農(nóng)民發(fā)展視角下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

周世強(qiáng)

（北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，北京 101601）

中國(guó)社會(huì)改革進(jìn)程日漸深入，各種社會(huì)問(wèn)題也日漸突出，在目前社會(huì)劇烈變遷的背景下，尤以城市化進(jìn)程為各階層所矚目。在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以農(nóng)民的發(fā)展為本位的，因而研究農(nóng)民的發(fā)展是搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。本文從農(nóng)民的發(fā)展研究出發(fā)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在城市化進(jìn)程中作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體正在逐漸分化，他們?cè)诜只倪^(guò)程中又進(jìn)行著頻繁的互動(dòng)、聯(lián)合，深入研究這一過(guò)程，可以有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策、建議，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供參考。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)背景

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是搭建農(nóng)民發(fā)揮創(chuàng)造力的平臺(tái)，并將現(xiàn)有的農(nóng)村整合為適宜居住、環(huán)境良好、家庭與鄰里和睦、確定性與安全感的生活空間。其出路在于以農(nóng)民自我治理、自我規(guī)范為核心的市民社會(huì)的建立。[李學(xué)會(huì).城市化進(jìn)程視域下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(1).]

當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元分割及城市化的社會(huì)背景下發(fā)展的，城鄉(xiāng)二元分割意味著資源的分配不均衡，城市化意味著一種利益導(dǎo)向的發(fā)展，正是在此雙重背景下，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨著資源的短缺和人才的流失，相對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)而言，正逐漸顯得邊緣化。如何搞好當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要分析基本的社會(huì)背景，并通過(guò)研究社會(huì)背景來(lái)研究農(nóng)民的發(fā)展路徑，從而發(fā)現(xiàn)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展大潮流的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路。

(一)城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)背景

發(fā)展中國(guó)家由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)不平衡，普遍呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征。但隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，這種二元特征會(huì)逐漸得以彌合，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的顯著差距讓位于農(nóng)業(yè)工業(yè)化、鄉(xiāng)村都市化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也正經(jīng)歷這一偉大歷史變革。不容樂(lè)觀的是，這一變革并非一帆風(fēng)順，在某一特定的發(fā)展階段，由于某些制度方面的不配套、不協(xié)調(diào)，發(fā)展初期的二元結(jié)構(gòu)還可能進(jìn)一步加劇，這種情況在拉美諸國(guó)已是有目共睹。[張忠法.我國(guó)走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略研究（上）[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2006,(69).]中國(guó)在汲取各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身特色發(fā)展出了今天的繁榮景象，這一切離不開(kāi)一個(gè)龐大的社會(huì)群體——農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn)，他們用自己的辛勤勞動(dòng)與聰明智慧在東方這片遼闊的土地上逐漸推動(dòng)著當(dāng)代中國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。

(二)當(dāng)代中國(guó)城市化的社會(huì)背景

城市化是指一定區(qū)域內(nèi)人口由封閉的鄉(xiāng)村向開(kāi)放的城市集中的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，城市化一般表現(xiàn)為城市人口所占總體的比例提高，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口；城市規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)新興城鎮(zhèn)；城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式普及與擴(kuò)大。

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市與農(nóng)村的良性互動(dòng)，能夠有效緩解人口、資源、環(huán)境之間的矛盾。城市化水平并非無(wú)限增長(zhǎng)，發(fā)展到一定程度，受城市本身承受能力的限制，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素都會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生影響。城市化的結(jié)果并非城市完全取代農(nóng)村，而是指城市占據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，對(duì)于社會(huì)整體起決定作用。

二、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民及其文化特質(zhì)的分析

農(nóng)民的發(fā)展與其自身行為活動(dòng)中蘊(yùn)含的文化特質(zhì)緊密相關(guān)，分析其文化，有利于我們更好地理解他們的發(fā)展過(guò)程。

農(nóng)民與其文化模式聯(lián)系在一起，反映一種文化心理、觀念和意識(shí)。農(nóng)民作為一個(gè)群體有其自身的生產(chǎn)和生活方式，在社會(huì)中處于特定的位置，因而在生活中，自然會(huì)形成他們自己對(duì)待世界、社會(huì)和人生的基本態(tài)度和觀念。

中國(guó)農(nóng)民在漫長(zhǎng)的歷史中一直扮演著小生產(chǎn)者的角色，這種角色地位培養(yǎng)了農(nóng)民的吃苦耐勞精神，同時(shí)也使他們中的絕大多數(shù)形成了小生產(chǎn)者精打細(xì)算過(guò)日子的經(jīng)營(yíng)理念，這種文化特質(zhì)孕育著一種強(qiáng)大的力量，也正是此文化特質(zhì)蘊(yùn)藏著當(dāng)代中國(guó)城市化發(fā)展的力量。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Schultz(1964)認(rèn)為,農(nóng)戶(hù)相當(dāng)于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)單位,農(nóng)民與任何資本主義企業(yè)家相比毫不遜色,基于此,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路在于激勵(lì)農(nóng)民為追求利潤(rùn)而創(chuàng)新的行為[Schultz T.W.：Transforming Traditional Apiculture[M].New Haven，Yale University Press,1964.]。Popkin(1979)更是直言,農(nóng)場(chǎng)完全可以視作資本主義的公司,小農(nóng)無(wú)論是在市場(chǎng)領(lǐng)域還是政治社會(huì)活動(dòng)中,都更傾向于按理性的投資者原則行事 [Popkin，S.he R ational Peasant：the Political Economy of Rural Society in Vietnam[M].Berkeley:University of California Press,1979.]。

中國(guó)作為一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)為主的國(guó)家，幾千年來(lái)形成的農(nóng)民文化有這樣一種傳統(tǒng)：農(nóng)民作為實(shí)質(zhì)上的社會(huì)底層民眾有著堅(jiān)韌的創(chuàng)造力，他們只要在和平年代得到休養(yǎng)生息，就會(huì)展示出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大創(chuàng)造力。這種文化在大多數(shù)時(shí)間起著彌合社會(huì)階層分化、調(diào)節(jié)社會(huì)流動(dòng)的社會(huì)功能。在當(dāng)今中國(guó)，作為社會(huì)底層的龐大農(nóng)民群體辛勤勞作，他們家庭中的青壯年以新的方式接近著現(xiàn)代化，在這種農(nóng)民文化的影響下，他們悄悄彌合著人與人的差距和城鄉(xiāng)之間的差距。

這種文化上的不自覺(jué)性正是中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的一個(gè)基本特征，中國(guó)近代社會(huì)的發(fā)展使農(nóng)民處于社會(huì)的底層，他們基于致富的愿望使他們活動(dòng)起來(lái)，數(shù)億的農(nóng)民在一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)里活動(dòng)起來(lái)，于是創(chuàng)造了今天的繁榮。費(fèi)孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中談到這一點(diǎn)：在鄉(xiāng)土社會(huì)中欲望經(jīng)了文化的陶冶可以作為行為的指導(dǎo)，結(jié)果是印合于生存的條件。但這種印合并不是自覺(jué)的，并不是計(jì)劃的，鄉(xiāng)土文化中微妙的搭配可以說(shuō)是天工，而非人力，雖則文化是人為的[費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998.81-85.]。

正是農(nóng)民文化的這樣一種特點(diǎn)推動(dòng)著農(nóng)民在現(xiàn)代化的過(guò)程中不斷分化，尋求在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，他們?cè)诜只倪^(guò)程中又不斷互動(dòng)、聯(lián)合，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體——農(nóng)民的發(fā)展分析

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又以農(nóng)民的發(fā)展為本位，因而研究農(nóng)民的發(fā)展是搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。研究農(nóng)民的發(fā)展，就要研究當(dāng)代農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的分化、聯(lián)合，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策、建議。

（一）當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀分析

本文中，農(nóng)民的發(fā)展特指一些原有的農(nóng)民身份的公民在改革開(kāi)放后的發(fā)展，他們?cè)诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化的雙重背景下不斷分化，又在分化的過(guò)程中進(jìn)行著頻繁互動(dòng)、聯(lián)合的過(guò)程。農(nóng)民的發(fā)展推動(dòng)著城鄉(xiāng)社區(qū)融合，更潛在地推動(dòng)著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行。

在中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中發(fā)生的一個(gè)引人注目的變化是：國(guó)家失去了為社會(huì)成員提供資源和機(jī)會(huì)的唯一源泉的地位，而社會(huì)正在成為另一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的提供資源和機(jī)會(huì)的源泉。這種變化之所以發(fā)生，從根本上說(shuō)，取決于“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”的出現(xiàn)，而“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”的出現(xiàn)，則是改革開(kāi)放的直接結(jié)果[孫立平.“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”——論改革過(guò)程中中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷[J].探索,1993,(1).]。

改革開(kāi)放的目標(biāo)和結(jié)果之一，就是國(guó)家控制資源范圍的縮小和力度的減弱，這樣就使一部分資源從國(guó)家的壟斷中游離出來(lái)，成為“自由流動(dòng)資源”，進(jìn)入社會(huì)和市場(chǎng)。“自由活動(dòng)空間”的形成與擴(kuò)展，具有與“自由流動(dòng)資源”的釋放同等重要的意義。而今天這樣一種發(fā)展局面的形成，是“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”相結(jié)合的結(jié)果。這一切的變動(dòng)為中國(guó)農(nóng)民在城市化進(jìn)程中推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供了充足的空間和資源。

（二）中國(guó)農(nóng)民在城市化過(guò)程中的分化

經(jīng)過(guò)30余年的經(jīng)濟(jì)體制改革和一系列的政策調(diào)整，對(duì)于原來(lái)只能從事集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)形成了四大塊具有相當(dāng)規(guī)模的“自由活動(dòng)空間”。

第一塊是由于體制改革和政策調(diào)整，種植業(yè)本身成了多種經(jīng)營(yíng)的“自由活動(dòng)空間”，從產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變由此而發(fā)生。

第二塊是由于農(nóng)民經(jīng)商以及長(zhǎng)途販運(yùn)解禁而形成以經(jīng)商為主的副業(yè)的“自由活動(dòng)空間”，特別是集市貿(mào)易活躍，使這一塊“自由活動(dòng)空間”的范圍不斷擴(kuò)展。

第三塊是由于國(guó)家政策允許、支持和扶植而形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括私營(yíng)企業(yè)）的“自由活動(dòng)空間”，并由此開(kāi)始了中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化之路。

第四塊是由于政策上允許農(nóng)民工進(jìn)城，從事建筑、商業(yè)及其他服務(wù)性事業(yè)，并允許城市中的某些國(guó)營(yíng)企業(yè)從農(nóng)民中招收部分臨時(shí)工、合同工，其他所有制企業(yè)和個(gè)體戶(hù)從農(nóng)村中雇工也不再受到禁止，這樣就形成了一塊農(nóng)民進(jìn)城做工的“自由活動(dòng)空間”[嚴(yán)新明.生存與發(fā)展：中國(guó)農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)時(shí)空分析[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.167-168.]。

（三）中國(guó)農(nóng)民在城市化過(guò)程中的互動(dòng)、聯(lián)合

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民在分化的過(guò)程中，他們又不斷地互動(dòng)、聯(lián)合，筆者曾對(duì)這個(gè)過(guò)程作過(guò)一些分析，提出“農(nóng)民的發(fā)展彌合城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)”的觀點(diǎn)。在這里，“彌合”是特指一些原有的農(nóng)民身份的公民在社會(huì)分化的過(guò)程中向上流動(dòng)并帶動(dòng)他的近親屬群體向現(xiàn)代化生活方式逐步靠近的過(guò)程。這些成功地突破二元結(jié)構(gòu)封鎖的原農(nóng)民身份的公民是彌合力量的關(guān)鍵，他們主要是那些獲得在城市中穩(wěn)定就業(yè)或定居機(jī)會(huì)的出身農(nóng)民的公民，以及在農(nóng)村以現(xiàn)代化的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的新式農(nóng)民。

農(nóng)民出身的各類(lèi)學(xué)生、企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)、農(nóng)民工等都是彌合力量自發(fā)派出的先遣隊(duì)。他們中一部分已經(jīng)突破防線完成局部彌合，更大部分仍在前赴后繼以愚公移山般的堅(jiān)定與堅(jiān)強(qiáng)進(jìn)行著艱辛的彌合，他們?yōu)橹袊?guó)的現(xiàn)代化作著最為艱辛的努力。那么在這樣一種分化過(guò)程中，頻繁的互動(dòng)、聯(lián)合又推動(dòng)整個(gè)農(nóng)民群體的現(xiàn)代化[周世強(qiáng).農(nóng)民分化對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(2).]。

四、當(dāng)代農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的作用及需求分析

前文中提到的第一塊“自由活動(dòng)空間”是農(nóng)民以農(nóng)業(yè)的方式展開(kāi)活動(dòng)的，這部分農(nóng)民是仍然在逐步分化中的農(nóng)民，他們中以農(nóng)林牧副漁的專(zhuān)業(yè)戶(hù)形式獲得良好發(fā)展的農(nóng)民將在農(nóng)村中逐步壯大，并最終在農(nóng)村中保留下來(lái)，而其余農(nóng)民則逐步分化為從事本地工農(nóng)業(yè)的群體和進(jìn)城農(nóng)民工的群體，總體上而言，這些仍然留在農(nóng)村并以農(nóng)業(yè)為基本生活方式的農(nóng)民是目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最可依靠的基本力量。鼓勵(lì)他們大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助他們獲得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息及市場(chǎng)信息，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)資本的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這將為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

前文提到的后三塊“自由活動(dòng)空間”是農(nóng)民以非農(nóng)的方式展開(kāi)活動(dòng)的，他們中存在三種形式：

第一種在本地以農(nóng)村內(nèi)生城市化的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，他們往往在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或企業(yè)工作，又幾乎每天都回到長(zhǎng)期生活的農(nóng)村或根本就不用離開(kāi)農(nóng)村，他們也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要力量；搞好農(nóng)村公共交通、網(wǎng)絡(luò)通信等基本公共設(shè)施，可以使他們不自覺(jué)地成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的人力和資金源泉。

第二種是擁有勞動(dòng)力這一單一要素的農(nóng)民以服務(wù)形式獲得非農(nóng)化發(fā)展，他們大部分還會(huì)經(jīng)?；氐皆?jīng)生活的農(nóng)村，并把他們積累的財(cái)富消費(fèi)在農(nóng)村，鼓勵(lì)他們利用在大中城市獲得的技術(shù)和財(cái)富在本地創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)本地社區(qū)發(fā)展，這也是解決目前眾多社會(huì)問(wèn)題的一條重要渠道，更是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。因?yàn)楹侠磉M(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，能夠分擔(dān)城市規(guī)模過(guò)大帶來(lái)的問(wèn)題。盡管城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但是并不意味著農(nóng)村的完全消失。世界上除了極少數(shù)的國(guó)家或地區(qū)（如香港）的城市化水平達(dá)到了100%外，基本上仍舊是城市和農(nóng)村并存的生活居住樣態(tài)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。城市的發(fā)展意味著人口的集聚、土地利用性質(zhì)的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整乃至情感方式的變遷。城市的核心地位離不開(kāi)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。城市的規(guī)模過(guò)大所帶來(lái)的壓力已經(jīng)是諸多城市面臨的問(wèn)題。

第三種是擁有資本、技術(shù)及勞動(dòng)力等綜合要素的農(nóng)民以個(gè)體工商或私營(yíng)企業(yè)的形式獲得非農(nóng)化發(fā)展。他們往往已經(jīng)定居城市，但過(guò)年過(guò)節(jié)也會(huì)偶爾回到農(nóng)村一段時(shí)間，因?yàn)樗麄兊谋姸嗌鐣?huì)聯(lián)系仍然在農(nóng)村，他們是事實(shí)上已經(jīng)局部彌合了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并獲得良好發(fā)展的市民或準(zhǔn)市民，他們往往會(huì)帶動(dòng)自己的近親緣群體在農(nóng)村或城市獲得更高層次的發(fā)展，因此有必要建立農(nóng)村信息聯(lián)絡(luò)站，將這些在城市已經(jīng)定居的農(nóng)民所獲得的信息及資源與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人和資源進(jìn)行鏈接，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出路在于以農(nóng)民自我治理、自我規(guī)范為核心的市民社會(huì)的建立，盡管中國(guó)農(nóng)民具有無(wú)法估量的創(chuàng)造性，無(wú)論是鳳陽(yáng)試驗(yàn)還是小城鎮(zhèn)的崛起乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都記錄著農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。但是目前中國(guó)農(nóng)民在市場(chǎng)化面前仍缺乏基礎(chǔ)性的人力資本和能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)的自我組織。

發(fā)揮農(nóng)民的自我組織能力與建設(shè)能力，就必須整合農(nóng)村社區(qū)的資源與宏觀環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只有立足于農(nóng)民的需要，才能抓住農(nóng)村社會(huì)變遷的關(guān)鍵，既能推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，又能營(yíng)造良好的更大規(guī)?？臻g下的和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)層面的事物不應(yīng)是政策干預(yù)的對(duì)象，社區(qū)無(wú)法達(dá)成的宏觀政策、基礎(chǔ)建設(shè)等才是政策的關(guān)鍵任務(wù)所在。也就是說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)適宜走自下而上的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。[李學(xué)會(huì).城市化進(jìn)程視域下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(1).]

五、政策建議

（一）鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織的建立與發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)合作組織。通過(guò)社會(huì)組織為留在農(nóng)村并以農(nóng)業(yè)為基本生活方式的農(nóng)民提供現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息及市場(chǎng)信息指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)資本的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提升自我保護(hù)能力。這部分農(nóng)民的發(fā)展也將從客觀上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的人力和資金基礎(chǔ)。

（二）在中小城市與鄉(xiāng)村之間，建設(shè)高質(zhì)量、便捷的交通、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口、資源便捷流動(dòng)，為那些在本地城鎮(zhèn)非農(nóng)化發(fā)展的農(nóng)民提供“離土不離村”的物質(zhì)條件，從而推動(dòng)人口、資源向農(nóng)村的適當(dāng)回流。推動(dòng)農(nóng)村真正融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系之中，為人口流動(dòng)提供城鄉(xiāng)雙向選擇，從而為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加“源頭活水”。而且還在客觀上緩解了當(dāng)前農(nóng)村兒童、老人的照顧問(wèn)題及婚姻家庭穩(wěn)定問(wèn)題。

（三）引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣疄檫M(jìn)城打工的農(nóng)民開(kāi)展組織管理服務(wù)，使進(jìn)城農(nóng)民相對(duì)組織有序，既保護(hù)他們的群體權(quán)益，又維護(hù)了原來(lái)農(nóng)村長(zhǎng)期形成的社會(huì)聯(lián)系，有利于大規(guī)模社會(huì)整合過(guò)程中的社會(huì)秩序穩(wěn)定。此外，為進(jìn)城及回鄉(xiāng)農(nóng)民提供培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等公共服務(wù)，保持進(jìn)城農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的歸屬感，并提供政策支持，吸引擁有資金和技術(shù)的回鄉(xiāng)農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè)，為本地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

（四）在村委會(huì)下設(shè)立農(nóng)村信息聯(lián)絡(luò)站，并設(shè)專(zhuān)職崗位，吸引大學(xué)生村官任職，將那些在城市已經(jīng)定居的農(nóng)民所獲得的信息及資源與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人和資源進(jìn)行鏈接，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供較廣的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。并重點(diǎn)支持農(nóng)村金融市場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為農(nóng)村提供獲得廣泛的資金、信息等資源的支持渠道。

[1]李學(xué)會(huì).城市化進(jìn)程視域下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,(1).

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