城市建設(shè)中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)問題
——以河南省洛陽市新區(qū)為例

丁澤勤

（河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽 471023）

【中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)】

城市建設(shè)中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)問題
——以河南省洛陽市新區(qū)為例

丁澤勤

（河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽 471023）

城市新區(qū)建設(shè)中，城市郊區(qū)農(nóng)民的土地被政府征用，失去土地的農(nóng)民成為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民，他們需要實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。由于現(xiàn)行就業(yè)制度、社會(huì)就業(yè)環(huán)境和自身的原因，他們的就業(yè)具有就業(yè)率偏低、穩(wěn)定性差，就業(yè)區(qū)域狹窄、技術(shù)含量低，希望的就業(yè)途徑和實(shí)際的就業(yè)途徑存在矛盾以及就業(yè)收入和就業(yè)期望值差距較大等特點(diǎn)。在促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)問題上，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道；建立、完善相關(guān)的法律法規(guī)；樹立統(tǒng)籌理念，建立常態(tài)機(jī)構(gòu)；提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民素質(zhì)和實(shí)用技術(shù)能力；支持”農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

洛陽市；城市建設(shè)；“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民；就業(yè)

河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)，和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，并把建設(shè)復(fù)合型城市新區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要突破口。規(guī)劃綱要提出，首先要加快鄭汴新區(qū)建設(shè)，到2015年，鄭汴新區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1 500億元，人口達(dá)到270萬人；其次是推進(jìn)洛陽新區(qū)建設(shè)，到2015年，洛陽新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，人口達(dá)到110萬人。同時(shí)，加快推進(jìn)焦作、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè)，支持其他符合條件的市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。隨著各城市新區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市郊農(nóng)民的土地被大量征用，失去土地的農(nóng)民成為新的城市居民（本文稱他們?yōu)椤稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”居民），幫助他們解決就業(yè)問題，已成為新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

一、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)現(xiàn)狀

2012年，本課題組首先深入洛陽新區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民聚居的龍祥、龍富、龍和、龍盛等小區(qū)的138個(gè)家庭進(jìn)行問卷調(diào)查，涉及人口596人，平均每戶人口4.31人，其中男性336人，占被調(diào)查人數(shù)的56.4%；女性260人，占被調(diào)查人數(shù)的43.6%。通過此項(xiàng)調(diào)查，我們首先了解了洛陽新區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的基本信息、受教育情況和就業(yè)基本情況。其次，課題組成員先后多次走訪洛陽新區(qū)建設(shè)開發(fā)辦公室、洛陽新區(qū)工委和管委會(huì)等職能部門，了解政府安置“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)的情況和相關(guān)政策。同時(shí)，還走訪了陳李寨、范灘村等村委會(huì)，以及龍祥、龍富等小區(qū)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步了解相關(guān)問題的實(shí)際情況。

（一）就業(yè)率低、穩(wěn)定性差

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)年齡和就業(yè)情況見表1。由表1可以看出：（1）洛陽新區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民年齡分布情況較為合理。從年齡段的分布情況來看，16－25歲年齡段、26－35歲年齡段、36－45歲年齡段及46－55歲年齡段人數(shù)較多，共計(jì)371人，這些青壯年勞動(dòng)力占被調(diào)查人數(shù)的62.25%。這既說明當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，也說明了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民面臨的就業(yè)壓力很大。（2）在596人的調(diào)查對(duì)象中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)有253名，占調(diào)查人數(shù)的42.5%；未就業(yè)的343人，占被調(diào)查人數(shù)的57.5%。（3）16－55歲的青壯年勞動(dòng)力371人，就業(yè)的247人，占這個(gè)年齡段人數(shù)的66.58%；未就業(yè)的人數(shù)是124人，占這個(gè)年齡段人數(shù)的33.42%。（4）16－65歲的有勞動(dòng)能力年齡段（據(jù)課題組調(diào)查了解，農(nóng)村身體健康的男性勞動(dòng)力一般會(huì)持續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到65歲左右）的人數(shù)445人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的253人，占這個(gè)年齡段人數(shù)的56.85%；未就業(yè)人數(shù)是192，占這個(gè)年齡段人數(shù)的43.15%。據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局2013年2月22日公布的《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：2012年“年末全國就業(yè)人員76 704萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員37 102萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 266萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與上年末持平”。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)雖然與國家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率在統(tǒng)計(jì)方法上有不同，但作為參考，可以說明洛陽新區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)率很低。

已就業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民一年內(nèi)工作流動(dòng)情況見圖1。從圖1可以看出，已經(jīng)就業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民在一年中工作沒有發(fā)生任何變化的占被調(diào)查人數(shù)的46.15%，不到被調(diào)查人數(shù)的二分之一。而工作發(fā)生變化的占被調(diào)查人數(shù)的53.85%，其中17. 4%的被調(diào)查者工作變動(dòng)在3次以上。說明“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，臨時(shí)性就業(yè)的特征比較明顯。

與洛陽新區(qū)建設(shè)同步出現(xiàn)的房屋開發(fā)，各單位的建筑建設(shè)工程，給一部分“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，他們中的一部分從事運(yùn)輸、裝修、綠化、裝卸或擺地?cái)偟榷唐诘呐R時(shí)性的工作。這類工作是一部分“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民選擇的就業(yè)方式。但是，這種工作方式很容易受季節(jié)性或者市場(chǎng)需求等因素的影響，使其就業(yè)不穩(wěn)定或者直接造成失業(yè)。而且，由于外地人員的大量涌入，給他們的就業(yè)也帶來了一定影響。頻繁的工作變動(dòng)不僅浪費(fèi)了大量的精力和財(cái)力，而且讓“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民沒有安全感，因?yàn)樵诓粩嗟淖兏しN和工作單位的過程中，“三金”無法得到保證，基本權(quán)益得不到保障。

（二）就業(yè)區(qū)域狹窄、技術(shù)含量低

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民希望就業(yè)的區(qū)域見表3，已就業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)區(qū)域表4。

從表3、4可以看出，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民在選擇“希望的就業(yè)地點(diǎn)”時(shí)，83.56%的人選擇希望在洛陽新區(qū)就業(yè)，10.35%的人選擇在洛陽市內(nèi)就業(yè)，這兩項(xiàng)就占了被調(diào)查人數(shù)的93.80%，并且48.58%的人確實(shí)實(shí)現(xiàn)了在洛陽新區(qū)就業(yè)的愿望，36.84%的人實(shí)現(xiàn)了在洛陽市區(qū)就業(yè)的愿望。很明顯，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民在就業(yè)時(shí)，多選擇離家近、環(huán)境比較熟悉的地方，并且越近越好。究其原因，多數(shù)被調(diào)查認(rèn)為，過去雖然是農(nóng)民，但與農(nóng)民工畢竟不同，現(xiàn)在在城市都已經(jīng)有房子住，另外，過去生活也比較平穩(wěn)、沒有外出打工的習(xí)慣，就近找份工作，可以避免外出打工的房租以及生活的不習(xí)慣，降低生活成本，減少風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民不希望去郊縣打工。他們認(rèn)為郊縣的工作是很苦很累的工作，是當(dāng)?shù)厝硕疾辉父傻墓ぷ鳎⑶夜べY比較低。

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民在洛陽新區(qū)或市內(nèi)從事的工作，除了前面提到的運(yùn)輸、裝修、綠化、裝卸外，還有營業(yè)員、保潔、烹飪（飯店廚師或簡單飲食）、汽車保養(yǎng)與美容、家政和保安等，都是簡單的體力勞動(dòng)。一部分自主創(chuàng)業(yè)的，主要集中在開旅館、開雜貨鋪、開茶社、做小買賣、賣菜等，幾乎沒有技術(shù)含量。

（三）希望的就業(yè)途徑與實(shí)際存在矛盾

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民實(shí)際就業(yè)途徑和希望的就業(yè)途徑分別見表5和表6。

從表5可以發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民最希望的就業(yè)途徑是自己投資創(chuàng)業(yè)，其他依次是想讓政府幫助安排工作、自己找工作、希望熟人幫助找份工作，排在最后的是通過中介公司介紹工作。但由表6可以看到，土地被征用后，洛陽新區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民主要通過自己投資創(chuàng)業(yè)或者經(jīng)過熟人介紹和自己找工作給人打工的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，3項(xiàng)占到“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)途徑的93.92%。而通過勞務(wù)中介或政府安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)的僅占6.26%。表明“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民自己創(chuàng)業(yè)的愿望非常強(qiáng)烈，對(duì)政府介紹的工作的信任度比較高，實(shí)際就業(yè)途徑反映了傳統(tǒng)的政府直接安置就業(yè)對(duì)中介的信任度非常低和對(duì)中介的不了解，或者對(duì)中介的收費(fèi)心存芥蒂。途徑的有限性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的無奈。

總之，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民希望的就業(yè)方式和實(shí)際的就業(yè)方式之間存在較大差距。

（四）就業(yè)收入與期望值差距較大

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)收入期望值與已就業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民實(shí)際收入情況見表7、8。

由表7、8可以看出，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民對(duì)就業(yè)收入的期望值與實(shí)際收入差距較大。

二、影響“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)的因素

（一）現(xiàn)行就業(yè)制度排斥“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)

我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)是三元分割的。現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)大致可分為體制內(nèi)中高端人才市場(chǎng)、一般技術(shù)人才市場(chǎng)和普通勞動(dòng)力市場(chǎng)。前兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)都設(shè)定了一定標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)入職的勞動(dòng)力均設(shè)定了明確的學(xué)歷或者職稱條件要求，特別是體制內(nèi)中高端人才市場(chǎng)，入職條件更為嚴(yán)格，一般采取“凡進(jìn)必考”的競(jìng)爭性準(zhǔn)入原則。而“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的勞動(dòng)力大多屬于低學(xué)歷、沒有技術(shù)職稱的人員，根本進(jìn)不了人才市場(chǎng)。按照我國現(xiàn)行《土地法實(shí)施條例》中關(guān)于對(duì)被征用土地農(nóng)民的就業(yè)安置方式有三種：一是用土地?fù)Q就業(yè)，即由征地單位吸納“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)。而洛陽新區(qū)入住單位，大多屬于體制內(nèi)企事業(yè)機(jī)關(guān)，入職條件需要較高學(xué)歷要求和技術(shù)職稱條件，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”勞動(dòng)力基本不具備這個(gè)條件。雖然洛陽市政府有關(guān)政策要求每家由政府安排1人就業(yè)，但在目前市場(chǎng)化的用工制度下這種規(guī)定形同虛設(shè)。二是由農(nóng)民所在鄉(xiāng)村集體負(fù)責(zé)安置的方式?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”居民由于土地被一次性征完，原來的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)已不復(fù)存在，這種安置方式對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)也不適應(yīng)。三是對(duì)征地農(nóng)民一次性貨幣補(bǔ)償方式，這種安置方式是將征地補(bǔ)償費(fèi)一次性支付給被征地的農(nóng)民。洛陽新區(qū)建設(shè)中基本上遵照這種方式，一次性補(bǔ)償，由于農(nóng)民土地被一次性征完，同時(shí)他們將被轉(zhuǎn)為城市居民，城市生活需要有房子，所以，他們的補(bǔ)償基本上都變成了房子。

在現(xiàn)行的勞動(dòng)用工制度下，我國政府十分重視對(duì)弱勢(shì)就業(yè)群體的特殊保護(hù)，針對(duì)這些特殊群體的就業(yè)相繼出臺(tái)一些特殊優(yōu)惠。比如，對(duì)于下崗再就業(yè)人員，政策給予許多特殊優(yōu)惠。針對(duì)高校連續(xù)多年擴(kuò)招形成的巨大就業(yè)壓力，政府相繼出臺(tái)很多扶持大學(xué)生就業(yè)的政策和措施?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”居民既沒有大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的學(xué)歷、年齡優(yōu)勢(shì)，也沒有城市下崗人員的優(yōu)惠政策，必然處于顯著的不利位置。

由于就業(yè)環(huán)境不利，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民在就業(yè)地點(diǎn)的選擇上首先是洛陽新區(qū)，其次是老市區(qū)，其主要原因就是“離家近，可以降低生活成本”。但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和就業(yè)競(jìng)爭環(huán)境都不利于其就業(yè)。

1.主就業(yè)區(qū)的就業(yè)環(huán)境不利

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民主就業(yè)主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)單位，對(duì)其就業(yè)不利。第三產(chǎn)業(yè)向來被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)中投入少、吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域。但洛陽的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民主就業(yè)。就洛陽地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)60%，嚴(yán)重偏高，而服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不足30%，又顯然偏低。尤其是洛陽新區(qū)，由于政府主導(dǎo)，入住單位以體制內(nèi)的企事業(yè)單位為主，而這些單位是排斥“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民主就業(yè)的。當(dāng)然，新區(qū)也吸納了不少制造行業(yè)的企業(yè)入住，雖然這些單位對(duì)勞動(dòng)力入職條件相對(duì)較低，但也需要一定的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)條件。

2.主就業(yè)區(qū)的就業(yè)競(jìng)爭激烈

每年有大量農(nóng)民工涌向洛陽市區(qū)和洛陽新區(qū)，對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)形成競(jìng)爭。在這種競(jìng)爭中，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民處于劣勢(shì)地位。農(nóng)民工有年齡上的優(yōu)勢(shì)，他們大多是16－45歲之間的青壯年。同時(shí)，他們的工資要求要低于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民，他們進(jìn)城意愿十分明確，就是在城市中賺錢然后拿回家里去，只要能賺到錢，再苦再累再臟的活，也不會(huì)輕易放棄，他們幾乎包攬了建筑業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等技術(shù)水平較低行業(yè)的各種崗位。

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民與洛陽的城市下崗工人相比，其就業(yè)劣勢(shì)依然明顯。下崗工人長期生活在城市，受過工業(yè)文明和城市文明的熏陶。過去的工作使他們擁有一定的技能，在城市中受教育的機(jī)會(huì)也高于城郊，文化水平和素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)農(nóng)民，同時(shí)他們擁有相對(duì)較多的社會(huì)關(guān)系資源。

（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的自身原因分析

1.就業(yè)準(zhǔn)備不充分

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的前身是農(nóng)民，對(duì)土地的依賴程度很高，所擁有的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能都是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的，現(xiàn)在突然失去了所有的土地，身份也由農(nóng)民變成了城市居民，需要重新就業(yè)，并且要“走向市場(chǎng)”，走向一個(gè)完全陌生的領(lǐng)域參與競(jìng)爭就業(yè)，對(duì)此，他們毫無準(zhǔn)備。

2.學(xué)歷低，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能欠缺

洛陽新區(qū)建設(shè)中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民除老人和學(xué)齡前兒童基本上都接受了不同程度的教育，但受教育水平整體偏低，小學(xué)和初中畢業(yè)的占比例較大，其中初中畢業(yè)的占調(diào)查人數(shù)的66.6%，高中、中專，以上的只占被調(diào)查人數(shù)的17.4%，特別是大專以上的只占被調(diào)查人數(shù)的2%。這嚴(yán)重限制了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)和行業(yè)選擇。

3.自主創(chuàng)業(yè)有困難，對(duì)政府依賴較強(qiáng)。

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民最希望的就業(yè)途徑是自己投資創(chuàng)業(yè)，但是他們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)投資創(chuàng)業(yè)必須依靠政府。目前影響他們投資創(chuàng)業(yè)的最大障礙是缺乏資金，其次是缺乏技術(shù)。他們希望政府能出面協(xié)調(diào)解決資金問題，并在政策上如稅收、各種管理費(fèi)上實(shí)行優(yōu)惠，同時(shí)希望政府能為他們提供技術(shù)和信息服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的愿望。

4.缺少社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持

從已經(jīng)就業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)途徑看，征地后利用熟人、朋友和家庭親戚關(guān)系找到工作的占調(diào)查總數(shù)的30.36%。訪談中得知，這30.36%的就業(yè)者中的大部分都是通過各種熟人托關(guān)系安置的，甚至有的時(shí)候還要給熟人或熟人介紹的人送禮行賄。特別是離家近、收入好、清閑又穩(wěn)定的工作更是需要有熟人介紹?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”居民在失地以前主要靠種植農(nóng)作物生存，長期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)形成的封閉、狹隘和交往不廣泛的現(xiàn)狀在失去土地后依然存在，他們接觸和交往的人群依然在原來社交圈中，這種狀況對(duì)他們的就業(yè)極其不利。

三、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)對(duì)策

在促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)問題上，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，無論是中央政府還是地方政府都有保障“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)的職責(zé)。

（一）建立、完善相關(guān)的法律法規(guī)

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和問題并不完全來自“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民本身，一個(gè)重要的原因是我國現(xiàn)有的政策體系不能滿足“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)需求，這使得政府政策的調(diào)節(jié)成為解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)問題的必要手段。

首先，要把“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民納入與原城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。農(nóng)民失去土地之后，在城里獲得一套住房，并成了城市居民，所以，政府要使這些新的居民享受城市社保和與原城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共服務(wù)。

其次，建立“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)促進(jìn)制度。國家要結(jié)合實(shí)際情況，加快解決促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、反就業(yè)歧視等方面法律的配套立法工作。地方政府要建立具體解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)問題的可操作性強(qiáng)、可行性大的政策項(xiàng)目扶持制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等。

第三，改革征地制度和補(bǔ)償安置制度。政府要依法完善土地征用程序，使那些不符合土地征用程序的土地不能被征用，整體上減少“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的數(shù)量。改革征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算方法，提高征地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額，同時(shí)，要完善補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放方式和使用方式。

（二）加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本。“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民勞動(dòng)力的流動(dòng)性比較差，他們的住宅、主要的社會(huì)關(guān)系基本上就在原來生活的地方，他們中的絕大部分也希望在離家較近的地方就業(yè)。政府要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，洛陽市委、市政府，洛龍區(qū)委、區(qū)政府在洛陽新區(qū)建設(shè)中要以省委、省政府的“兩大跨越”和中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的提出為契機(jī)，大力發(fā)展洛陽經(jīng)濟(jì)，特別是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（三）樹立統(tǒng)籌理念 建立常態(tài)機(jī)構(gòu)

首先，樹立統(tǒng)籌的基本理念?！啊y(tǒng)籌’即是要統(tǒng)一籌劃，既要進(jìn)行空間意義上的統(tǒng)籌，也要進(jìn)行時(shí)間意義上的統(tǒng)籌”。［1］“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)問題，不單單是就業(yè)的問題，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、政府政策問題、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民自身的問題。所以，在解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)問題時(shí)，必須堅(jiān)持全市一盤棋、全區(qū)一盤棋，從全局上去考慮，從經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃到項(xiàng)目立項(xiàng)考察，從企業(yè)建設(shè)到勞動(dòng)力的需求培訓(xùn)，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌兼顧。特別是作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)者，可以利用政策杠桿合理調(diào)整分配就業(yè)機(jī)會(huì)，確?！鞭r(nóng)轉(zhuǎn)居”居民作為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體獲得必要的就業(yè)份額。同時(shí)，要建立權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)問題在具體操作中也不是某一個(gè)部門可以完成的。政府必須建立一個(gè)權(quán)威的常態(tài)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)做到統(tǒng)一安排、分頭落實(shí)執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能和素質(zhì)

針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民學(xué)歷低、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能欠缺的現(xiàn)狀，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的就業(yè)技能和素質(zhì)，促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民職業(yè)穩(wěn)定，增強(qiáng)其職業(yè)安全感，提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民素質(zhì)和提高其非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能成為解決其就業(yè)問題的關(guān)鍵。

首先，注重新一代“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的教育。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)政策，采取有效措施，保證“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民中的學(xué)齡兒童完成義務(wù)教育。同時(shí)，鼓勵(lì)初中畢業(yè)生繼續(xù)接受高中教育，對(duì)未升入大學(xué)的學(xué)生，要鼓勵(lì)他們讀職業(yè)技術(shù)類的學(xué)校，以提高新一代“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的整體素質(zhì)。其次，加強(qiáng)就業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)。政府要多方籌集就業(yè)培訓(xùn)資金，為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。要根據(jù)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民不同的年齡、文化程度、接受能力、崗位性質(zhì)等，采用不同的培訓(xùn)模式和方法?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容要做到實(shí)用、多樣。

（五）支持自主創(chuàng)業(yè)

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民在就業(yè)問題上對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府解決就業(yè)的能力是極其有限的。政府應(yīng)該鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民自主創(chuàng)業(yè)，這是一條“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民可持續(xù)就業(yè)的重要途徑。

首先，政府要多途徑激發(fā)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民自主創(chuàng)業(yè)的熱情與信心。如通過樹立成功創(chuàng)業(yè)的榜樣，示范、教育和引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民自主創(chuàng)業(yè)。其次，幫助“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民多途徑融資，解決他們自主創(chuàng)業(yè)的資金困難。政府應(yīng)通過有效整合存在于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民家中的閑散資金、培育資金合作互助組織、扶持創(chuàng)建“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民創(chuàng)業(yè)基金和建立“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民貸款的信用擔(dān)保體系等方式幫助“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。［2］第三，政府應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地、稅收、管理費(fèi)用等方面為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民就業(yè)提供便利。

［1］彭希哲，胡湛.公共政策視角下的中國人口老齡化［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2011，（3）：121－138.

［2］鄧國取.城市新城區(qū)建設(shè)進(jìn)程中失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)分析與評(píng)價(jià)——基于洛陽市洛南新區(qū)的調(diào)研與思考［J］.城市發(fā)展研究，2009，（12）：63－69.

Em p loyment about Farmer Residents in the Construction of New City Districts——Taking Luoyang City in Henan Province as an Example

DING Ze-qin

（School of Marxism，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471023，China）

In the process of construction of new city districts，some suburban farmers become famer residnets because their land is requisitioned by the government，and they need chances to be reemployed.Because of the current employment system，the social employment environment and other reasons，the employment indicates some features such as low rate，lack of stability，few opportunities，low technical skills，contradictions between desired ways of employment and actual ones，and the gap between income nad expections.To solve the problem，it is proposed that the government should bear the vital responsibilityto speed up economic development，to broaden employment channels，to establish and perfect relevant laws and regulations，to practice the coordinate ides，to establish normal institutions，to improve the quality of farmer residents，and to support their self-employment.

city construction；farmer residents；employment

F321；F323.6

：A

：1672－3910（2013）05－0014－06

2013－06－22

河南省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目（132400410322）

丁澤勤（1962－），女，河南鄧州人，副教授，主要從事馬克思主義中國化研究。