論工程招投標(biāo)的優(yōu)化方法

黃兆榮

（莆田學(xué)院土木建筑工程學(xué)系，福建莆田351100）

論工程招投標(biāo)的優(yōu)化方法

黃兆榮

（莆田學(xué)院土木建筑工程學(xué)系，福建莆田351100）

本文旨在從整體宏觀上，以一個最基本的要素來概括，達(dá)到招投標(biāo)的優(yōu)化目的.實現(xiàn)招投標(biāo)的優(yōu)化結(jié)果就是能得到政府肯定，社會認(rèn)同，投標(biāo)方積極參與，招標(biāo)方順利落實工程，以達(dá)到各方共贏的平衡點.本文將闡述各方如何協(xié)調(diào)來達(dá)到平衡點實現(xiàn)共贏，具體比如各方在合同管理，風(fēng)險管理，決策與報價，法律監(jiān)管機制等方面的協(xié)調(diào).以此作為指導(dǎo)思想，招投標(biāo)各方自然會從本身出發(fā)，自發(fā)地遵循招投標(biāo)原則和法律法規(guī)，實現(xiàn)招投標(biāo)的優(yōu)化.

招投標(biāo)；優(yōu)化；平衡點；共贏

近年來，“地王”、“黑箱操作”、“閑置”等一系列詞匯，還有多項著名的大工程甚至國際合作工程的實施，常常出現(xiàn)在熱門輿論里.這些詞匯無一不聯(lián)系著工程建設(shè)項目全過程中的一個非常重要的環(huán)節(jié)——招投標(biāo).各種新聞事件的產(chǎn)生也反映出招投標(biāo)在當(dāng)今工程建設(shè)中起的作用非常大，在它為工程項目各方提供合作平臺和便利的同時，其中產(chǎn)生的各種問題，也是發(fā)人深省.一方面它是工程建設(shè)中必不可少的，卻在另一方面像燙手山芋一樣讓人難以處理其各種問題.

1 建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的問題

在當(dāng)前全國都在大力推行規(guī)范建筑市場的形勢下，由于牽扯到招標(biāo)方、投標(biāo)方、政府監(jiān)管部門等各方利益，所建工程還影響著社會民眾與周圍環(huán)境，市場和監(jiān)管制度又不夠成熟完善，利益驅(qū)使，責(zé)任缺失等各種原因，工程招投標(biāo)的各方在真正完成一個工程項目建設(shè)時，暴露出很多弊端，導(dǎo)致各種損失.因此，如何去協(xié)調(diào)去優(yōu)化招投標(biāo)，使其達(dá)到多方利益最大化，確實是個燙手山芋，難以處理.而參與方也多為了一己私利，又缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，原則上的招投標(biāo)在某些情形下形同虛設(shè).

具體來說，由于在根源上，市場供需關(guān)系不平衡，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，又缺乏成熟完善的招標(biāo)辦法，我國出現(xiàn)了各種虛假、違法招投標(biāo)，制約機制不健全的現(xiàn)象，在評標(biāo)中漏洞百出，招標(biāo)代理機構(gòu)也不盡職.

1.1 招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法違規(guī)現(xiàn)象

1.1.1 投標(biāo)人存在的問題

（1）圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)還有各種虛假招標(biāo)等行為長期存在，這其中就包括各方相互勾結(jié),惡意競爭、排擠對手來串標(biāo)；投標(biāo)人進(jìn)行虛假招標(biāo)的行為；投標(biāo)人相互串通等行為.

（2）投標(biāo)人探聽標(biāo)底，企圖通過聯(lián)系評委，拉攏專家來進(jìn)行評標(biāo).

（3）投標(biāo)人為了在投標(biāo)中更有優(yōu)勢，一開始就故意壓低價格，報一個很低的價格，等到中標(biāo)后又通過經(jīng)常的高額索賠來獲取利潤，給發(fā)包方造成損失.

（4）施工的合同價不符合已經(jīng)公布確定出來的中標(biāo)價；投標(biāo)單位在單價承包合同中簽訂的單價不符合中標(biāo)單價.

1.1.2 招標(biāo)人存在的問題

（1）招投標(biāo)各參與方相互勾結(jié),惡意競爭、排擠對手來串標(biāo).

（2）招標(biāo)方不按照法律的規(guī)定，故意去逃避舉行招標(biāo).

（3）實行內(nèi)部保護(hù)主義政策，不公平競爭反映出地方保護(hù)主義嚴(yán)重[1].

（4）招投標(biāo)的程序不規(guī)范，隨意變更中標(biāo)單位，對投標(biāo)方造成損失.

（5）采用邀請招標(biāo)的形式多于公開招標(biāo)，這樣一來人為因素和可操縱因素大大增加.

1.2 評標(biāo)程序中的不良現(xiàn)象

（1）組成評標(biāo)委員會的成員結(jié)構(gòu)不合規(guī)范.

（2）內(nèi)部保護(hù)主義政策或者地方保護(hù)主義的風(fēng)氣比較嚴(yán)重.

（3）評標(biāo)程序不規(guī)范，招標(biāo)方通過開標(biāo)后隨意更改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)來隨意進(jìn)行操作，給其他參與方造成損失.

（4）評標(biāo)中人為因素和操作方法的弊端：由于最低投標(biāo)價法和綜合評估法是現(xiàn)階段一般采用的評標(biāo)辦法，前者易出現(xiàn)業(yè)主刻意壓低價格忽略工程質(zhì)量等指標(biāo)的問題，后者則易出現(xiàn)投標(biāo)人故意壓低價格來不正當(dāng)競爭，或者進(jìn)行串標(biāo)抬標(biāo)等手段,造成了招標(biāo)人的利益損害.

1.3 招投標(biāo)代理機構(gòu)的違法違規(guī)現(xiàn)象

招投標(biāo)代理機構(gòu)一方面可能有非法中介，另一方面其從業(yè)人員知識面窄，素質(zhì)良莠不齊，編制的文件缺乏可信度，服務(wù)質(zhì)量不高.

1.4 招投標(biāo)監(jiān)督管理中的不良現(xiàn)象

行政主管單位因為體制問題所產(chǎn)生的政企不分或被已形成的關(guān)系網(wǎng)左右；在真正現(xiàn)實中實行招投標(biāo)法的時候缺乏有力的監(jiān)管機制與懲處力度，造成了非常普遍的規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的違規(guī)行為.對于投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)的行為視而不見，不管不問，或利用自己的權(quán)利和評標(biāo)規(guī)則的漏洞來調(diào)整分?jǐn)?shù)，選擇自己想選的中標(biāo)人.另外還有因為受各種保護(hù)主義的影響來操縱評標(biāo)的方法，最終排斥圈外人，通過不公平競爭的手段，評出不符合實際的分?jǐn)?shù)來中標(biāo)的現(xiàn)象[2].

2 優(yōu)化的目的和結(jié)果

已經(jīng)分析清楚了招投標(biāo)各方面出現(xiàn)的問題，現(xiàn)在的重點就是如何去解決問題，完善與優(yōu)化招投標(biāo).

對此，雖然也有各種對策來解決問題，但大多都是從單一方面，或者從個體角度來考慮的，忽略了進(jìn)行相互聯(lián)系整體概括提取重點這一步.在此，本文旨在從整體宏觀上，以一個最基本的要素來概括，以最簡單的方法來達(dá)到招投標(biāo)的優(yōu)化目的.

實現(xiàn)招投標(biāo)的優(yōu)化，優(yōu)化的結(jié)果就是能得到政府的肯定，社會的認(rèn)同，投標(biāo)方積極參與，招標(biāo)方順利落實工程，以達(dá)到各方共贏的平衡點.招投標(biāo)各方是不能脫離的，要將它們聯(lián)系起來看問題.另外，招投標(biāo)其實是各方的利益博弈，只要達(dá)到它們利益的平衡點，它們自然會從本身出發(fā)，自發(fā)的遵循招投標(biāo)原則，遵守法律和市場規(guī)范，完善招投標(biāo)并實行優(yōu)化[3].

因此，通過達(dá)到平衡點來進(jìn)行優(yōu)化，通過闡述招標(biāo)方、投標(biāo)方、政府監(jiān)督機構(gòu)各方如何協(xié)調(diào)來達(dá)到平衡點實現(xiàn)共贏（這里招投標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)委員會等其他特殊參與方將與前三者大體合并來闡述），具體比如三方在合同管理，風(fēng)險管理，招投標(biāo)決策和報價優(yōu)化等方面的協(xié)調(diào).

通過協(xié)調(diào)招投標(biāo)各方，找到其平衡共贏點，在招投標(biāo)全程中，以協(xié)調(diào)平衡作為指導(dǎo)思想，實際上也更加便于我們進(jìn)行招投標(biāo)及其相應(yīng)的管理，在遇到問題時也能快速找到對策.更加詳細(xì)的來說，招投標(biāo)優(yōu)化就是各方在其各個重要階段，如招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)決標(biāo)、簽約履約等能服從實施規(guī)則，通過良好的操作技巧來達(dá)到共贏.招投標(biāo)有公開形式和邀請形式；招標(biāo)報價方式有費率報價、施工圖預(yù)算報價和工程量清單報價；評標(biāo)方法有最低投標(biāo)價法、綜合評估法和其他合法的評標(biāo)方法.比如關(guān)鍵的價格確定方面，希望達(dá)到的目標(biāo)就是公平合理的求得一個最符合實際的價格，規(guī)避各種方法的缺陷[4,5].

3 如何達(dá)到平衡點的管理和優(yōu)化方法研究

工程招投標(biāo)的優(yōu)化結(jié)果就是能得到政府的肯定，社會的認(rèn)同，投標(biāo)方積極參與，招標(biāo)方順利落實工程，以達(dá)到各方共贏的平衡點.以平衡點作為指導(dǎo)思想.具體來分析，平衡點是建立在真實數(shù)據(jù)與公平信任之上的，還要資金保證、信任機制、高安全性、誠信責(zé)任，并要考慮到各方利益及對社會群眾周圍環(huán)境的影響.招投標(biāo)各方都是權(quán)利與義務(wù)的集合體，一方面，履行自身責(zé)任，另一方面，利益得到保護(hù)，才能保證市場的有序進(jìn)行.下面來闡述如何進(jìn)行優(yōu)化.

3.1 各方如何履行責(zé)任又保證利益

要使各方共贏的基礎(chǔ)得到保證.首先，要基于現(xiàn)實的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實的評估.其次，招投標(biāo)雙方的工程評估差異不大才能達(dá)成共識.再次，做好保密工作.

第一，對招標(biāo)方而言：要先考慮工程項目的規(guī)模和預(yù)期時間經(jīng)濟目標(biāo)自行評估，這樣可以結(jié)合投標(biāo)方的報價，有個更全面的把握.準(zhǔn)備好資金再招標(biāo)，這樣可以加快工程實施進(jìn)程，也保護(hù)了承包商的利益.把邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)結(jié)合，可以規(guī)避不公平現(xiàn)象，一方面選擇有經(jīng)驗有信譽的承包方，另一方面也不易錯過價格優(yōu)惠又有實力的新秀.遵守法律法規(guī)，標(biāo)底保密，不串標(biāo).

發(fā)包方看重的，就是工程的質(zhì)量、較劃算的成本（時間和金錢）和良好的效用.那么，以這些為目的是無可厚非的，其他參與方也應(yīng)尊重，提出相應(yīng)的折中.但另一方面，發(fā)包方也應(yīng)考慮他方的利益.資金充裕才有平衡，所以發(fā)包方應(yīng)保證儲備資金充足，工程時限合理，并掌握談判技巧.

第二，對投標(biāo)方而言：投標(biāo)方希望得到利益與名譽經(jīng)驗.投標(biāo)方應(yīng)該對項目進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，提出合理的利潤；自覺自律，不再做出一些違法違規(guī)的行為或者參與惡意競爭；擁有儲備資金以緩解項目實施之初的被動與緊張；遵守時限；并且要先自行評估招標(biāo)人的實力及其想要的報價，更利于自己得到中標(biāo)機會.

第三，對政府等監(jiān)管機構(gòu)而言：遵守法律，執(zhí)行職責(zé)，維護(hù)整體市場的公平競爭環(huán)境是該方必須遵從與保證的.加強法律法規(guī)監(jiān)管力度，并且把實施細(xì)則更加細(xì)化，結(jié)合實際對市場進(jìn)行管理.

3.2 投標(biāo)決策和投標(biāo)報價中常用的優(yōu)化方法

首先要確保招投標(biāo)各參與方信息傳遞頻繁通暢，信息共享，這可以保護(hù)各方利益不受損害，也防止惡意串通不公平競爭.

具體實行中，投標(biāo)方應(yīng)該理性報價，增大投標(biāo)價信息的透明度，在投標(biāo)過程中自覺抵制刻意壓價的行為.比如對一些施工期短、技術(shù)難度不大的項目就可以以較低價格爭取中標(biāo)，但對于一些工期要求嚴(yán)格，施工難度大的項目，若不準(zhǔn)確評估甚至刻意壓價，所造成的損失必難彌補.

通過投標(biāo)方采用一些設(shè)計方面的賠償或者保險制度來有備無患的保護(hù)自己的利益[6].對于招標(biāo)方隨意變更中標(biāo)單位或不規(guī)范操作招標(biāo)造成自身損失，也要有先見之明，備好后備方案，得到損失的賠償.對于設(shè)計單位設(shè)計失誤造成的損失也可以要求其賠償，以此來促進(jìn)設(shè)計單位主動規(guī)范和提高他們的工作質(zhì)量.這樣也是確保投標(biāo)方提出的最低報價的權(quán)威性，提高投標(biāo)報價的精度，防止由于報價失誤造成的損失.

為了可以控制投資，可以通過優(yōu)化設(shè)計來實現(xiàn).在具體實踐的過程中，要注意正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立與統(tǒng)一而不能一味的強調(diào)節(jié)約投資.在評標(biāo)時要個參與方交錯參加評審問答，抽簽決定順序.

4 結(jié)論

在現(xiàn)今工程建設(shè)招投標(biāo)市場中，雖然出現(xiàn)了各種問題，但招投標(biāo)各方是不能脫離的，若將它們聯(lián)系起來會發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)其實是各方的利益博弈，只要達(dá)到它們利益的平衡點，它們自然會自發(fā)的遵循招投標(biāo)原則，完善招投標(biāo)并實行優(yōu)化，最終實現(xiàn)工程效用的充分發(fā)揮，市場成熟完善.因此通過本文前面的闡述，協(xié)調(diào)招投標(biāo)各方，找到其平衡共贏點，在招投標(biāo)全程中，以協(xié)調(diào)平衡作為指導(dǎo)思想，重點考慮三方在合同管理、風(fēng)險管理、決策與報價、法律監(jiān)管機制等各方面如何協(xié)調(diào)與創(chuàng)新，就能達(dá)到優(yōu)化的結(jié)果：政府的肯定，社會的認(rèn)同，投標(biāo)方積極參與，招標(biāo)方順利落實工程，以達(dá)到各方共贏的平衡點.

〔1〕鄭軍，祁淑華．工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對策[J]．西部探礦工程，2005(1)：211-212．

〔2〕毛澤華．現(xiàn)有工程招標(biāo)評標(biāo)的不規(guī)范現(xiàn)象及對策[J]．工業(yè)建筑，2005（35）：973-975．

〔3〕閆莉，趙向東，晉小莉．系統(tǒng)評價方法在建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用[J]．西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2003，35（4）：387-389．

〔4〕何偉．工程招投標(biāo)有關(guān)問題淺析[J]．中國工程咨詢，2005(9)：47-48．

〔5〕宋錫慶，盧斌．如何規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)的市場行為[J]．中國招標(biāo)，2008(4)：25-27．

〔6〕曾文弘，鄭慧軒．加強工程招投標(biāo)管理的思考[J]．中國科技信息，2005(14)：125-126.

TU723.3

A

1673-260X（2013）03-0128-03

福建省教育廳B類科技項目（JB0915）