學(xué)前一年納入義務(wù)教育研究現(xiàn)狀分析

鐘 娟

（內(nèi)江師范學(xué)院，四川 內(nèi)江 641112）

2008年全國(guó)人大代表劉焱提出了將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的提案，學(xué)者們也展開(kāi)了對(duì)學(xué)前一年納入義務(wù)教育的實(shí)踐和研究，并取得了一定的成績(jī).但由于缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人們對(duì)學(xué)前一年納入義務(wù)教育的一系列問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成共識(shí).本文就已有研究作出了梳理.

1 國(guó)外學(xué)前義務(wù)教育的歷史與研究現(xiàn)狀

就國(guó)外而言，義務(wù)教育思想淵源可追溯到古希臘雅典、斯巴達(dá)奴隸制城邦時(shí)代.公元前594年，雅典的政治家梭倫（Solon）就提出城邦公民均有送子入學(xué)的義務(wù).蘇格拉底（Sokrates）、柏拉圖（Platon）、昆體良（M.F.Qulniilianus）等哲學(xué)家也都強(qiáng)調(diào)兒童為國(guó)家所有，到一定年齡必須進(jìn)入學(xué)校接受正規(guī)的學(xué)校教育.后來(lái)，各國(guó)所頒布的有關(guān)教育的法令都是要求兒童在適當(dāng)?shù)哪挲g接受學(xué)校教育，而一般的年齡都在6歲以上，這些都是積極推行初等義務(wù)教育的措施.

1642年，哥達(dá)公國(guó)的恩納斯特公爵頒發(fā)的《學(xué)校規(guī)程》，把兒童入學(xué)年齡提到5歲，可以說(shuō)這是學(xué)前義務(wù)教育的萌芽.直到1918年英國(guó)通過(guò)《費(fèi)舍法案》(FisherAct)，確立了包括幼兒學(xué)校、初等學(xué)校、中等學(xué)校和各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校在內(nèi)的公立學(xué)校系統(tǒng)，建立起國(guó)民教育制度.這時(shí)，學(xué)前教育納入義務(wù)教育才正式得到確認(rèn).直到1965年，美國(guó)聯(lián)邦政府制定并實(shí)施了迄今為止規(guī)模最大的早期兒童發(fā)展項(xiàng)目“開(kāi)端計(jì)劃（Head Start Project）”，該項(xiàng)目是迄今為止世界上規(guī)模最大的兒童早期發(fā)展項(xiàng)目.該計(jì)劃實(shí)施40年，其間為2300多萬(wàn)名兒童提供了各種綜合性的服務(wù)，包括早期教育、學(xué)期教育、家庭教育等，對(duì)美國(guó)的學(xué)前教育的發(fā)展具有積極的意義，其中學(xué)前義務(wù)教育也受到了關(guān)注.美國(guó)佩里學(xué)前教育研究機(jī)構(gòu)曾對(duì)學(xué)前教育的投入和產(chǎn)出做了測(cè)算得出，對(duì)學(xué)前教育的投入和收益比大概是1:17，也就是說(shuō)對(duì)學(xué)前教育階段的兒童投資1元就會(huì)得到17元的回報(bào).20世紀(jì)80年代，在很多國(guó)家，如美國(guó)、墨西哥、韓國(guó)等都對(duì)學(xué)前教育實(shí)行完全免費(fèi)制度，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，但不強(qiáng)迫，而其他的大多數(shù)國(guó)家也對(duì)實(shí)行了學(xué)前義務(wù)教育，但不是全部免費(fèi)的，一般繳費(fèi)為學(xué)費(fèi)的四分之一左右.

美國(guó)在1985年9月就將5歲幼兒的教育納入學(xué)校教育系統(tǒng)中，為全體幼兒提供免費(fèi)的“學(xué)前班”，并且免費(fèi)的學(xué)前班在部分州市還實(shí)行強(qiáng)制的手段.這種免費(fèi)的學(xué)前班還延伸到了3—4歲的幼兒，不僅提供免費(fèi)的教育，還提供部分的食宿.可以看出美國(guó)的學(xué)前義務(wù)教育相對(duì)是比較完整的.

英國(guó)3—5歲幼兒從2006年每學(xué)年提供12.5小時(shí)的免費(fèi)教育時(shí)間，到2007年上升到15小時(shí)的免費(fèi)教育（以每一周計(jì)算），并且提供的周次也從33周增加到38周.到2010年時(shí)，這種38周圍幼兒提供免費(fèi)教育也延伸到了5歲的學(xué)前兒童，而且還不僅僅只針對(duì)公立的幼兒園，私立的幼兒園也享有同樣的待遇.這樣就擴(kuò)大了幼兒園免費(fèi)教育的范圍.

2004年，針對(duì)幼兒義務(wù)教育，韓國(guó)還頒布了《幼兒教育法》，其中規(guī)定從2005年開(kāi)始為部分5歲兒童提供免費(fèi)的幼兒教育，到2007年所有5歲兒童免費(fèi)接受1年的幼兒教育；從2005年開(kāi)始，為低收入家庭3—4歲的幼兒提供免費(fèi)保育.

2 國(guó)內(nèi)學(xué)前義務(wù)教育的歷史與現(xiàn)狀

我國(guó)義務(wù)教育思想可溯源與孔子的“有教無(wú)類”的教育思想，“禮運(yùn)大同”的社會(huì)理想.而中國(guó)義務(wù)教育的真正興起及制度的建立在于晚清對(duì)近代歐美、日本義務(wù)教育模式的借鑒.而康有為在“大同世界”中提到了“公養(yǎng)、公育、公教、公恤天下之兒童”可以說(shuō)是學(xué)前義務(wù)教育的發(fā)源.1910年到解放前，頒布了一系列有關(guān)教育的法律法規(guī)，其間都提到了學(xué)前教育，也不乏對(duì)學(xué)前教育的重視，如1928年，人民教育家陶行知先生就深刻地指出：“小學(xué)教育是建國(guó)之根本，幼稚教育尤為根本之根本”.但都未把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育的范圍.

從建國(guó)至今，我國(guó)也頒布了不少的法律法規(guī)來(lái)保障義務(wù)教育的實(shí)施.但始終為把學(xué)前教育作為義務(wù)教育的一部分.但在這期間，也有不少人提出學(xué)前教育應(yīng)該納入義務(wù)教育.如，早在2001年全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)許嘉璐就在《論學(xué)前教育》中提出了要搞好義務(wù)教育，學(xué)前教育也是重中之重.她說(shuō)，我們?cè)诳紤]和研究義務(wù)教育中的素質(zhì)教育時(shí)，就不能不把學(xué)前教育納入我們的視野，真正把學(xué)前教育當(dāng)作基礎(chǔ)教育乃至終身教育中素質(zhì)培養(yǎng)的重要基礎(chǔ).2005年，劉明遠(yuǎn)在《幼兒園教育納入國(guó)民教育體系芻議》一文中就提到了幼兒教育應(yīng)該與同屬于基礎(chǔ)教育的義務(wù)教育一樣被國(guó)家重視，被納入國(guó)民教育，要體系幼兒教育的公共性和均衡性.2007年3月北京師范大學(xué)馮曉霞教授等發(fā)表《世界幼教事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育》，建議國(guó)家給幼兒園提供財(cái)政支持.

2008年，北京師范大學(xué)劉焱教授曾在全國(guó)人民代表大會(huì)提案中提出，要把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，特別是學(xué)前一年義務(wù)教育，而她指的學(xué)前一年主要是5—6歲.她說(shuō)：“由于入小學(xué)前沒(méi)有最基本的學(xué)前教育，所以導(dǎo)致學(xué)業(yè)失敗，這應(yīng)當(dāng)引起政府和社會(huì)的重視，從各個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)也非常重視孩子的入學(xué)準(zhǔn)備教育問(wèn)題，所以政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育系統(tǒng).”但她并不是說(shuō)把學(xué)前三年都納入義務(wù)教育而，而是建議把學(xué)前一年納入義務(wù)教育，主要是因?yàn)楦鶕?jù)義務(wù)教育的三個(gè)特點(diǎn)：免費(fèi)性、普遍性和強(qiáng)制性，單就免費(fèi)性和普遍性來(lái)說(shuō)是容易達(dá)到的，但對(duì)于3到4歲的孩子父母還是可以選擇性的讓他們接受正規(guī)的教.，接著，北京師范大學(xué)教授龐麗娟也在全國(guó)人民代表大會(huì)上提出學(xué)前教育應(yīng)該納入義務(wù)教育，也同樣主張將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，并也主張主要是學(xué)前一年納入義務(wù)教育.

隨后對(duì)學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼應(yīng)也是不少的，主要是關(guān)于學(xué)前教育是否應(yīng)該納入義務(wù)教育，學(xué)前教育納入義務(wù)教育的有關(guān)立法，學(xué)前教育義務(wù)教育的可行性分析等方面的研究.

2.1 關(guān)于學(xué)前教育是否應(yīng)該納入義務(wù)教育，學(xué)者們的觀點(diǎn)都比較一致，都認(rèn)為學(xué)前教育應(yīng)該納入義務(wù)教育，而且呼聲很高.08年的《呼喚幼兒園早日納入義務(wù)教育》、《學(xué)前教育應(yīng)該納入義務(wù)教育》等對(duì)學(xué)前義務(wù)教育的肯定.09年曾曉東、周惠共同對(duì)《幼兒教育能否義務(wù)化》進(jìn)行了討論，也得到了認(rèn)同，《也談?dòng)變航逃x務(wù)化—<幼兒教育能否義務(wù)化>讀后感》作出了回應(yīng)，同時(shí)還有《學(xué)前教育義務(wù)化應(yīng)加速進(jìn)行》、《學(xué)前義務(wù)教育勢(shì)在必行》、《盡早將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇》都大力提倡將學(xué)前教育納入義務(wù)教育.

2.2 對(duì)學(xué)前教育納入義務(wù)教育的有關(guān)立法研究得相對(duì)較少，且不是很成熟.衡旭輝等在《我國(guó)義務(wù)教育立法對(duì)學(xué)前教育立法的啟示》闡述了學(xué)前教育的立法問(wèn)題；劉明遠(yuǎn)在《幼兒教育可持續(xù)發(fā)展的歷史超越和制度安排》中也對(duì)學(xué)前教育的制度和立法做了闡釋；而具體落實(shí)到學(xué)前一年納入義務(wù)教育體系的立法則是在馮曉霞教授等的在《聚焦《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》——對(duì)學(xué)前教育建言的分析》中提到要健全管理體制，完善管理體制，規(guī)范幼教機(jī)構(gòu).龐麗娟在《學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保證與政府責(zé)任》中認(rèn)為要解決我國(guó)學(xué)前教育相關(guān)制度保障的缺乏，政府能夠提供的應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：一、為學(xué)前教育重新定位，將其納入義務(wù)教育體系；二、為學(xué)前教育提供法律保障，加快學(xué)前教育法和相關(guān)法律法規(guī)的立法；三、加強(qiáng)學(xué)前教育的公共財(cái)政責(zé)任，建立預(yù)算單列制度；四、充分發(fā)揮社會(huì)力量，建立社會(huì)保障體系.

2.3 對(duì)學(xué)前教育納入義務(wù)教育的可行性分析主要有《學(xué)前教育必須保持教育性和公益性》、《幼兒教育義務(wù)化：?jiǎn)栴}與解決策略》、《“義務(wù)學(xué)前教育”面臨的幾個(gè)難題》、《我國(guó)幼教體制改革的可行方案》等，都不同程度的對(duì)學(xué)前教育納入義務(wù)教育的方方面面的可行性進(jìn)行了討論和梳理，對(duì)學(xué)前教育納入義務(wù)教育有積極的作用.

就目前而言，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入本來(lái)就比較低，再加上對(duì)學(xué)前教育的投入占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例相對(duì)于國(guó)際水平還低了2.5個(gè)百分點(diǎn)，和發(fā)達(dá)國(guó)家比低了8.7個(gè)百分點(diǎn).針對(duì)這種情況，我國(guó)的學(xué)者們也提出了自己的觀點(diǎn).中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授馮曉霞說(shuō)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，可以先在弱勢(shì)群體集中的中西部農(nóng)村試點(diǎn)，也可以像英美印度等國(guó)一樣，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)的“學(xué)前教育扶貧”行動(dòng)計(jì)劃，讓最需要學(xué)前教育的人群最先享受免費(fèi)學(xué)前一年教育.從一部分弱勢(shì)群體開(kāi)始，逐漸擴(kuò)大受益范圍.做為一個(gè)多民族的國(guó)家，我國(guó)的民族教育是國(guó)民教育的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn).盡管學(xué)前一年納入義務(wù)教育在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，但相應(yīng)的政策、師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持還不完善，少數(shù)民族地區(qū)更是如此.因此，有必要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前一年納入義務(wù)教育的機(jī)制進(jìn)行研究，找出相應(yīng)的政策支持、師資培訓(xùn)的方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及一系列的對(duì)策，以推動(dòng)民族地區(qū)學(xué)前義務(wù)教育的發(fā)展和完善.

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