高校學(xué)生社區(qū)安全管理研究述評與展望

吳勇鋒，黃永圳

（華僑大學(xué)，福建 泉州362021）

高校學(xué)生社區(qū)安全管理研究述評與展望

吳勇鋒，黃永圳

（華僑大學(xué)，福建 泉州362021）

近年來，隨著后勤社會化改革的深化，高校學(xué)生社區(qū)的安全管理問題日益突出，如何加強高校學(xué)生社區(qū)的安全管理工作，以構(gòu)建一種行之有效安全管理機制，是當(dāng)前高校穩(wěn)定發(fā)展面臨的主要問題，也是教育界、學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注的研究課題.本文在明晰高校學(xué)生社區(qū)、高校學(xué)生社區(qū)安全管理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對已有高校學(xué)生社區(qū)安全管理的研究成果展開述評，并就風(fēng)險管理引入高校學(xué)生社區(qū)安全管理研究的意義及有關(guān)內(nèi)容進行展望.

高校學(xué)生社區(qū)；安全管理；風(fēng)險管理；研究述評

1 相關(guān)概念明晰

高校學(xué)生社區(qū)，從靜態(tài)上看，是指以高校為依托，由不同的學(xué)生宿舍樓群及其周邊環(huán)境為載體所組成的空間場所，即公寓；從動態(tài)上看，是指一定群體規(guī)模的住宿生長期固定生活、學(xué)習(xí)所形成的人際交往關(guān)系群落.它既包括靜態(tài)層面物的因素，又特定的蘊含著動態(tài)層面人的活動關(guān)系，而且更主要的是人與人之間的交往活動關(guān)系.高校學(xué)生社區(qū)作為大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的棲身之地，在高校的教育引導(dǎo)和人才培養(yǎng)中占據(jù)著不可替代的時空優(yōu)勢，發(fā)揮著貼近學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、教育學(xué)生的主陣地作用.隨著后勤社會化改革的深化，學(xué)生社區(qū)管理格局日趨多樣化，學(xué)生社區(qū)按學(xué)院、年級、班級相對集中住宿，學(xué)校教學(xué)、生活管理相對分離，學(xué)校與社會聯(lián)系更加緊密，越來越多的社會資源融入學(xué)校，加上發(fā)展中各方面矛盾日益突出，互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)微博等新網(wǎng)絡(luò)媒體的影響，學(xué)生社區(qū)已逐步轉(zhuǎn)化成一個多元化、多層次的比較復(fù)雜的小社會，是學(xué)校安全問題的多發(fā)、頻發(fā)地.在此背景下，學(xué)生社區(qū)的教育、管理功能尤其是安全管理工作日益凸顯，學(xué)生社區(qū)已成為學(xué)校教學(xué)、科研和行政秩序良性運轉(zhuǎn)的大后方.

高校學(xué)生社區(qū)安全管理，是指基于高校學(xué)生社區(qū)管理職能覆蓋范疇中的周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、紀(jì)律的規(guī)則、秩序的維護、人為破壞行為的打擊、突發(fā)公共事件防范，以及其它意外事件發(fā)生的制度設(shè)計、過程控制和結(jié)果監(jiān)督結(jié)果的全部管理活動，所用管理活動的目標(biāo)指向師生安全生存生活環(huán)境的營造與和諧校園建設(shè).從管理主體來看，高校學(xué)生社區(qū)安全管理可以由學(xué)生工作部門、后勤部門、社會化物業(yè)公司和學(xué)生自身四者來共同承擔(dān).從管理對象來看，安全管理的對象主要是學(xué)生.青年學(xué)生是一個特殊的群體，人格獨立又較為活躍，具有較強的互動性和集群性，集群的特征成為學(xué)生社區(qū)安全管理的難點.從廣義的管理職責(zé)和作用看，并不僅僅局限于安全定義下的管理，而且也包含指著政治穩(wěn)定、教育引導(dǎo)、預(yù)案制定、應(yīng)急處理等功效.

2 研究述評

近年來，我國高校學(xué)生社區(qū)接連不斷發(fā)生偷盜、消防、心理問題、意外死亡等安全事件，且呈現(xiàn)出上升的勢頭，已嚴(yán)重影響到學(xué)校的教學(xué)、工作和生活秩序.為此，教育部相繼出臺了《教育關(guān)于切實加強高校學(xué)生住宿管理的通知》、《教育部關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)生公寓安全管理的若干意見》等文件，要求各教育主管部門和高校能從維護社會和諧穩(wěn)定的大局，和高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展的局面，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、明晰責(zé)任，形式合理推進高校校園穩(wěn)定工作，營造有利于學(xué)生安心學(xué)習(xí)、有序生活的育人環(huán)境和氛圍.因此，在新形勢下，如何加強學(xué)生社區(qū)安全管理工作，以構(gòu)建一種行之有效、可持續(xù)發(fā)展的安全管理機制，是當(dāng)前高校穩(wěn)定發(fā)展面臨的主要問題，也是教育界、學(xué)術(shù)界必須關(guān)注的研究課題.當(dāng)前，有關(guān)部門、高校和學(xué)者對社區(qū)安全管理的研究主要體現(xiàn)在以下四個方面：

2.1 概述高校學(xué)生社區(qū)管理的安全隱患問題

據(jù)相關(guān)報道和不完全統(tǒng)計，高校學(xué)生社區(qū)的主要安全防患集中體現(xiàn)為綜治隱患、心理隱患、生活隱患、宗教隱患、災(zāi)害隱患、消費隱患，以及其它人為隱患等方面.社會和高校在學(xué)生的人身安全、財物安全、心理健康安全、宗教信仰凈化安全、價值認同選擇安全、設(shè)備設(shè)施和災(zāi)害安全等方面將面臨更大更多的新挑戰(zhàn).而且這種安全隱患的出現(xiàn)成交替狀態(tài)存在，往往是多個隱患集中發(fā)生在特定的時間段和不特定的個體、群體和場所，安全隱患的覆蓋范圍外延不斷擴大，安全管理難度日漸增加，必須形成聯(lián)動機制，形成綜合治理的大局面，才能最大程度低防范和降低各種物質(zhì)和精神損害、損失.

2.2 分析高校學(xué)生社區(qū)安全管理問題的原因

分析高校學(xué)生社區(qū)安全管理問題的原因.宋鵠（2005）分析了影響學(xué)生公寓安全的主要因素包括：犯罪分子把學(xué)生公寓作為作案的目標(biāo)；公寓管理人員的素質(zhì)有待提高；硬件設(shè)施滯后,學(xué)生公寓嚴(yán)重超載；個別學(xué)生道德敗壞,法律意識薄弱,內(nèi)盜防不勝防；學(xué)生缺乏安全防范意識；對違法犯罪的學(xué)生處罰不嚴(yán)；少數(shù)學(xué)生工作管理人員責(zé)任心不強,工作難以到位.崔振宇（2010）認為，影響學(xué)生公寓安全的因素是多方面的，存在于設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、管理教育等各個方面，歸納起來主要是公寓管理者對安全工作沒有給予足夠的重視，許多安全制度得不到落實；學(xué)生安全意識淡薄，對公寓安全缺乏足夠認識；公寓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全設(shè)施配備不完善，不符合安全標(biāo)準(zhǔn).導(dǎo)致安全問題層出不窮的原因是多方因素的結(jié)果，主要體現(xiàn)為三個方面的因素.一是社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾處于多發(fā)期和高發(fā)期，再社會各種矛盾無法妥善解決、社會綜治隊伍素質(zhì)和能力不能有質(zhì)的提高情況下，這種安全問題還將客觀存在和發(fā)生；二是學(xué)校和家庭層面的教育重心和教育方法的偏離，安全教育往往是停留于說教，真正在制度設(shè)計、安全投入、隱患整改的力度還十分不夠；三是學(xué)生的安全意識淡薄，社會閱歷簡單，成長過程風(fēng)順，無法很好地抵制各種陷阱和誘惑，未能養(yǎng)成獨立生活學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，未能練就防范各種隱患的技巧和技能.

2.3 探討改進高校學(xué)生社區(qū)安全管理的對策

對策的制定基于問題的成因的探尋，加強高校學(xué)生社區(qū)安全管理，必須從問題意識和剛性制度措施兩方面入手，切實做到警鐘長鳴，開展多形式、全方位的宣傳教育，時刻提醒大家樹立安全意識.并真正加強安全制度措施的制定和監(jiān)管，增加安全投入，依托良好的安全隊伍建設(shè)保障，提高安全工作的落實執(zhí)行力、規(guī)制矯正力和獎懲使用力，堅持兩手都要抓、兩手都要硬.安裝智能技術(shù)防范系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理科學(xué)化兩大途徑.陳薔（2011）提出，應(yīng)從盡快完善學(xué)生公寓配套設(shè)施；對公寓管理人員進行職業(yè)培訓(xùn)，樹立以學(xué)生為本的服務(wù)理念；開展多種形式的安全教育，重視公寓文化建設(shè)；采取“三進”的工作模式，形成學(xué)生與學(xué)校的良好溝通等加強高校學(xué)生公寓安全管理的對策.

2.4 提出建立高校學(xué)生社區(qū)安全的管理機制

確保社區(qū)安全管理機制的順暢運行，必須秉承為本、安全先行的理念，堅持以防為主、以治為本，防治結(jié)合的原則，充分發(fā)揮綜合治理的力量，建立一整套包括主管機構(gòu)、聯(lián)動部門、制度設(shè)計、過程控制、結(jié)果檢驗、全員參與的高校學(xué)生社區(qū)安全防范管理體系，使社區(qū)的安全管理工作縱向到底、橫向到邊.同時要構(gòu)建安全防范的綜合管理網(wǎng)絡(luò)，做到物防、技防、人防等三防齊上，充分發(fā)揮其在不同時空、不同隱患防范方面的優(yōu)勢，形成互補.真正打造全方位、全過程的安全防范網(wǎng)絡(luò).李東（2012）針對學(xué)生公寓目前的安全現(xiàn)狀，特別就DRR教育與學(xué)生公寓安全管理的聯(lián)系進行分析，以西南交通大學(xué)校實施的DRR教育所取得的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，提出在DRR教育理念下，高校以降低學(xué)生公寓風(fēng)險為重點，增強認識；改進風(fēng)險信息與預(yù)警機制；打造重視安全的文化；強化應(yīng)急準(zhǔn)備四項內(nèi)容為主的公寓安全管理機制.

已有高校學(xué)生社區(qū)安全管理的研究成果，對于深入研究高校社區(qū)安全管理問題不無啟發(fā)意義，但也主要存在以下三個方面問題：

首先，在“研究視角”上，已有的研究主要是從傳統(tǒng)的安全管理模式出發(fā)，對高校學(xué)生社區(qū)的安全管理問題進行就事論事的經(jīng)驗總結(jié)和理論探討，鮮有從管理科學(xué)的角度引入新的管理理念、管理工具和方法，高校學(xué)生社區(qū)安全管理因研究視域的局限和缺乏先進管理理念的指導(dǎo)，難以適應(yīng)高校后勤社會化改革后學(xué)生社區(qū)安全管理出現(xiàn)的新情況、新問題.

其次，在“研究內(nèi)容”上，已有的研究主要集中在概述安全隱患問題、分析問題原因、提出對策建議等方面，少數(shù)的研究雖已提升到打造安全文化的角度對建立高校學(xué)生社區(qū)安全的管理機制進行了探索，但對于如何實現(xiàn)從學(xué)生社區(qū)安全問題的解決到風(fēng)險問題的防范，建立與此相適應(yīng)的運行機制和操作方法等方面的研究還很不深入系統(tǒng).

再次，在“研究方法”上，已有的研究主要是通過定性分析來概括高校學(xué)生社區(qū)安全管理的問題和原因，進而提出相關(guān)的規(guī)范性對策建議，缺乏必要的實證支持和定量研究，這就使得有關(guān)改進高校學(xué)生社區(qū)安全管理的對策建議不可避免地陷入了泛泛而談的境地.

3 研究展望

“安全”是指不受威脅、是免除了不可接受損害風(fēng)險的狀態(tài)，“風(fēng)險”意指損失的不確定性.安全與風(fēng)險密切相關(guān)，風(fēng)險對安全構(gòu)成潛在的威脅，對風(fēng)險的控制則是預(yù)防安全問題出現(xiàn)的重要保障.“風(fēng)險管理”作為一種工具和手段，主要是指處理個體、群體和社會可能遭遇風(fēng)險時的一種控制管理方法和藝術(shù)，是在對風(fēng)險進行識別、預(yù)估、研判的前提下，按照風(fēng)險成本投入和管控效益優(yōu)化組合對比并作出最優(yōu)最適合的技術(shù)處理的全部過程.實質(zhì)是在假設(shè)一定會存在風(fēng)險的環(huán)境中去降低風(fēng)險至最小化的管理過程.

鑒于當(dāng)前高校學(xué)生社區(qū)安全管理現(xiàn)狀及其研究問題，將“風(fēng)險管理”的理論引入到高校學(xué)生社區(qū)安全管理問題的研究，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義.在“理論價值”上，將風(fēng)險管理的理念、工具和方法引入高校學(xué)生社區(qū)安全管理問題的研究，將進一步豐富當(dāng)前高校學(xué)生社區(qū)安全管理的理論視野，拓展當(dāng)前高校學(xué)生社區(qū)安全管理研究的廣度和深度.在“現(xiàn)實意義”上，風(fēng)險管理中的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險決策等一系列過程的最終價值追求都是降低風(fēng)險至最小化，這就必然要求在風(fēng)險管理中，必須堅持安全問題前置原則，將工作做到前面而不是事后.如何將安全問題前置考量，包括要切實促使學(xué)校在安全工作中實現(xiàn)從被動解決問題向主動尋找問題、建立防范預(yù)案的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)單一防范管理方法向綜合科學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，并在兩個轉(zhuǎn)變實現(xiàn)的實踐過程中遴選構(gòu)建適合各自學(xué)校安全工作需要的防范管理體系，發(fā)揮其降低高校學(xué)生社區(qū)安全事故甚至規(guī)避風(fēng)險的功效，其巨大的現(xiàn)實意義是不言而喻的.基于此，高校學(xué)生社區(qū)安全管理的研究路徑可以從如下四個方面進行加強：

3.1 高校學(xué)生社區(qū)風(fēng)險管理的界定

與傳統(tǒng)的高校學(xué)生社區(qū)安全管理進行比較分，對高校學(xué)生社區(qū)風(fēng)險管理的概念內(nèi)涵、基本內(nèi)容、原則要求、價值目標(biāo)進行闡述.

3.2 高校學(xué)生社區(qū)風(fēng)險管理的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對高校學(xué)生社區(qū)風(fēng)險項目進行分類，并對其風(fēng)險的來源、表現(xiàn)和后果特征及其相關(guān)應(yīng)對措施進行說明.如從風(fēng)險內(nèi)容上可以將高校學(xué)生社區(qū)風(fēng)險管理劃分為自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生、事故安全、學(xué)生事件五大類.

3.3 高校學(xué)生社區(qū)風(fēng)險管理的構(gòu)造

從風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險決策四個方面采用質(zhì)量結(jié)合的混合研究方法構(gòu)造高校學(xué)生社區(qū)風(fēng)險管理的流程，并對其操作系統(tǒng)（信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等）和方法進行分析.

3.4 高校學(xué)生社區(qū)風(fēng)險管理的應(yīng)用研究

選取某些有代表性的高校學(xué)生社區(qū)，理論聯(lián)系實際,采用實證研究的方法對高校學(xué)生社區(qū)的風(fēng)險管理進行經(jīng)驗總結(jié)和實踐檢驗.

〔1〕寧洪燕.高校學(xué)生公寓安全管理模式初探[J].高等職業(yè)教育—天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008（6）.

〔2〕劉曉青.高校學(xué)生公寓的安全管理現(xiàn)狀及機制構(gòu)建[J].高校后勤研究,2008(5).

〔3〕胡元慶，楊濤，沈淑梅.淺談高校學(xué)生公寓的安全管理[J].三峽大學(xué)學(xué)報(人文社科版)，2010（8）.

〔4〕陳薔.高校學(xué)生公寓安全管理中存在的問題與對策[J].物業(yè)研究，2011（11）.

〔5〕李東.基于DRR教育理念下的高校學(xué)生公寓安全管理機制研究[D].西南交通大學(xué)，2012.

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1673-260X（2013）10-0226-03