論社會工作在社區(qū)自組織能力建設(shè)中的介入

○郭榮茂

(華僑大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院，福建廈門361021)

社會工作作為一種強(qiáng)調(diào)助人自助、平等、參與，致力于改變?nèi)伺c環(huán)境關(guān)系、解決社會問題的專業(yè)方法、制度和職業(yè)，在促進(jìn)現(xiàn)代社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展中扮演著重要的角色，包括有利于在社區(qū)建設(shè)中提升社區(qū)的管理和服務(wù)水平。在城市基層社區(qū)管理體制改革的背景中，社會工作特有的專業(yè)理念、方法和技巧介入到社區(qū)建設(shè)中還將有利于推動社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而促進(jìn)社區(qū)自組織機(jī)制的發(fā)育和提升社區(qū)自組織的能力。

一 社會工作的介入與社區(qū)自組織能力的提升

社會工作產(chǎn)生于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的英、美等西方發(fā)達(dá)國家，是適應(yīng)解決現(xiàn)代工業(yè)社會所帶來的許多社會問題的需要而發(fā)展起來的。在長期的助人實(shí)踐活動過程中，社會工作逐漸發(fā)展出了自己的價(jià)值觀和理論，以及各種工作模式、方法和技巧，最終進(jìn)入了專業(yè)化的發(fā)展階段?！吧鐣ぷ魇且岳髁x為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動?！保?］13此外，社會工作還是一門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要制度。作為一種制度化的助人活動，社會工作對于受助者及整個社會都有積極的作用。“它通過幫助社會上受到損害的個人、家庭、社區(qū)和群體，為他們創(chuàng)造條件，恢復(fù)和改善其社會功能，促進(jìn)社會秩序的和諧穩(wěn)定?！保?］10－13

與一般的助人服務(wù)活動不同，社會工作的第一個突出特點(diǎn)是具有鮮明的價(jià)值觀。社會工作的服務(wù)對象是需要幫助的困難群體，它有一套明確的助人理念，但并非包辦解決受助人群的所有問題，而是強(qiáng)調(diào)“助人自助”的原則，幫助受助者發(fā)展解決問題的能力。社會工作的第二個突出特點(diǎn)是科學(xué)的助人服務(wù)活動。它不同于一般的行善活動，而具有一套專業(yè)化的工作模式、方法和技巧，包括社會工作理論和方法知識。社會工作的第三個突出特點(diǎn)是具有非營利性。與企業(yè)和其他營利性機(jī)構(gòu)不同，社會工作所提供的服務(wù)本質(zhì)上是由第三部門來完成，它不以營利為目的，具有公益性和福利性。社會工作所提供的服務(wù)在結(jié)構(gòu)上包括社會康復(fù)、社會輔導(dǎo)和社會支持等類別;在內(nèi)容上涉及的面也相當(dāng)廣泛，如社區(qū)的維權(quán)、失業(yè)人群的保障、老人兒童和婦女的保護(hù)等;從服務(wù)的載體上看，既有專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)，也包括社會工作者介入的機(jī)構(gòu)和場所。由于社會工作所提供的服務(wù)具有專業(yè)性，因此能夠保證較高的社會服務(wù)質(zhì)量。

當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的深入對社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，社區(qū)服務(wù)能力是社區(qū)自組織能力的一個重要方面，提升社區(qū)服務(wù)能力是社區(qū)自組織能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。社區(qū)自組織能力就是指“社區(qū)共同體不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，自身就可以自我整合、自我協(xié)調(diào)、自我維系、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化的能力”［3］72－77。由于社會工作在社區(qū)服務(wù)上扮演著重要的角色，因此社會工作的介入將有利提升社區(qū)自組織能力。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及我國部分城市的成功經(jīng)驗(yàn)，就非營利的專業(yè)社會服務(wù)來說，政府不可能直接在行政體系內(nèi)提供這類專業(yè)的社區(qū)服務(wù)，企業(yè)又不愿意以無償?shù)男问教峁?，社區(qū)自身也沒有提供這類常規(guī)性的專業(yè)服務(wù)的能力?！斑@些專業(yè)服務(wù)主要通過政府購買服務(wù)以及非政府組織(NGO)和非營利組織 (NPO)提供服務(wù)的模式來實(shí)現(xiàn)。這些NGO、NPO則大多是‘社區(qū)以外的’、具有社會工作專業(yè)資質(zhì)的、專門從事社會服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)。”［4］2因此，引入社會工作，推動政府購買社會服務(wù)，將有利于擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目和提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，跨越社區(qū)服務(wù)“單位化”的陷阱，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，同時有利推動社區(qū)自我服務(wù)和自我管理，提升社區(qū)自組織能力。

二 當(dāng)前社區(qū)自組織能力建設(shè)存在的不足

根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及我國部分城市社區(qū)的已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過建立現(xiàn)代的社會工作制度，能夠有效地推進(jìn)社區(qū)自組織的發(fā)育，體現(xiàn)高效能的社區(qū)管理有賴于政府、非政府組織和居民之間的分工與合作，充分發(fā)揮社區(qū)自組織的機(jī)制。首先，社會工作推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。它能夠承接以往政府包攬的或不該直接從事的社會服務(wù)職能和部分社會管理事務(wù)，切實(shí)改變以往政府職能中的“越位”、“缺位”和“錯位”等現(xiàn)象，促進(jìn)“政社分開”。其次，社會工作推動了非政府組織的發(fā)育。非政府組織的發(fā)展對社區(qū)自組織的發(fā)育具有重要意義，社會工作機(jī)構(gòu)在承接政府轉(zhuǎn)移出來的那部分社會職能的同時，也有利于促進(jìn)從事專業(yè)社會服務(wù)的非政府組織或民間組織的培育和發(fā)展。最后，社會工作促進(jìn)了社區(qū)居民的參與。社會工作通過其專業(yè)的助人服務(wù)理念，推動廣大社區(qū)居民團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主參與、互幫互助、自我組織和自我管理，形成真正意義上的社區(qū)生活共同體。

縱觀西方的社會工作發(fā)展歷程，我們可以看出社會工作尤其是社區(qū)社會工作的興起對社區(qū)自組織能力建設(shè)發(fā)揮著積極的意義和作用。這其中突出表現(xiàn)在社會工作承擔(dān)了政府的社會管理職能，促進(jìn)了眾多非政府組織或民間組織的發(fā)育，調(diào)動了廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。社會工作介入到社區(qū)中，幫助解決西方工業(yè)化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，有利社會秩序的穩(wěn)定，也推動了社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、互幫互助局面的形成。從這個角度看，社會工作是政府的得力助手，能夠完成政府所不能直接完成的任務(wù)，也就是說能夠發(fā)揮政府行政機(jī)制以外的作用。進(jìn)一步說，社會工作促進(jìn)了社區(qū)自組織的發(fā)育，使得社區(qū)擁有更多的自主權(quán)，能夠充分發(fā)揮社區(qū)自組織機(jī)制的作用，推動社區(qū)生活共同體的形成和促進(jìn)社區(qū)自組織的能力建設(shè)。

從我國的情況來看，隨著20世紀(jì)90年代以來社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，我國的社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化的進(jìn)程也不斷加快，各種社會利益群體日益多樣化，社會的轉(zhuǎn)型也帶來了許多的社會問題和矛盾，如失業(yè)、青少年犯罪、貧困等?！盀榱藨?yīng)對社會的變化和解決社會問題，政府從改革城市基層管理體制的思路出發(fā)，改統(tǒng)治為治理，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政就是服務(wù)，在一定領(lǐng)域內(nèi)讓權(quán)于民，鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)，通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)，將社區(qū)建設(shè)成為安定、祥和的居家休閑場所，通過社區(qū)建設(shè)解決和緩解社會問題和社會矛盾?！保?］67這些問題和矛盾同西方國家在工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的情況有相似之處，它們的解決都需要專業(yè)社會工作的介入。

此外，“伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位化體制日趨瓦解，單位人日益成為缺乏社會組織關(guān)懷和支持的‘原子化的社會人’或‘自然人’。這也是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型在現(xiàn)階段的一個重要特征，即社會組織化程度日益走低，大量的人群游離于社會服務(wù)、社會支持與社會管理體系之外，中國社會目前的非組織化人群極其龐大，至少占總?cè)丝诘?0%?！保?］67－69無疑這樣的社會低組織狀況將給社會的和諧穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，同時市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展使人們產(chǎn)生了更高的社會服務(wù)需求，這就需要通過有效的社會服務(wù)和組織形式將非組織化的人群重新組織起來，由此來提高社會的組織化和有序化，進(jìn)而提高社會成員的認(rèn)同感和凝聚力。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，社會福利事業(yè)的社會化，社會工作的地位將越來越重要，社會工作將在社會重建和組織重建的過程中扮演重要的角色。

20世紀(jì)90年代以來，我國開始進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，改革城市基層管理體制，但這并未完全改變傳統(tǒng)的“政社不分”的行政全能主義框架?！霸谏鐓^(qū)這個平臺上，政府幾乎包攬了社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的一切事務(wù)。其結(jié)果是，多樣化的社區(qū)事務(wù)基本上變成了單一的政府事務(wù);管理社區(qū)事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)及人員 (含政府下屬的事業(yè)單位)的擴(kuò)張沖動難以抑制;社會自身所需要的各類社區(qū)居民的自組織以及非政府組織 (NGO)、非營利機(jī)構(gòu) (NPO)難以發(fā)育和發(fā)展起來;從‘單位人’逐步變成‘社會人’的居民，非但沒有弱化反而進(jìn)一步強(qiáng)化了對政府的依賴?！保?］22－23這種“政社不分”的社區(qū)管理體制，必然使政府背負(fù)較大運(yùn)營成本從而導(dǎo)致其行政效能的低下，暴露出其在提供公共性社會服務(wù)產(chǎn)品時所具有的不可克服的體制性弊端和結(jié)構(gòu)性缺陷，進(jìn)而抑制社會組織的發(fā)育和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

實(shí)踐證明，我國傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)代社會管理的要求，難以有效地提升公共性的社會服務(wù)水平，難以發(fā)揮組織社會和提升社會組織化程度的功效，這是當(dāng)前社區(qū)自組織能力建設(shè)存在的不足之處。因此，必須改革現(xiàn)有的城市社區(qū)管理體制，探索建立與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的現(xiàn)代社區(qū)管理新模式，讓社區(qū)擁有更多的自主權(quán)，促進(jìn)社區(qū)自組織能力建設(shè)。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市社會管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)在社會管理和社會服務(wù)體系中積極引入現(xiàn)代社會工作制度，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理和素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，以推進(jìn)城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和自組織能力建設(shè)。社會工作介入社區(qū)建設(shè)，將有助于推動社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和聲望，從而能夠吸引更多的優(yōu)秀人才參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，并推動社區(qū)自組織能力的提升。

三 提升社區(qū)自組織能力的社會工作介入策略

社會工作對于社區(qū)自組織機(jī)制的發(fā)育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而目前我國城市社區(qū)自組織能力仍相對較弱，政府需要通過社會管理體制的創(chuàng)新給社區(qū)自組織能力提供發(fā)展空間，因此我們可考慮積極引入社會工作制度來促進(jìn)社區(qū)自組織能力建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，“如果我們將繁雜的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容歸納為‘基層政權(quán)建設(shè)’、‘公共服務(wù)’和‘社區(qū)服務(wù)’三類，那么我們不但可以明確社區(qū)建設(shè)各種內(nèi)容的執(zhí)行主體，即‘基層政權(quán)建設(shè)’和‘公共服務(wù)’需要政府承擔(dān)，‘社區(qū)服務(wù)’可由社區(qū)組織承擔(dān)，并根據(jù)相應(yīng)的理論選取不同的實(shí)踐模式，還可以找到社區(qū)社會工作與社會建設(shè)相一致的地方，那就是政府負(fù)責(zé)的‘社區(qū)救濟(jì)’和‘社區(qū)優(yōu)撫’可以由社會工作者介入，而‘社區(qū)服務(wù)’則可以由社區(qū)組織及其社工運(yùn)用社區(qū)社會工作方法介入?！保?］124－130社會工作介入社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自組織能力建設(shè)的重要一環(huán)，社會工作介入社區(qū)建設(shè)將促進(jìn)社區(qū)自組織能力的提升。對于專業(yè)社會工作介入中國社區(qū)建設(shè)的策略，有學(xué)者指出，“應(yīng)考慮優(yōu)先次序，初期應(yīng)以方法介入為主，中期應(yīng)以理念介入為主，后期應(yīng)以吸納專業(yè)社會工作者為主”［9］383－400。

專業(yè)社會工作促進(jìn)社區(qū)自組織能力的提升，關(guān)鍵在于吸引更多的受過社會工作專業(yè)培訓(xùn)的人員加入到社區(qū)工作來，如可招募社會工作專業(yè)畢業(yè)生到基層社區(qū)工作，讓更多的專業(yè)社會工作者有機(jī)會介入社區(qū)建設(shè)中，并推動社區(qū)自組織能力的建設(shè)。社會工作介入到社區(qū)建設(shè)中，進(jìn)而提升社區(qū)自組織能力，主要通過它的服務(wù)領(lǐng)域介入并將其專業(yè)的理念、方法和技巧帶入來實(shí)現(xiàn)。因此，我們可以考慮引入社會工作的這幾個方面來提升社區(qū)自組織能力。

首先，引入社會工作的領(lǐng)域。社會工作的一個重要功能在于能夠提供質(zhì)量較好的社會服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)中通過引入社會工作的社區(qū)服務(wù)有利推動居民的自我服務(wù)。從服務(wù)的結(jié)構(gòu)來看，社會工作的社區(qū)服務(wù)包含很多內(nèi)容，它是根據(jù)社會問題的出現(xiàn)和社會工作者對它們的認(rèn)識和干預(yù)而確定的，涵蓋日常生活的多方面，如家庭矛盾調(diào)節(jié)、社區(qū)維權(quán)、孤寡老人照顧、心理輔導(dǎo)、問題居民矯正、青少年健康成長輔導(dǎo)、就業(yè)保障等。隨著社會問題的不斷出現(xiàn)，社會工作的范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)展，一般可分為救助、幫助和發(fā)展三種類型。救助是當(dāng)受助者陷入危機(jī)的時候而開展的活動，幫助是一般意義上的解決困難服務(wù)，發(fā)展是給予受助人提高未來自身發(fā)展的各項(xiàng)能力。社會工作以它的服務(wù)領(lǐng)域介入社區(qū)建設(shè)，將動員各種力量促進(jìn)社區(qū)問題的自我解決，提升社區(qū)自組織能力與推動社區(qū)和諧發(fā)展。

其次，引入社會工作的理念。社會工作的一個重要特點(diǎn)是具有一套明確的助人服務(wù)的價(jià)值體系，強(qiáng)調(diào)助人自助的原則。社會工作的價(jià)值觀更強(qiáng)調(diào)對受助者的尊重及與他們的平等關(guān)系，這與我國社區(qū)建設(shè)中提出的“以人為本、服務(wù)居民、擴(kuò)大民主、提升功能”要求是相一致的，通過引入社會工作的價(jià)值觀有利于提升社區(qū)建設(shè)的水平。在中國社區(qū)管理體制改革過程中，積極提倡將社會工作中的民主、參與、互助和自立的觀念引入到社區(qū)建設(shè)中，顯然有利促進(jìn)社區(qū)居民的自我服務(wù)和自我管理，推動社區(qū)自組織能力的建設(shè)。因此在社會工作獲得初步的認(rèn)可的基礎(chǔ)上，就需要將這些價(jià)值理念帶入到社區(qū)實(shí)踐中，幫助社區(qū)居民理解社區(qū)互助行為背后的涵義，以及它對“助人者”和“受助者”的積極意義，倡導(dǎo)社區(qū)各成員之間的相互關(guān)懷。同時社會工作價(jià)值理念的引入將促使社區(qū)居民提升自我意識、社會意識和政治意識，運(yùn)用民主協(xié)商的方式參與討論社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)問題的自我解決。

再次，引入社會工作的方法。除引入個案工作和小組工作方法外，還可引入社區(qū)工作方法，其中社區(qū)工作方法可采用如下幾種:一是建立社區(qū)關(guān)系。這是社會工作介入社區(qū)自組織能力建設(shè)的第一步。在社區(qū)中要建立的關(guān)系的對象有許多，包括社區(qū)居民、社區(qū)組織與社團(tuán)，以及社區(qū)中各組織、各社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人與各界的代表人物、知名人士或社區(qū)領(lǐng)袖，以獲得他們的支持和促進(jìn)工作的開展。二是收集社區(qū)資料。通過采取專業(yè)的社會調(diào)查常用的方法，可以有效地收集社區(qū)的基本資料，了解社區(qū)內(nèi)的資源情況、社區(qū)內(nèi)的問題和方便對社區(qū)進(jìn)行評估。三是制訂社區(qū)計(jì)劃?？赏ㄟ^集思廣益、民主決策，產(chǎn)生具有整體性、目標(biāo)明確的計(jì)劃，并使計(jì)劃符合全體居民的愿望與需要，具有可適用性、可操作性與可接受性。四是開展社區(qū)行動。可激發(fā)廣大社區(qū)成員開展行動，爭取達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)合作參與，實(shí)施所制定的社區(qū)計(jì)劃，積極參與到社區(qū)自組織能力建設(shè)中來。

最后，引入社會工作的技巧。可采用以下幾種技巧:一是調(diào)查分析的技巧。通過社區(qū)調(diào)查，如進(jìn)行文獻(xiàn)分析、參與觀察、街頭訪問、家庭訪問、社區(qū)領(lǐng)袖訪問等，了解社區(qū)的基本情況、權(quán)力結(jié)構(gòu)、社區(qū)資源、社區(qū)問題、社區(qū)需要等內(nèi)容，并開展對社會問題與社會政策的分析研究。二是信任建立的技巧。利用街頭談話、家訪、電話訪談等方式與社區(qū)的群眾進(jìn)行廣泛接觸，促進(jìn)信任和自我形象的建立，并積極處理好與社區(qū)內(nèi)的政府部門、社會團(tuán)體、政治團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等組織的關(guān)系，調(diào)動社區(qū)內(nèi)的各種力量參與社區(qū)自組織能力建設(shè)的熱情。三是動員組織的技巧。動員群眾和單位參與社區(qū)事務(wù)的解決，幫助做好社區(qū)的宣傳教育，發(fā)掘和培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)袖和志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)資源的整合，推動社區(qū)居民組織的建立與運(yùn)作，組織行政事務(wù)，開展社會行動等。四是活動設(shè)計(jì)的技巧。通過策劃活動、制訂目標(biāo)、宣傳策略，調(diào)動資源、評估指標(biāo)的技巧，有助于各種社區(qū)活動的開展。五是行政管理的技巧。通過處理文件、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和評估等活動，提高社區(qū)的自我管理水平，促進(jìn)社區(qū)自組織能力的提升。

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