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    基于SWOT分析的黔東南州撤縣建市戰(zhàn)略研究

    2013-04-02 13:01:37吳家海黃婉青
    關(guān)鍵詞:黔東南州黔東南發(fā)展

    吳家海 黃婉青

    (中共貴州省黔東南州委黨校,貴州 凱里 556000)

    撤縣建市是指縣建制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)設(shè)施等方面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的一定標(biāo)準(zhǔn)后,經(jīng)審批撤銷其縣建制,設(shè)立市建制,以新市轄原縣的行政區(qū)域1。在我國(guó),撤縣建市最早出現(xiàn)于50年代,當(dāng)時(shí)主要是切塊設(shè)市模式。到80年代初,我國(guó)縣級(jí)市的設(shè)市模式開始由切塊設(shè)市轉(zhuǎn)為整縣改市即撤縣建市,中國(guó)從1983年開始設(shè)立縣級(jí)市,目前全國(guó)有縣級(jí)市367個(gè)。新時(shí)期,黔東南州為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村工作邁向一個(gè)新臺(tái)階,為了加快第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加強(qiáng)城市建設(shè)以及加快該地區(qū)的科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不變的前提下,根據(jù)“城鎮(zhèn)帶州”發(fā)展戰(zhàn)略定下了未來五年城市發(fā)展的規(guī)劃,推動(dòng)條件相對(duì)比較成熟的鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黎平、榕江、天柱等四縣撤縣建市2,以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)重心逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    SWOT分析法即態(tài)勢(shì)分析法,20世紀(jì)80年代初由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出,經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合。SWOT分析代表分析企業(yè)優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threats)。對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括,進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅。我們同樣也可以運(yùn)用這一方法來客觀準(zhǔn)確地分析黔東南州撤縣建市的現(xiàn)實(shí)情況,全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前黔東南州撤縣建市所具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等因素,為科學(xué)制定黔東南州撤縣建市的發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠依據(jù)。

    一、黔東南州撤縣建市的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

    (一)黔東南州撤縣建市的優(yōu)勢(shì)(strength)3

    撤縣建市的決定因素有很多,例如地域、人口密度、非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、就業(yè)人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施(包括道路建設(shè)、地名標(biāo)志、郵電通訊、文化教育、衛(wèi)生體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益、社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)等)。從這些因素分析,黔東南州目前的撤縣建市存在著諸多的優(yōu)勢(shì)。

    1、地理環(huán)境優(yōu)越

    黔桂鐵路、湘黔鐵路、貴廣快速鐵路(在建)、長(zhǎng)昆高速鐵路(在建)、貴新高速公路、凱麻高速公路、凱玉高速公路、廈蓉高速公路、國(guó)道320、321、210從州境內(nèi)經(jīng)過,凱里市與省會(huì)貴陽(yáng)市有高速公路連接,至貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)不到2小時(shí)行程,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣城地處湘黔鐵路重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),天柱縣成為三黎高速(在建)的重要節(jié)點(diǎn),黎平縣、榕江縣都是廈蓉高速公路的重要節(jié)點(diǎn),且榕江縣是貴廣高速鐵路的重要節(jié)點(diǎn),交通十分便利,區(qū)位條件優(yōu)越突出,這將大大縮短各縣至廣、浙、滬等沿海省市的時(shí)間,也使縣際之間的交流和聯(lián)系更加緊密。同時(shí),黔東南還有黎平機(jī)場(chǎng)、凱里黃平機(jī)場(chǎng)(在建)等便捷的空中外聯(lián)通道以及清水江航道、都柳江航道,水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)均十分便捷,為產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、工業(yè)化提速、為撤縣建市加快城鎮(zhèn)化步伐創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

    2、民間資金雄厚的優(yōu)勢(shì)

    近年來隨著各地大規(guī)模開發(fā),我州民間資本正快速累積,并介入資本市場(chǎng),拓寬了中小企業(yè)的融資渠道。到2011年6月,我州民間資本注冊(cè)資金達(dá)22.9億元,個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)72147戶,解決了100644人的就業(yè)問題。2010年全州非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到27.5億元,占全州稅收比重的70.2%,為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做岀了重大貢獻(xiàn)。只要采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)和保護(hù)民間資本融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,就會(huì)為我州撤縣建市發(fā)揮巨大的杠桿作用。

    3、勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢(shì)

    據(jù)第六次人口普查資料,至2008年底黔東南州16縣(市)人口約350萬人,其中農(nóng)業(yè)人口約257萬人,占73.98%,具有勞動(dòng)力資源豐富和勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì),形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)要素,能夠?yàn)槿莩房h建市后的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的勞動(dòng)力支撐4。

    4、政策支持

    國(guó)家西部大開發(fā)政策、貴州省大力實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展等政策為撤縣建市奠定了政策優(yōu)勢(shì)?!秶?guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》表明,我國(guó)政府仍將貫徹實(shí)施西部大開發(fā)方針,這一宏觀戰(zhàn)略為包括黔東南在內(nèi)的西部地區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前,我省正大力實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為新一輪工業(yè)化的時(shí)代主題。

    5、后發(fā)優(yōu)勢(shì)

    就中國(guó)的情況來說,西部貧困地區(qū)可以說屬于遲發(fā)后生型地區(qū),因此,撤縣建市對(duì)黔東南說具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),可以借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)的撤并經(jīng)驗(yàn),充分利用毗鄰泛珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì),承接部分東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,從而提高自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新型工業(yè)化道路,并形成撤縣建市發(fā)展戰(zhàn)略新格局,以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)。

    (二)黔東南州撤縣建市的劣勢(shì)(weakness)

    地理位置的優(yōu)勢(shì)以及政府的一系列政策措施為黔東南州的撤縣建市提供了資源保障和政策支持,但不可否認(rèn),在黔東南州撤縣建市的發(fā)展道路上,仍有一些因素桎梏著其前進(jìn)的腳步。

    1、守舊、求穩(wěn)的農(nóng)耕文化

    黔東南人民普遍擁有一種因循守舊、求穩(wěn)思定的保守氣質(zhì),這是由于在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)農(nóng)耕文明占據(jù)著該地區(qū)文化的主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了人們求穩(wěn)的生活態(tài)度;同時(shí)黔東南地區(qū)歷代作為少數(shù)民族聚集之地,農(nóng)業(yè)種植業(yè)是境內(nèi)各少數(shù)民族為提供物質(zhì)生活資料的最主要的生產(chǎn)行業(yè),集中地體現(xiàn)了該地區(qū)稻作文明的精髓,在少數(shù)民族的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)俗中人們?yōu)榍笞陨淼姆€(wěn)定,不斷壓制創(chuàng)新思想,久而久之,民眾形成了一種安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取的意識(shí)。這種農(nóng)耕文化對(duì)該地區(qū)的撤縣建市會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。

    2、人們的科學(xué)文化素質(zhì)偏低

    黔東南地區(qū)近幾年來在各方面雖然獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是文化教育發(fā)展總體水平不高,人們接受教育的程度低,文化知識(shí)水平不高,掌握科學(xué)技術(shù)的人才少,創(chuàng)新能力不強(qiáng),很多富有體力資本的農(nóng)民無法融入城市。再次,從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平等方面分析比較,黔東南地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展總體上水平不高,黔東南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力不足。

    3、地區(qū)貧困

    黔東南州還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),整體貧困程度深且面廣,廣大農(nóng)村尚有71.43萬農(nóng)民未脫貧,多數(shù)縣還需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如黎平縣要撤縣建市,按照國(guó)務(wù)院“撤縣建市”的有關(guān)要求,黎平縣必須提前摘掉“國(guó)家級(jí)貧困縣”的牌子、取消財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并完成一定財(cái)政上解任務(wù)。而要完成這一指標(biāo),勢(shì)必造成全縣扶貧攻堅(jiān)和財(cái)政支出等方面的壓力,即使撤縣建市后,黎平仍屬西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。由此可見,撤縣建市難度是比較大的。同時(shí),還必須看到,我州撤縣建市過程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的制約性問題。主要是:經(jīng)濟(jì)總量仍然較小,可用財(cái)力有限;區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,內(nèi)在聯(lián)系不緊密,大范圍、寬領(lǐng)域、高起點(diǎn)配置資源的格局尚未形成;產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象趨于明顯,中心縣的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng),城鄉(xiāng)差距仍在迅速加大,區(qū)域創(chuàng)新能力還需加強(qiáng),科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新機(jī)制尚未建立;生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的壓力仍然較大。

    從以上這些因素分析,要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),克服一系列劣勢(shì),牢牢把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇,還要付出艱苦的努力。

    二、黔東南州撤縣建市的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

    (一)黔東南州撤縣建市迎來的機(jī)遇(opportunity)

    1、城市化建設(shè)迅速

    “十一五”期間,黔東南州把加快城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵來抓,大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市服務(wù)功能,城鎮(zhèn)化率從21.9%提高到了28%。凱里、黎平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、天柱、榕江等區(qū)域性次中心城市已初具雛形,凱里城區(qū)面積已從2005年的21平方公里拓展到2010年的38平方公里,成為貴州東部旅游的主要集散地,到2015年,黔東南州將力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番,達(dá)到6000元以上,年均增長(zhǎng)12%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%左右。正因?yàn)楫?dāng)前黔東南州的城市化快速發(fā)展,該地區(qū)的撤縣建市才有實(shí)現(xiàn)的可能,這個(gè)時(shí)候做出這樣的規(guī)劃也是一種千載難逢的機(jī)遇。

    2、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

    從全球范圍來看,由于受到世界經(jīng)濟(jì)迅速下滑的影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)回落了9個(gè)季度,經(jīng)濟(jì)下行對(duì)貴州造成的實(shí)際影響不大,但對(duì)東部沿海省份造成了強(qiáng)大的沖擊,大量產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)型升級(jí),向內(nèi)地尋找發(fā)展空間,不斷地向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,黔東南州撤縣建市利用其后發(fā)優(yōu)勢(shì),可以借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)的撤并經(jīng)驗(yàn),招商引資,充分利用毗鄰泛珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì),承接部分東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,從而提高自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新型工業(yè)化道路。這些外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正是黔東南撤縣建市的良好時(shí)機(jī)。

    3、黔東南州撤縣建市的政策機(jī)遇

    黨的十七大報(bào)告明確指出,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”難題最直接、最有效的方式,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展重要樞紐,也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤總書記指出:“要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮好城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要放在加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展上”。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。”黔東南州工作報(bào)告中也明確指出:“深入實(shí)施大中城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略,把推動(dòng)農(nóng)村人口向城市合理有序轉(zhuǎn)移,作為從戰(zhàn)略上解決我州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題的重要抓手”。黨中央、國(guó)務(wù)院、州政府的決策部署不僅充分說明了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有的極端重要性、現(xiàn)實(shí)緊迫性,而且也準(zhǔn)確指明了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化在促進(jìn)黔東南州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)中的重要地位和前進(jìn)方向。另外,國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)【2012】2號(hào)文件)對(duì)貴州發(fā)展空間布局提出要按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則,充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用,加快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),積極推動(dòng)畢水興(畢節(jié)、六盤水、興義)能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展,大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區(qū)跨越發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》表明,我國(guó)政府仍將貫徹實(shí)施西部大開發(fā)方針。這一宏觀戰(zhàn)略為包括黔東南在內(nèi)的西部地區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

    (二)黔東南州撤縣建市面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)(threats)

    目前撤縣建市工作,主要依靠國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部1993年38號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告的通知》。由于近20年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快,各地撤縣設(shè)市的申請(qǐng)?jiān)絹碓蕉?,為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,民政部出臺(tái)了《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》,對(duì)1986年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn),黔東南州在一些縣已具備建市的條件,但還有一些方面存在明顯劣勢(shì),主要表現(xiàn)在:

    1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面還有差距

    在“十二五”規(guī)劃中,黔東南州根據(jù)“城鎮(zhèn)帶州”發(fā)展戰(zhàn)略定下了城市發(fā)展的規(guī)劃。根據(jù)該規(guī)劃,在加快凱里發(fā)展的同時(shí),黔東南州還積極推動(dòng)次中心城市的建設(shè),推動(dòng)條件相對(duì)比較成熟的鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黎平、榕江、天柱四縣撤縣建市,以此進(jìn)一步增強(qiáng)這些縣的生產(chǎn)保障要素,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而沒有被納入“撤縣建市”的縣份,尤其是施秉、雷山、劍河等旅游大縣在黔東南的城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中也有任務(wù),那就是將這些城市打造成特色突出的旅游城市。但這四個(gè)被納入“撤縣建市”的縣與全州其他縣相比有一定差距,尤其與凱里市相比差距還比較大。因此,要實(shí)現(xiàn)這四個(gè)縣的“撤縣建市”,還是具有一定的挑戰(zhàn)性。

    2、城市化率比較低

    城市化水平是衡量一個(gè)地區(qū)撤縣建市的重要條件,目前全國(guó)城市化率達(dá)51.27%,黔東南州城市化率為28%,其中黎平縣城市化率為25%,天柱縣城市化率為23%,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣城市化率為38.8%,榕江縣城市化率為31.4%,跟全國(guó)平均水平相比還很低,城鎮(zhèn)人口比重小,農(nóng)村人口較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低,城鄉(xiāng)差距較大。

    3、人才短缺

    城鎮(zhèn)化除了具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外,還必須要有各方面的科研技術(shù)管理人才,要有一批具有較高專業(yè)水平的城市生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代城市景觀營(yíng)造、項(xiàng)目管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的人才,而這方面的人才對(duì)黔東南州來說還是比較短缺,這對(duì)該州“撤縣建市”會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

    三、總結(jié)建議

    近年來,黔東南州積極推動(dòng)縣級(jí)市的發(fā)展,但這是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程,要實(shí)現(xiàn)其良性發(fā)展,提升黔東南的城市化水平,刺激該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展,必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r來探索具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。同時(shí),也要注意幾方面的問題:一是不要趕時(shí)髦?!俺房h建市”最根本的是要看是不是加大改革開放力度、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力,切不可趕時(shí)髦,圖形式,舍本求末。二是要合理布局。撤縣建市對(duì)緩解大中城市人口、交通、供給等壓力、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有極大好處,但應(yīng)注意合理布局,并按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略及地方特色,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)交通、通訊、供電、供水、供氣及適應(yīng)性較強(qiáng)的各類要素市場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市功能,使其真正成為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心5。三是加強(qiáng)人才開發(fā),降低人才流失率。黔東南州的中學(xué)教育水平相對(duì)較高,每年考上全國(guó)重點(diǎn)院校的人數(shù)不少,但多數(shù)人才畢業(yè)后流向外地,造成高層次人才短缺的困境。需要將培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才結(jié)合起來,改進(jìn)人才管理和用人機(jī)制,為人才提供寬松的環(huán)境和創(chuàng)新條件,這也是促進(jìn)黔東南州“撤縣建市”的必要措施。

    總之,正確認(rèn)識(shí)黔東南州當(dāng)前“撤縣建市”的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn),是為了更好地推動(dòng)黔東南的城市化建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平。因此,要促進(jìn)城市化與經(jīng)濟(jì)及各方面因素良性互動(dòng),抓住當(dāng)前機(jī)遇,奮力打造富有特色的黔東南。

    [注釋]

    [1]吳玉宗,魏天壽,譚祥平撤縣建市問題初探J西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1997,(12).

    [2]黔東南州根據(jù)該州的“城鎮(zhèn)帶州”發(fā)展戰(zhàn)略定下了未來五年城市發(fā)展的規(guī)劃。加快凱里城市擴(kuò)容是黔東南城市發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn),根據(jù)該規(guī)劃,五年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)凱里建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里以上,城鎮(zhèn)人口達(dá)到60萬以上(目前凱里市區(qū)面積36平方千米,城市常住人口約30萬),經(jīng)濟(jì)總量占全州50%左右。在加快凱里發(fā)展的同時(shí),黔東南州還積極推動(dòng)次中心城市的建設(shè),推動(dòng)條件相對(duì)比較成熟的鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黎平、榕江、天柱四縣撤縣建市,以此進(jìn)一步增強(qiáng)這些縣的生產(chǎn)保障要素,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。沒有被納入“撤縣建市”的縣份,尤其是施秉、雷山、劍河等旅游大縣在黔東南的城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中也有任務(wù),那就是將這些城市打造成特色突出的旅游城市。

    [3]本節(jié)內(nèi)容的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于黔東南州相關(guān)單位的年卷統(tǒng)計(jì)資料。

    [4]黔東南州統(tǒng)計(jì)局.黔東南州2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[Z].2011.

    [5]張建勛.撤縣建市應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊,1996,(1).

    [1]吳玉宗,魏天壽,譚祥平.撤縣建市問題初探[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1997,(12).

    [2]黔東南州統(tǒng)計(jì)局.黔東南州2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[Z].2011.

    [3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見[Z].2012.

    [4]國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告的通知[Z].1993.

    [5]張建勛.撤縣建市應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊,1996,(1).

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