯罪數(shù)量較大，社會主體守法觀念、法權(quán)意識有待加強。2011年，偵破的經(jīng)濟犯罪案件數(shù)量達到2 055起。檢察機關(guān)2011年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4 218人，提起公訴6 067人。其中，共批準逮捕殺人、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪286人，提起公訴328人；批準逮捕搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪1 464人，提起公訴1 866人。全年共立案偵查職務(wù)犯罪192件282人，其中，貪污賄賂犯罪136件186人，瀆職侵權(quán)犯罪56件96人。［4］

三、推動投資法治環(huán)境優(yōu)化和提升的建議

投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升是一個系統(tǒng)工程，需要建設(shè)完善的法律法規(guī)體系，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，追求公平正義的司法環(huán)境，依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境，快捷便民的法律服務(wù)環(huán)境，誠信至上的法治文化環(huán)境等。

第一，地方立法部門應(yīng)切實做好立法調(diào)研工作，推動政策性立法的開展，建立起公平、高效、公開、參與和既靈活又規(guī)范的政策性立法模式；給各種“非正式規(guī)范”如民間習(xí)慣、社團協(xié)議和私人合約等留出充分的空間，注意協(xié)調(diào)國家的“正式規(guī)范”與社會或民間的“非正式規(guī)范”的關(guān)系；肯定“政策立法”、“框架立法”等概念在應(yīng)對快速變化和日趨復(fù)雜的社會狀況方面的積極意義，以此增強法律體系的“彈性”；修正國內(nèi)自足的立場，在法律體系的建構(gòu)中為國際法留出空間，處理好國際法和國內(nèi)法的關(guān)系，明確國際法進入本國法律系統(tǒng)并加以有序整合的方式。有了這樣一種開放性的思路，我們才有可能建構(gòu)一個真正健全的法律體系。［5］

第二，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量。要讓權(quán)于社會，尊重公共自治，將一部分社會調(diào)控事務(wù)轉(zhuǎn)讓給各種自治組織和行業(yè)協(xié)會；要還權(quán)于市場，將社會資源配置的主任務(wù)，轉(zhuǎn)交給市場機制；簡化投資審批程序，減少審批內(nèi)容，取消名目繁多的城市管理費，對保留的收費項目進行客觀的衡量；提高效率，降低行政成本，把更多的行政資源投入促進社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，對有希望發(fā)展的中小型國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革；清算破產(chǎn)沒有發(fā)展希望的國有企業(yè)，提高大型國有企業(yè)治理水平；保證融資渠道的暢通，為貸款方提供更多的法律法規(guī)保護；鼓勵更廣泛的信用報告制度；鼓勵本地銀行推廣使用國際上向中小企業(yè)借貸的最佳做法；增強政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進和完善政府的決策和執(zhí)行機制，形成政府、社會、企業(yè)良性互動的局面。

第三，司法機構(gòu)應(yīng)圍繞“三?！弊マk案，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，維護社會公共秩序的安定和優(yōu)良的投資環(huán)境。堅定不移地推行馬錫五審判方式，大力弘揚優(yōu)良司法傳統(tǒng)；全力破解執(zhí)行難題，集中開展清理執(zhí)行積案活動，采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、審計執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、媒體曝光等多種方式解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的難題；全面推行裁判文書上網(wǎng)，促進司法公開、公正；反思錯案教訓(xùn)，積極推進程序公正進程；注重拓寬司法救助范圍，高度關(guān)注民生，最大限度滿足人民群眾的司法需求；嚴格執(zhí)法，克服地方保護主義，切實維護法律的權(quán)威。

第四，堅持做大規(guī)模與提升層次并重，積極擴大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，促進服務(wù)業(yè)擴張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提升水平。要為服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策保障、組織保障和社會保障；加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、創(chuàng)新加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方法。要形成加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌，做強一批優(yōu)質(zhì)的服務(wù)企業(yè)。特別是在知識產(chǎn)權(quán)、重大投資融資、國際貿(mào)易、文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)、服務(wù)外包、公司上市、現(xiàn)代物流、科技信息等服務(wù)領(lǐng)域建成一批專業(yè)服務(wù)企業(yè)，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一梯隊，并產(chǎn)生吸取市場資源、示范帶動作用以及積極的輻射功能，促進行業(yè)專業(yè)化發(fā)展；在管理上，應(yīng)該注重行業(yè)自治和法治的雙重作用，重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用和功能，充分運用法律手段保證行業(yè)的健康發(fā)展，防止行業(yè)之間的不正當(dāng)競爭和違法行為；針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才較為缺乏的現(xiàn)狀，要把滿足當(dāng)下急需涉外高端人才與人才隊伍的專業(yè)化、國際化的長遠戰(zhàn)略結(jié)合起來。行業(yè)協(xié)會要積極與國外同類機構(gòu)建立國際服務(wù)人才交流機制，拓寬服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的渠道，有針對性地進行專項培訓(xùn)，積極組織人員參與重大涉外或高端業(yè)務(wù)。要善于利用高校、現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的資源，積極探索培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置、運行、經(jīng)費保障、工作制度機制等問題。

第五，著力營造公民自覺守法，維護法律尊嚴，黨委、政府、司法部門依法行政，恪守法律的良好法治氛圍。培育守法意識除需要社會公眾的積極參與之外，還需要政府大力推動，深入持久地開展法制宣傳教育，加快形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育是實現(xiàn)法治的前提和基礎(chǔ)，必須常抓不懈，務(wù)求實效。要明確法制宣傳教育的重點內(nèi)容、重點問題和重點對象，有針對性地開展法制宣傳教育。要著眼于促進科學(xué)發(fā)展，圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進改革開放和自主創(chuàng)新，促進社會發(fā)展和解決民生等問題，積極宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展方面的法律法規(guī)，大力弘揚社會主義法治理念。要著眼于維護和促進社會和諧穩(wěn)定，大力宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪等法律法規(guī)。深化送法進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進農(nóng)村、進社區(qū)的“法律六進”主題活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的法制宣傳教育。堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法制講座、法律知識考試考核等制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的自覺性，切實提高各級機關(guān)依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。［6］

［1］李東慧．福布斯發(fā)布中國中部最佳商業(yè)城市榜［N／OL］．（2012－04－14）［2012－10－02］．http：／／www．henanci．com／Pages／2012／04／14／20120414092306．shtml．

［2］洛陽市政府關(guān)于節(jié)能減排工作報告［EB／OL］．（2008－04－12）［2012－10－02］．http：／／www．lypc．gov．cn／qtitem．a(chǎn)spid＝1662．

［3］洛陽市召開國土資源工作會議［EB／OL］．（2012－02－15）［2012－10－02］．http：／／www．henan．gov．cn／zwgk／system／2012／02／15／010290996．shtml．

［4］種松志．洛陽市檢察院工作報告［EB／OL］．（2012－1－17）［2012－10－02］．http：／／news．lyd．com．cn／system／2012／01／17／010030502．shtml．

［5］張志銘．轉(zhuǎn)型中國的法律體系建構(gòu)［J］．中國法學(xué)，2009，18（2）：119－121．

［6］楊連專．中原經(jīng)濟區(qū)法治環(huán)境研究［M］．鄭州：河南人民出版社，2012：78．

Problem s and Countermeasures of Investment Legal Environment in Luoyang

GUO Guo-jian，ZHANG Hong

（School of Law，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471023，China）

An ideal investment environment is important guarantee for promoting economic development in Luoyang．But some problems exist，and one involves contradictions between economic development and environmental capacity and energy consumption and the other lies in the gap between legal demand and legislation of local regulations．From the perspective of the rule of law，it is necessary to seek solutions from the aspects such as social security，environmental protection，investment inspiration，financial security，judicial justice，and construction of service-oriented governments，so that Luoyang can enjoy a good legal environment to develop its economy．

Luoyang city；investment；legal environmental

D927

：A

：1672－3910（2013）03－0098－04

2013－01－22

郭國堅（1983－），男，河南洛陽人，講師，博士，主要從事法治理論研究。